國(guó)外帶薪休假那些事

趙寶云

“工作”與“休息”，既是每位公民日常生活中缺一不可的兩項(xiàng)基本生理需要，也是每個(gè)社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的兩項(xiàng)基本社會(huì)活動(dòng)環(huán)節(jié)。“工作”與“休息”是一對(duì)相反相成的矛盾，“休息”時(shí)間增多必然直接導(dǎo)致“工作”時(shí)間相對(duì)減少，這是不言自明的道理。在處理“工作”與“休息”矛盾關(guān)系上，近130年來(lái)在世界范圍內(nèi)，曾出現(xiàn)值得人們關(guān)注研究的三種社會(huì)現(xiàn)象。

8小時(shí)工作制度的由來(lái)

19世紀(jì)80年代，美國(guó)芝加哥等地工人的日工作時(shí)間普遍長(zhǎng)達(dá)12至16小時(shí)，更有甚者長(zhǎng)達(dá)18小時(shí)。美國(guó)及世界各國(guó)的廣大勞動(dòng)者為爭(zhēng)取增加休息時(shí)間，與各國(guó)各行業(yè)的資本家進(jìn)行了長(zhǎng)期斗爭(zhēng)。1886年5月1日，美國(guó)2萬(wàn)多個(gè)企業(yè)的35萬(wàn)工人舉行全國(guó)總罷工，要求縮短日工作時(shí)間，實(shí)行每日8小時(shí)工作制度。罷工工人中反復(fù)傳唱著一首名為《八小時(shí)之歌》的歌曲，歌詞是：“我們要把世界變個(gè)樣，我們厭倦了白白的辛勞，光得到僅能糊口的工餉，從來(lái)沒(méi)有時(shí)間讓我們?nèi)ニ伎肌Ｎ覀円劼劵ㄏ悖覀円獣駮裉?yáng)，我們相信：上帝只允許8小時(shí)工作日。我們從船塢、車(chē)間和工場(chǎng)，召集了我們的隊(duì)伍，爭(zhēng)取8小時(shí)工作，8小時(shí)休息，8小時(shí)歸自己！”在這場(chǎng)為爭(zhēng)取每日8小時(shí)工作時(shí)間而舉行的曠日持久、聲勢(shì)浩大的罷工斗爭(zhēng)中，美國(guó)工人階級(jí)在付出流血犧牲的沉重代價(jià)后，迫使美國(guó)資產(chǎn)階級(jí)無(wú)可奈何地答應(yīng)工人提出的實(shí)行每日工作8小時(shí)的要求。此后美國(guó)開(kāi)始逐步立法，實(shí)行每日工作8小時(shí)的制度。

為紀(jì)念美國(guó)工人在這場(chǎng)斗爭(zhēng)中贏得的“每日8小時(shí)工作時(shí)間”的歷史性勝利，1889年7月由恩格斯領(lǐng)導(dǎo)的第二國(guó)際，在巴黎舉行的第二國(guó)際代表大會(huì)上鄭重通過(guò)決議，把每年5月1日定為國(guó)際勞動(dòng)節(jié)。

第一個(gè)帶薪休假制度

美國(guó)從1886年開(kāi)始逐步實(shí)行每日工作8小時(shí)的制度。經(jīng)過(guò)世界各國(guó)勞動(dòng)人民堅(jiān)持不懈的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)，以及伴隨著科學(xué)技術(shù)對(duì)生產(chǎn)力增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的不斷提高，在解決“工作”與“休息”矛盾問(wèn)題上，勞動(dòng)者與所在企業(yè)資本家及政府的矛盾普遍逐步趨向緩和，保護(hù)勞動(dòng)人民休息權(quán)利的制度逐步趨向完善。在美國(guó)實(shí)行每日工作8小時(shí)制度50年后的1936年，法國(guó)開(kāi)始建立“帶薪年休假”制度。帶薪年休假，也稱(chēng)帶薪休假，是指勞動(dòng)者依照法律規(guī)定在工作滿(mǎn)一定期限后，每年享有保留原職和工資的連續(xù)休假。該制度體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)社會(huì)民生的關(guān)懷及企業(yè)對(duì)職工權(quán)益的尊重。

帶薪年休假制度最早在法國(guó)建立的社會(huì)背景是：在1936年5月舉行的法國(guó)國(guó)民議會(huì)選舉中，由包括法國(guó)社會(huì)黨、法國(guó)激進(jìn)社會(huì)黨、法國(guó)共產(chǎn)黨等左翼黨派組成的“人民陣線(xiàn)”，贏得選舉勝利。萊昂·勃魯姆任左翼政府總理后，法國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)舉行罷工，要求政府立即兌現(xiàn)競(jìng)選期間承諾的建立帶薪年休假制度，200多萬(wàn)工人離開(kāi)工作崗位，參加到這場(chǎng)罷工斗爭(zhēng)的行列。面對(duì)工人的正當(dāng)要求，法國(guó)雇主協(xié)會(huì)被迫答應(yīng)工人要求。6月7日法國(guó)雇主協(xié)會(huì)與法國(guó)總工會(huì)，在法國(guó)總理府馬提翁大廈，簽署關(guān)于建立帶薪年休假制度的《馬提翁協(xié)議》。6月11日和12日，法國(guó)國(guó)民議會(huì)投票通過(guò)兩項(xiàng)歷史性法律，第一項(xiàng)法律明確規(guī)定，法國(guó)境內(nèi)所有員工只要在一家企業(yè)連續(xù)工作滿(mǎn)一年時(shí)間，便有權(quán)享受15天的帶薪年休假假期；第二項(xiàng)法律則規(guī)定，將每周工作時(shí)間從48小時(shí)減少到40小時(shí)。法國(guó)參議院隨后批準(zhǔn)這兩項(xiàng)法律。6月20日法國(guó)《帶薪假期法》正式頒布。此后在法國(guó)工會(huì)等組織的持續(xù)努力爭(zhēng)取下，勞動(dòng)者依法享有帶薪年休假的權(quán)利，又相繼寫(xiě)進(jìn)法國(guó)的《勞動(dòng)法》等法律。

第二次世界大戰(zhàn)后，伴隨著法國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，法國(guó)實(shí)行的帶薪年休假時(shí)間逐步增加：1956年法國(guó)開(kāi)始實(shí)行假期為3周的帶薪年休假制度，1969年法國(guó)又實(shí)行假期為4周的帶薪年休假制度，1982年法國(guó)帶薪年休假時(shí)間又增加到5周，2002年法國(guó)帶薪年休假時(shí)間增加到6周。除此之外，法國(guó)從2002年開(kāi)始，又實(shí)行將每日工作縮短一小時(shí)、每周工作時(shí)間35小時(shí)的勞動(dòng)制度。個(gè)別行業(yè)因工作需要，員工周工作時(shí)間超過(guò)35小時(shí)的部分，可以將這部分員工每周超過(guò)35小時(shí)的工作時(shí)間，轉(zhuǎn)換成員工帶薪年休假的時(shí)間。這樣一來(lái)，目前法國(guó)一些個(gè)別行業(yè)員工享受的帶薪年休假假期，最長(zhǎng)的達(dá)到每年8周。除法國(guó)外，德國(guó)、意大利、芬蘭、俄羅斯、瑞典等多數(shù)歐洲國(guó)家，目前也實(shí)行每年6周以上的帶薪年休假制度。

瑞士公眾反對(duì)增帶薪假

帶薪年休假制度，從一個(gè)視角分析，屬于社會(huì)福利制度范疇。據(jù)此，社會(huì)福利制度愈完善的國(guó)家，帶薪年休假制度也相應(yīng)地愈完善。在社會(huì)福利制度建設(shè)方面，世界老牌資本主義發(fā)達(dá)國(guó)家瑞士，長(zhǎng)期走在世界各國(guó)前列，令許多國(guó)家的勞動(dòng)者羨慕不已。直面法國(guó)等多數(shù)歐洲國(guó)家已實(shí)行每年6周以上的帶薪年休假制度，2010年瑞士工會(huì)組織在做了社會(huì)調(diào)查后提出：在科學(xué)技術(shù)日新月異的當(dāng)代社會(huì)，整個(gè)社會(huì)生活節(jié)奏愈來(lái)愈快，各行業(yè)彼此競(jìng)爭(zhēng)也愈來(lái)愈激烈，社會(huì)生活節(jié)奏加快、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈加劇，必然使全社會(huì)勞動(dòng)者的工作壓力日益增加。針對(duì)上述社會(huì)現(xiàn)象，適當(dāng)增加休假時(shí)間，有助于勞動(dòng)者緩解日益增加的工作壓力，進(jìn)而在工作崗位上提高勞動(dòng)效率，對(duì)全社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展有益而無(wú)害。另外，若與其他歐洲國(guó)家作橫向比較，瑞士既是目前歐洲國(guó)家中，國(guó)家法定每周工作時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)家之一（41小時(shí)），也是國(guó)家法定帶薪年休假時(shí)間最少的國(guó)家之一（每年4周）。據(jù)此該工會(huì)組織提出一項(xiàng)公民倡議立法議案：將瑞士目前實(shí)行的國(guó)家法定每年帶薪年休假4周的制度，修改為每年帶薪年休假6周。

然而值得關(guān)注的是，瑞士工會(huì)組織提出的增加帶薪年休假時(shí)間的立法議案提出后，出現(xiàn)了歷史上從未有過(guò)的一種社會(huì)現(xiàn)象——部分普通民眾反對(duì)該項(xiàng)立法議案。反對(duì)該項(xiàng)立法議案的這部分普通民眾理性地看到，延長(zhǎng)帶薪年休假時(shí)間，將導(dǎo)致勞動(dòng)者在崗工作時(shí)間和機(jī)會(huì)的減少，這對(duì)普通民眾生活弊多利少。此外，部分政府官員也反對(duì)該項(xiàng)議案。他們認(rèn)為，當(dāng)人們普遍休假的時(shí)候，社會(huì)有些行業(yè)的工作可能因此出現(xiàn)停頓狀態(tài)。

在支持與反對(duì)兩種社會(huì)群體并存的狀態(tài)下，2012年3月11日瑞士舉行全聯(lián)邦公民投票，表決該項(xiàng)公民倡議立法議案。公民投票表決的統(tǒng)計(jì)結(jié)果是：66.5%的選民投了反對(duì)票，26個(gè)州全部投了反對(duì)票。根據(jù)瑞士的立法制度，該項(xiàng)公民倡議立法議案在公民投票中被否決。