“兩化”互動 全力助推城鎮化進程

馬德華

摘要：工業化和城鎮化是實現現代化的必由之路，是經濟社會發展的必然趨勢。工業化是城鎮化的經濟基礎，城鎮化是工業化的空間依托。聯動推進新型工業化、新型城鎮化（以下簡稱“兩化”），是加快建設“中部壯腰”工程的重大舉措，是恩施州在武陵山實驗區建設中晉位次的新機遇，是遵循工業化城鎮化發展規律、加快轉變經濟發展方式、實現全面協調可持續發展的必然要求，是促進恩施州城鄉同發展共繁榮、提升區域競爭力的戰略舉措。

關鍵詞：恩施州；農村城鎮化；兩化互動；協調發展

現階段，加速城鎮化進程和加快完成工業化任務是城鎮化與工業化協調發展的需要，而城鎮化與工業化的協調發展事關一個國家或地區經濟增長速度的快慢和效率的高低。恩施州以轉變經濟發展方式為主線，以新型工業化為核心，以新型城鎮化為依托，以改革創新為動力，以科學規劃為引領，以產業園區和新農村建設為突破口，以“兩化”協調互動、城鄉一體發展為目標，著力在時間上同步演進、產業上三產融合，加快構建與中部壯腰、經濟強州相匹配的現代工業經濟體系和現代城鎮體系，形成“兩化” 良性互動、相互支撐的發展格局，推動恩施州發展新跨越，努力走在武陵山實驗區、全省前列。

一、實施“兩化”互動，統籌城鄉發展戰略的重大意義

工業化和城鎮化是實現現代化的必由之路，是經濟社會發展的必然趨勢。工業化是城鎮化的經濟基礎，城鎮化是工業化的空間依托。當前，恩施州正處于建設經濟強州的攻堅期和全面建設小康社會的關鍵期，面臨武陵山實驗區建設的全面啟動和承接國內外產業大規模向西部轉移的重大歷史契機。深入實施城鄉統籌發展和“兩化”互動戰略，全州各地各部門必須進一步統一思想認識，切實增強責任感和緊迫感，牢固樹立“頂層設計、全域規劃，工業主導、產業興市，‘兩化互動、產城融合，以工促農、城鄉一體，系統改革、制度創新，以人為本、群眾主體”的理念，把深入實施“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略作為當前和今后一個時期的首要戰略任務，以產業園區和城鎮發展為重點，努力保持“兩化”互動，快速推進城鄉一體協調發展勢頭，加快建設更高水平和美好新宜居的恩施。

二、恩施州工業化發展現狀及面臨的挑戰

（一）恩施州工業產業發展的現狀

為使恩施州經濟快速健康發展，政府領導班子科學決策，調整產業結構，堅持“實施‘三州戰略、打造綠色恩施繁榮發展”的思路；通過調整特色產業發展、不斷完善基礎設施、強力依托資源優勢和產業基礎，助推城鎮化進程，讓新型工業化道路遵循特色環保可持續的發展；發揮本地優勢資源開發力度，讓資源型新型工業健康快速的發展，主要是加快培育龍頭企業和打造特色品牌，從而加快產業集群建設的步伐。州委州政府加大投入，預計到2015年，規模以上工業增加值達到180億元以上，年均增長20%，工業增加值達到190億元以上，年均增長18%。圍繞“六大工業”發展壯大支柱產業，推進產業集群建設。一是做強工業支柱產業綠色食品工業，力爭全州綠色食品工業總產值到2015年達到100億元以上；二是預計到2015年，全州能源工業實現總產值60億元以上，讓“華中地區重要潔凈能源基地” 變成現實；三是全州煙草配套產業和工業總產值力爭2015年達到100億元以上；四是2015年全州礦產工業總產值達到100億元；五是全州建材工業總產值2015年達到50億元以上；六是2015年力爭全州藥化工業總產值達到10億元以上。著力延長產業鏈，推進20個特色產業集群建設，力爭到2015年，全州產業集群實現工業總產值380億元以上。

（二）恩施州經濟發展中存在的問題及挑戰

首先，恩施州區域競爭壓力較大，在武陵山試驗區的所有地區中，其他地區發展勢頭強勁，恩施州排名落后。其次，恩施州受發展環境條件限制，目前處于打基礎、調產業、強后勁、謀長遠的攻堅階段，同全國、全省經濟的發展差距還在逐步拉大，同時，恩施州正處于工業化初期階段，實現全面建設小康社會的目標程度不高，僅相當于全國的一半左右。再次，從自身發展來看，農業產業化經營速度不快，受條件的限制，旅游產業起步較晚，特色優勢產業發展程度不高，加之工業基礎又非常薄弱。因此，恩施州面臨著經濟結構發展方式調整的繁重任務。據統計，恩施州城鎮化率每年以0.8%的速度增長，但仍處于初級階段，對外開放力度總體不高，城鄉居民收入低，道路等基礎設施建設滯后，民生問題在經濟發展中困難重重。恩施州地處西部民族地區，扶貧攻堅任務很重，社會公共服務水平不高，加強和創新社會管理以及維穩促進社會和諧的任務十分艱巨，建設綠色、宜居、宜業恩施，實現可持續發展的壓力加大。這些問題的形成是歷史和現實發展的雙重結果，究其原因還是發展不夠，加快發展是有效解決這些問題的重要途徑。

三、實現“兩化“互動的路徑選擇

（一）以新型工業化為核心，推進“兩化”互動、城鄉一體發展

1.大力發展特色優勢產業。立足恩施州資源優勢和產業基礎，突出科技創新和科技成果產業化，充分運用高新技術、先進適用技術和現代信息技術改造提升傳統產業，加大節能減排力度，大力推進資源精深加工、提升就地轉化率和綜合利用率，做大做強特色優勢產業。

2.加快推進產業園區建設。堅持集中集群集約發展，按照產城一體規劃，讓園區變成城市的一個功能區，通過“兩化”互動發展，真正做到產城融合，改善居民生活環境和收入，助推城鎮化進程。城市新區的布局取決于產業園區的建設，而服務產業園區的發展程度則取決于城市新區建設，因此，加大配套服務功能及基礎設施建設，增強園區產業承載力和吸引力，使之變成工業發展的主戰場和城鎮拓展的著力點。

3.積極承接產業轉移。深入實施充分開放合作戰略，發揮資源、區位、政策、生態等組合優勢，把握外資西進、內資西移趨勢，以企業為主體，以園區為平臺，以項目為抓手，加強與國內“500 強”企業的聯系對接，加大力度引進行業和產業龍頭企業，形成產業集群，壯大產業規模。

（二）以新型城鎮化為依托，推進“兩化”互動、城鄉一體發展

1.構建科學合理的城鎮體系。堅持城鄉統籌、產城一體發展方向，著力發揮城鎮規模效應、集聚輻射效應和聯動效應，按照結構有序、功能互補、整體優化的原則，統籌產業發展、交通建設和城鎮布局，重點沿交通軸線構建以中心城區為核心、縣城為支撐、重點小城鎮為骨干、新農村綜合體為基礎的城鎮體系。

2.加快中心城市發展。大力實施中心城市帶動戰略，圍繞建設區域性中心城市目標，構建以州城為中心，按照“擴展新區、疏解舊城、功能分區、組團發展、梯次推進”的思路，推進組團發展，突出恩施州城龍頭地位，讓州城成為武陵山區域性中心城市。圍繞中國西部大力發展中心鎮和特色鎮，積極推進農村中心村及新型社區建設。根據產業聚集區和人口居住區的需要，高標準規劃和建設城市新區，彌補現有城區功能缺陷和空間發展局限，提升城市整體形象和文化品位。

3.加強縣城和小城鎮建設。堅持因地制宜、優勢優先、突出特色、錯位發展的原則，適度擴大縣城用地規模，完善市政基礎設施和公共服務設施，提高環境容量和人口吸納能力，把符合條件的縣城建設成為中小城市。加快推進縣城產業園區建設，讓園區建設助推城鎮建設，讓產業集聚高地成為城鎮化進程的推手，讓縣城更加富有生機和活力。加大小城鎮建設力度，打造一批商貿型、農產品加工型、交通樞紐型、度假休閑旅游型產業重鎮、經濟強鎮，提升縣域經濟整體實力。切實加強和創新城市管理，樹立現代城市管理理念，創造優美舒適的人居環境。

4.著力完善城鎮功能。堅持“宜居、宜業、宜商、宜游”有機統一，整合功能合理分布，逐步完善城鎮的生產、消費、就業和服務功能，積極發展生產性服務業和生活性服務業，推動資本、信息和人力資源的大規模流動，促進城市功能轉型。強化特色理念，在城鎮規劃建設中融入地域特色，傳承民族文化和民族特色風情，塑造符合本地特色的城鎮個性，形成城鎮的獨有文化特色、產業特色，強化城鎮品位。

（三）統籌推進“兩化”互動、城鄉一體發展

1.強化規劃銜接。樹立統籌觀念、系統意識，以完善城鎮體系規劃為核心，強化城鎮規劃與園區、產業、交通、環保、新農村和物流等規劃的有機銜接。注重總規、詳規以及配套性專項規劃之間的相互協調，尤其要推進交通、產業和城鎮規劃深度融合，做到多規統一、協調運行，為經濟發展，尤其是工業發展留足空間。加快構建實施“兩化”互動、統籌城鄉發展的規劃體系，以科學規劃引領“兩化”互動，統籌城鄉健康發展。

2.推進設施共享。堅持服務生產與服務生活并重、產業基礎設施與公共服務設施并進，強化城鎮與園區之間的經濟聯系和功能銜接，推動城鎮基礎設施、公共服務設施向園區輻射延伸，促進區域內設施共建、資源共享和有效利用，降低城鎮、園區建設成本。注重發揮城鎮整體功能，依托城鎮發展現代服務業，以商貿流通業和服務業的繁榮發展聚集人氣、培育商氣，推進區域性商貿物流中心的建設。

3.注重產城統籌。堅持以工業化帶動城鎮化，產城融合、“兩化”互動發展的有效突破口和重要結合點在于產業園區的合理規劃建設，以產業園區、產業興城、產業聚集三個層面為依托，通過布局城市新區、加大產業園區建設力度，而產業園區的快速發展必須依托城市新區建設。探索園區與城鎮捆綁發展模式，對具備條件的產業園區和城鎮實施成片規劃、成片供地、成片建設，提高園區和城鎮發展的起點和檔次，實現產業園區化、園區城鎮化。

（四）推進“兩化”互動、城鄉一體發展的保障措施

1.完善政策支持機制。認真梳理國家為實施新一輪西部大開發、建設武陵山實驗區、推進“兩化”互動和統籌城鄉發展等重大戰略中制定的優惠政策，整合使用財稅金融、產業發展、基礎設施建設、園區開發、中小企業發展、生態環保、民生工程、科技人才等各類支持政策和專項資金，把支持政策轉化為推動“兩化”互動和統籌城鄉發展的動力。

2.創新城鎮建設管理機制。繼續推進行政區劃調整，擴大中心城市規模，優化中心城市布局和產業結構。創新縣以下行政管理體制機制，探索城市和縣城規劃區內的重點鎮、新型社區、中心村實行街道辦事處行政體制，穩妥推進撤鄉建鎮。

3.強化生態環保支撐。牢固樹立生態文明經濟理念，深入推進生態綠色州建設，積極打造“宜居、宜業、宜商”的生態綠色工業園區，制定“以獎代補”政策，積極鼓勵開展環保產業、生態產業和綠色產業，加強天然林保護、退耕還林、水土流失治理、石漠化綜合治理等生態工程建設。加強環保基礎設施建設和污染防治，減少污染物排放，為“兩化”互動發展提供環境保障。

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（作者單位：中共湖北省建始縣委黨校）