淺談建設工程施工合同的管理

施美芝

摘 要：建設項目中建設工程施工合同是在工程實施過程中對承發包雙方行為約束的法規性文件，也是承發包雙方在工程施工過程中必須遵守的最高的行為準則。但是由于目前建筑市場相關法規和制度的不完善，加上受到一些思想觀念及管理體制存在的影響，使建設施工合同在履行過程中如履薄冰。就當前合同備案發展的客觀要求及其中存在的問題及解決的對策和思路提出一些愚見。

關鍵詞：建設工程 合同備案管理 建筑市場

中圖分類號：TU72 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）02（c）-0-01

建設工程施工合同即建筑安裝工程承包合同，是發包人與承包人之間為完成商定的建設工程項目，確定雙方權利和義務的協議。對建筑施工企業而言，其全部生產經營活動，圍繞工程施工承包合同開展，他們對工程項目施工管理的過程實際上就是合同履約的過程。目前，建設工程行業市場競爭如此激烈，加強施工中的合同管理，確保工程質量，以獲得更大的經濟效益，顯得尤為重要。

1 施工合同管理的重要性

建設工程施工合同管理是建設行政主管部門對建設工程進行行政管理，是規范建筑施工的重要內容。每個工程的施工，都是通過簽訂合同來完成的。加強對施工合同管理，責任到人，在一定程度上，可以有效地規范合同備案管理工作。在施工合同履行的過程中，主管部門與承包商、承包商與分包商、分包商與建筑材料供應商之間，難免都會出現一些爭執和糾紛，那么如果更好的處理好這些爭執和糾紛就要依據先前簽訂的各項合同。建筑施工合同是合同中的一種類型，受到國家法律的保護，一經簽訂，既產生法律效力。所以，施工合同是工程施工期間處理各種爭執和糾紛的重要法律依據。

2 施工合同備案過程中存在的問題

一是有相當部分企業對履行施工合同備案法定程序缺乏自覺性，承發包雙方簽訂了施工合同后，不按規定辦理備案手續，回避建設行政主管部門的監督管理；二是個別單位不采用國家統一的施工合同示范文本而自訂條款；三是部分發包方不執行國家的法律、法規，而各行其是，有的私下另行簽訂合同來約束承包方。上述問題產生的原因，是由于某些領導及合同承辦人員的法律意識淡薄，對建設工程施工合同簽訂和改造應具有嚴格的法定程序的重要性和必要性認識不足。

3 完善建設工程施工合同管理的思路和對策

在當前各項市場經濟制度不斷完善的過程中，合同管理工作難免會出現一些問題，那么我們如何更好的解決好這些問題，我個人從實際的工作中總結有以下幾點。

3.1 要健全各項相關的法制體系

在一個工程中，工程總造價是在承包雙方根據各自掌握的信息合理確定的合同價款，并通過合同的形式確定下來，在施工全過程中，要有完善的法律法規作保障，維護好各方的權利和利益。

3.2 規范合同備案管理，嚴格履行各項合同簽訂程序，做好合同管理工作健全合同管理工作

建設工程施工合同作為一種特殊的經濟合同，關系著市場經濟是否有序健康發展，這就要求各主管部門加強對管理合同的管理，對于一些違反法律法規的條款要及時更正，必要時可以退回重新簽訂。

3.3 加強合同及相關文件歸檔管理工作

一般情況下，一個項目從開始到結束需要一個很長的周期，出現的問題多，在建設完工之后，很多問題需要依據相關的資料和依據來處理。因此，工作中只有做好資料歸檔工作，專人專管，責任到人，才能有效保證合同的履行和實施。另外，要運用先進的管理方法，提高合同管理水平。

3.4 加強施工合同索賠管理工作，是培育建設市場的一項重要內容

在我國，部分工程承包雙方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏工程索賠相應的意識。合同索賠是施工合同的延續，在承包雙方簽訂合同時就要充分考慮到各種特殊情況，分析各種特殊情況的出現的可能性，并采取有效的合同索賠策略，在合同履行中，要加大對項目施工的監督和管理，嚴格履行合同中的各項條款，維護自身的合法權益。

3.5 提高施工合同管理人員業務素質，實行建設工程施工合同管理人員持證上崗制度

不斷完善合同管理人員的各項崗位管理制度，定期或者不定期的進行一些相關培訓，增強管理人員的合同觀念和合同意識，全面提高施工合同管理人員的素質和水平，嚴格實施管理人員持證上崗制度，對于一些不能出具崗位資格證的，相關部門要堅決不予備案簽證。

3.6 綜合協調，加大對發包主體資格和履約能力的審查力度

在工程項目建設中，不論是先付款后建設，還是先建設后付款，或者邊建設邊付款，都應該嚴格按照施工合同規定的日期，按時足額撥付工程款，進而保證工程項目順利進行。為了有效履行施工合同，防止拖欠工程款和違反付款約定等情況的出現，加強對發包主題的資格審查，是有效規范建設市場的重要內容。如：在工程發包時要審查發包主體的資金是否到位，是否提供了相應的履約擔保或履約保涵，發包方是否執行工程造價政策，是否有完善的招標手續，辦理的《建筑施工許可證》是否備案。只有這樣，才能更好的規范建筑市場。

3.7 加強合同備案管理，落實好各項合同條款

在很多建設施工過程中，違約現象時有發生。合同雙方都沒有認真履行合同，有些還隨意更改合同條款。如：業主暗中以墊資為條件，違法發包；在項目實施過程中沒有按照合同約定日期支付工程款，工程竣工并驗收合格了，發包人也不及時辦理相關結算手續，甚至有些業主使用工程很長時間，仍找各種理由拒付或者延期支付工程款；承包商在施工過程中，延期施工，降低工程標準，偷工減料，出現豆腐渣工程等現象。合同管理是一個動態而又長期的管理過程，對于合同履約的管理尤為重要，否則合同就會成為一紙空文。要做好施工合同的跟蹤管理，參加建筑市場深入施工現場，追蹤施工合同的履約情況，加大施工合同的監管力度，并對其中不符合合同規定的情況提出意見。

4 結語

隨著我國工程建設體制的不斷完善，特別是社會主義市場經濟快速發展的今天，合同管理改革是市場經濟發展的必由之路，合同是工程項目雙方之間關系存在的書面依據，是有效處理雙方爭執和糾紛的法律依據。整個管理的核心是合同的簽訂管理和履行管理，只有完善合同管理及合同備案管理，建立和完善合同管理體系，加快制定科學、有效、切實可行的相關管理辦法、規章、制度，不斷規范合同管理行為，才能推動社會主義市場經濟快速健康向前

發展。

參考文獻

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[2] 姜翔程.建設工程合同索賠成因及承包商對策[J].建筑經濟，2009（3）.