人力資源和社會保障監察兩網化管理的思考

張昌玉

摘要：勞動保障監察“網格化、網絡化”，簡稱“兩網化”，是切實維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系、促進社會穩定的重要舉措，對于做好人力資源和社會保障監察工作具有十分重要的意義。本文從分析當前我國人力資源和社會保障監察面臨的問題入手，提出做好人力資源和社會保障監察工作的對策及加快“兩網化”建設的重要性和必要性。

關鍵詞：人力資源和社會保障；監察；兩網化

2011年7月15日，人力資源和社會保障部下發了《關于進一步推進勞動保障監察兩網化管理工作的意見》，意見指出勞動保障監察“網格化、網絡化”，簡稱“兩網化”是切實維護勞動者合法權益、構建和諧勞動關系、促進社會穩定的重要舉措，對于做好人力資源和社會保障監察工作具有十分重要的意義。“兩網化”管理有利于推動有效監管范圍從以城鎮為主向統籌城鄉轉變，監管模式從被動反應向主動預防轉變，切實維護城鄉勞動者的合法權益；有利于進一步加強基層監管力量，整合監管資源，落實監管責任，提高監管效率；有利于及時發現違法違規行為，將矛盾糾紛化解在基層，有效預防違法行為引發的群體性事件，維護勞動關系和諧穩定。

中國地大物博，人口眾多，勞動人口總量也比世界上其它國家多很多，人力資源和社會保障部公布的《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》提供的數據顯示，2012年年末全國就業人員76704萬人，比上年末增加284萬人；其中城鎮就業人員37102萬人，比上年末增加1188萬人。全國就業人員中，第一產業就業人員占33.6%；第二產業就業人員占30.3%；第三產業就業人員占36.1%。2012年全國農民工總量達到26261萬人，比上年增加983萬人，其中外出農民工16336萬人。面對如此眾多的就業人員，人力資源和社會保障監察工作難度可想而知，這就需要人力資源和社會保障監察工作要面對復雜的勞動關系，面對眾多的就業群體，面對經濟轉型后的新情況、新問題，需要采取得力措施做好人力資源和社會保障監察工作。

《2012年度人力資源和社會保障事業發展統計公報》數據表明，2012年末，全國共有勞動保障監察機構3291個，各級人力資源社會保障部門配備專職勞動保障監察員2.5萬人。2012年人力資源和社會保障部在全國范圍內重點開展了清理整頓人力資源市場秩序、用人單位遵守勞動用工和社會保險法律法規情況、農民工工資支付情況等專項執法活動。全年共主動檢查用人單位207.6萬戶次，涉及勞動者1.1億人次，對213.1萬戶次用人單位進行了書面審查，涉及勞動者0.9億人次，查處各類勞動保障違法案件41.2萬件，較上年上升8.4%。其中，調查處理舉報投訴案件36.6萬件，較上年上升5.5%。通過勞動保障監察執法，責令用人單位與805.5萬名勞動者補簽了勞動合同，責令用人單位為622.5萬人次勞動者追發工資等待遇200.8億元，督促8.4萬戶用人單位辦理了社會保險登記、申報，督促12.5萬戶用人單位補繳社會保險費52.2億元，責令用人單位退還收取勞動者的風險抵押金0.3億元。同時，全國勞動保障監察機構依法取締非法職業中介機構4133戶。

一、人力資源和社會保障監察面臨的問題

一是機構不健全、監察人員配備不足問題。2012年底全國共有勞動保障監察機構3291個，監察人員2.5萬人，面對接近3000萬個用人單位及3.7億城鎮就業人員外加1.6億農民工，平均每個監察機構需要承擔10000個用人單位，對應16萬勞動者的監察任務，每個監察人員平均承擔1200個用人單位、21200勞動者的人力資源和社會保障監察任務。也就是說人力資源和社會保障監察人員與城鎮就業人員+進城農民工之比為1：21200，監察機構和檢察人員相對較少的矛盾比較突出。

二是我國人力資源和社會保障法律法規還不夠完善。建國初期，我們國家借鑒前蘇聯模式搞計劃經濟，招工工資保險都是計劃經濟體制，招工國家下指標，實行八級工資制，增長全國一刀切，沒有勞動法，沒有工資條例，沒有社會保險法，也用不著勞動保障監察。隨著經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉換，勞動關系做出了重大調整，有關人力資源和社會保障的法律法規相繼出臺，畢竟摸著石頭過河搞了30多年的改革，但是改革過程中不斷會有新的情況、新的問題產生，因此涉及到人力資源和社會保障的法律法規顯得不夠完善，再加上投機取巧、鉆法律空子的問題時有發生，例如偷逃社會保險費現象比較普遍，給人力資源和社會保障監察工作帶來了一定困難。

三是對違反人力資源和社會保障法律法規懲戒力度不夠。2012年底全國城鎮就業人數大約3.7億，農民工1.6億，兩項相加5.3億。有數據顯示，全國城鎮非私營單位就業人員年平均工資為46769元，私營單位就業人員年平均工資為28752元，雖然沒有公布全部就業人員平均工資數據，但按照私營單位就業人員年平均工資為28752元數據推算，全年應繳納社會保險費大約4.27萬億。2012年全國社會保險基金收支決算尚未公布，但根據歷年社會保險基金收支決算（如2011年，見表1）與同年度人力資源和社會保障事業發展統計公報分析，漏繳社會保險費數目驚人。然而，對于這些惡意偷逃社會保險費違法行為的懲戒措施卻顯得軟弱無力。

四是人力資源和社會保障信息化程度不高。金保工程是國家首批信息化建設12個金字號工程之一，從立項到建設已經經歷了10多年，但從實際建設和應用情況來看，全國發展極不平衡，一些地方仍處于建設期，沒有真正投入使用，還沒有完全達到設計標準，信息化建設還是停留在口頭上。一次偶然的機會，筆者曾經成功登錄某市會保險綜合查詢系統，當時不知道什么原因這個系統是對外開放的，登錄系統后輸入企業名即可以查詢企業社會保險費繳納情況。由于山東某企業集團旗下上市公司涉嫌虛假陳述遭到證監會處罰，筆者萌生了查詢一下該企業社會保險費繳納情況的想法，這次偶然查詢，令人大跌眼鏡。該上市公司2009年年報公布職工總人數2065人，查詢繳納社會保險費記錄，該上市公司參加了養老、失業、工傷和生育保險，但參保人數只有249人。根據以上情況和數據推算，該企業存在長期瞞報職工人數的問題。我國從1995年建立個人賬戶，若從該企業上市算起，僅養老保險費一項按照工資總額20%計算，該企業偷逃社會保險費絕對不少于3000萬元。財務審計非常嚴格的上市公司尚且如此，非上市企業偷逃情況可想而知。

二、做好人力資源和社會保障監察工作的對策

一是加大資金投入。人力資源和社會保障監察兩網化管理需要計算機軟硬件投入。（1）信息采集與動態更新。按照要求必須每季度采集并更新一次基本信息，需要投入大量的人力，網格信息采集人員與錄入人員需要工作經費。（2）為企業建立一戶一檔和一路一冊，沒有統一的檔案盒和檔案柜，收集的檔案歸檔較零散。（3）受理投訴舉報和協助辦案。實施勞動保障監察網格化后，調解一般的勞資糾紛案件將逐步下放到各網格，兼職監察員和協管員將承擔協助辦案的責任，需要工作經費。

二是加強監察員隊伍建設和兩網化專業人才隊伍建設。在強化勞動保障執法監察、開展各種專項行動、查處投訴舉報案件、強化兩網化管理指導、社保擴面征繳等項工作中均需要專業素質較高的監察人員。必須加強監察員隊伍建設，現階段網格工作人員為鄉鎮（街道）招錄的大學生志愿者，人員流動性較強，工作交接時連續性不夠，應該配備專業人員，并且保持其工作穩定性。

三是優化工作機制，形成工作合力。將網上年檢與社保網上業務經辦有機結合起來，在兩網工作領導小組的統一領導下，由信息中心提供技術支持，社保局、監察大隊提供業務指導，對用人單位經辦人員進行一次集中培訓，使其全面掌握勞動保障網上辦公平臺操作系統，充分發揮網上平臺的功能。

（作者單位：吉林省四平市人力資源和社會保障監察支隊）