樹立為民、務(wù)實、清廉的部門形象

向 聰 伍 振

記 者：這幾年來，湖南省國土資源廳（以下簡稱省廳）大力抓作風(fēng)建設(shè)是基于怎樣的考慮？

方先知：機(jī)關(guān)作風(fēng)是黨的性質(zhì)、宗旨在機(jī)關(guān)工作的綜合體現(xiàn)，反映黨和政府的形象，決定機(jī)關(guān)工作的成敗，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。從我們國土資源部門來說，開展作風(fēng)建設(shè)有非常重要的現(xiàn)實意義。首先，從部門職責(zé)來講，國土資源部門是管理土地資源、礦產(chǎn)資源、測繪地理信息資源的政府組成部門，承擔(dān)著多項法定職責(zé)，各級都擁有一定的權(quán)力。能否正確、合法、有效行使權(quán)力，直接關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，關(guān)系廣大群眾的切身利益，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定。正因為如此，我們這個部門成為倍受社會輿論關(guān)注的焦點部門，成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)重點監(jiān)督的部門之一。可以說，現(xiàn)在有無數(shù)雙眼睛時刻在盯著我們。因此，在干部作風(fēng)問題上，我們要始終保持高度的清醒，不能有半點疏忽松懈。其次，從外部環(huán)境來講，國土資源具有稀缺性和不可再生性，而國家實行最嚴(yán)格的資源管理政策，資源合法獲取渠道有限。國土部門掌握一定權(quán)力的干部，成為一些投機(jī)分子盡力拉攏腐蝕的對象。面對這樣一種形勢，我們每一個同志一定要時刻保持清醒的頭腦，始終保持良好的工作作風(fēng)，不要在權(quán)力面前倒下去、垮下去。第三，從系統(tǒng)自身來講，國土資源工作涉及面廣、審批事項多，并不是“清水衙門”。在某些制度不完善、不落實、監(jiān)督不到位的情況下，如果在作風(fēng)問題上稍有松懈，放松警惕，極易發(fā)生腐敗問題。

記 者：近年來省廳是怎么抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的，采取了那些措施呢？

方先知：廳黨組一直對作風(fēng)建設(shè)高度重視，常抓不懈。特別是近年來，廳黨組創(chuàng)新工作方法，堅持作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，在改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)方面采取了一些具體措施，努力塑造為民、務(wù)實、清廉的部門形象。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由我任組長的作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，每年都召開黨組會，專題研究作風(fēng)建設(shè)工作，把去年確定為“作風(fēng)建設(shè)年”，認(rèn)真組織開展了“服務(wù)經(jīng)濟(jì)促轉(zhuǎn)型，落實項目保增長”、“走訪群眾聽民聲，深入基層解難題”等作風(fēng)建設(shè)主題活動。二是加大教育宣傳力度。不斷加強(qiáng)宗旨教育、法制教育和反腐倡廉教育，增強(qiáng)廣大黨員干部服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層和服務(wù)群眾的意識。在門戶網(wǎng)站開辟作風(fēng)建設(shè)專欄，及時反映作風(fēng)建設(shè)動態(tài)，收集有關(guān)意見建議，樹立和推介一批先進(jìn)典型，形成了深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)的濃厚氛圍。三是加強(qiáng)制度建設(shè)。先后出臺了《中共湖南省國土資源廳黨組關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨員干部作風(fēng)建設(shè)的意見》、《湖南省國土資源系統(tǒng)黨員干部作風(fēng)建設(shè)問責(zé)暫行辦法》、《關(guān)于在全省國土資源系統(tǒng)開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)創(chuàng)“群眾滿意窗口”活動的實施意見》等文件。要求機(jī)關(guān)各處室進(jìn)一步修訂完善辦事流程和崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，以制度建設(shè)鞏固作風(fēng)建設(shè)成效。四是強(qiáng)化工作措施。在全系統(tǒng)認(rèn)真開展民主評議政風(fēng)行風(fēng)和創(chuàng)建“文明單位”、“文明窗口”和“群眾滿意所”活動，大力推行“社會服務(wù)承諾制”、“首問負(fù)責(zé)制”、“一站式辦公”等便民措施；同時，加大整頓力度，認(rèn)真治理庸、懶、散等突出問題，防止官僚主義、形式主義、弄虛作假、心浮氣躁等不良風(fēng)氣，嚴(yán)肅處理不作為、慢作為、亂作為行為，提升服務(wù)水平。五是健全落實監(jiān)督檢查機(jī)制。綜合運用行政監(jiān)督、法制監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，對重點環(huán)節(jié)和重點部位實施全方位監(jiān)督。深入推進(jìn)黨務(wù)、政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督；充分發(fā)揮“政風(fēng)行風(fēng)在線”、投訴電話、舉報箱和電子信箱的作用，聘請行風(fēng)監(jiān)督員“挑刺、揭短”。出臺了《湖南省國土資源廳行政審批辦結(jié)回訪辦法》，跟蹤了解我廳行政審批工作人員在服務(wù)態(tài)度、辦事效率、依法行政、廉潔自律等方面的情況。六是健全落實考核評比機(jī)制。把作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來，借助日常工作部署、黨組織生活會和會議活動等，及時總結(jié)講評機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)。將作風(fēng)建設(shè)列入年終績效考核的重要內(nèi)容，增加了10分的考核分值。七是建立嚴(yán)厲的問責(zé)機(jī)制。無論是在明查暗訪發(fā)現(xiàn)的，還是群眾投訴舉報查實的，凡是損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、侵害群眾利益的人和事，都嚴(yán)格按照作風(fēng)建設(shè)問責(zé)辦法嚴(yán)格問責(zé)，視情節(jié)予以批評教育、警告、通報批評、取消評先資格、組織處理、追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任等。

記 者：這些年省廳在作風(fēng)建設(shè)方面取得了哪些成效？

方先知：隨著作風(fēng)建設(shè)工作的深入推進(jìn)，全省國土資源系統(tǒng)展現(xiàn)了新氣象、新面貌和新形象。廣大黨員干部宗旨觀念、大局意識不斷增強(qiáng)，精神面貌和工作態(tài)度進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，行政效能與服務(wù)質(zhì)量得到提升，有力促進(jìn)了各項重點工作的落實。

一是廉政勤政意識明顯增強(qiáng)。全系統(tǒng)廣大黨員干部勇于自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，勇于接受監(jiān)督檢查，勇于同各種消極腐敗現(xiàn)象作斗爭。自覺落實中央、省委關(guān)于廉潔從政各項規(guī)定，自覺報告?zhèn)€人有關(guān)事項，從政行為進(jìn)一步規(guī)范。去年，廳機(jī)關(guān)有30多人次上交紅包禮金禮卡達(dá)40余萬元。岳陽市局以弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)和提高執(zhí)行力為主題，加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提倡艱苦奮斗，反對奢侈浪費，去年沒有組織過任何慶典，沒有批準(zhǔn)1人公款出國（境）旅游。郴州市局開展了 “一月一評一比”活動，永州市局組織了“治懶惰、治散漫、治奢侈”專項整治活動，湘西州局制定了人員出勤公示制度，著力解決工作紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)散漫、辦事拖拉、敷衍應(yīng)付、責(zé)任心不強(qiáng)等方面的問題，均收到較好效果。

二是服務(wù)群眾態(tài)度明顯端正。各級國土資源部門加大改革力度，努力打造服務(wù)型政府部門，廣大黨員干部聯(lián)系群眾、為民解憂的意識不斷提升。制定政策和行政審批過程中，充分考慮群眾權(quán)益，制定了《湖南省國土資源廳政務(wù)大廳群眾滿意服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。借助“12336”國土資源違法舉報受理平臺、網(wǎng)上投訴舉報和群眾來信，及時受理群眾投訴舉報問題，依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。2012年，僅省廳就糾正侵害群眾合法權(quán)益問題17件。株洲市局以打造“民生國土”為契機(jī)，開展了窗口服務(wù)進(jìn)社區(qū)和用地審批進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動，共送去國有土地使用權(quán)證450本，發(fā)放宣傳資料410余份，接受業(yè)務(wù)咨詢170余人次。永州市局扎實開展“四深入”活動，實施幫扶項目10個，籌集資金509.1萬元，發(fā)放幫扶聯(lián)系卡35個，捐助結(jié)對幫扶資金3.8萬元，協(xié)調(diào)解決13家企業(yè)發(fā)展用地問題。

三是機(jī)關(guān)行政效能明顯提升。在全系統(tǒng)大力開展“機(jī)關(guān)效能提升年”活動，認(rèn)真落實《湖南省政府服務(wù)規(guī)定》和省審改辦的要求，對12項行政許可、7項非行政許可審批事項的辦事程序進(jìn)行了重新梳理，進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程。逐項建立了行政審批權(quán)運行制度，繪制流程圖，在內(nèi)外網(wǎng)上進(jìn)行公布。進(jìn)一步健全和落實“窗口”集中受理和辦結(jié)告知制度，切實落實了首問負(fù)責(zé)、一次性告知、服務(wù)承諾和限時辦結(jié)制度。進(jìn)一步明確依職權(quán)主動公開和依申請公開的政府信息范圍，重新梳理信息公開目錄，確保公眾知情權(quán)，致力打造服務(wù)、公開、高效、便民的良好形象。建立了內(nèi)部通報和辦結(jié)回訪制度，加大問責(zé)力度。加強(qiáng)行政審批效能考核，考核結(jié)果與公務(wù)員年終考核掛鉤，作為評先評優(yōu)、崗位交流、職務(wù)晉升的重要依據(jù)，形成行政效能建設(shè)的激勵約束機(jī)制。通過一系列努力，自開展行政審批專項效能監(jiān)察以來，我廳行政審批沒有一起超時亮紅燈，沒有一起投訴舉報。

四是社會輿論形象明顯好轉(zhuǎn)。深入開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)爭創(chuàng)群眾滿意窗口活動，涌現(xiàn)了一批群眾滿意示范窗口、一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌、一批優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵。駐廳紀(jì)檢組監(jiān)察室現(xiàn)場和電話回訪了40多個廳機(jī)關(guān)審批辦結(jié)項目，滿意率達(dá)100%。益陽市局政務(wù)窗口在市政務(wù)中心的評比中獲“群眾滿意窗口”稱號。新聞媒體對株洲市局開展的行政審批進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)常態(tài)化活動做了多次宣傳報道，社會反響較好。常德市局充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員和特約國土資源監(jiān)察員的監(jiān)督作用，進(jìn)一步強(qiáng)化了社會各界對國土資源工作的監(jiān)督。寧鄉(xiāng)縣局在全縣的千名群眾現(xiàn)場測評會上獲得單位第一。

記 者：省廳是如何做到機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常抓不懈的？

方先知：要解決機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)抓一陣緊一陣、不抓就松的問題，關(guān)鍵是要建立健全機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。抓作風(fēng)建設(shè)既要立足當(dāng)前、狠抓整改，更要著眼長遠(yuǎn)、建章立制，用制度管人管事管權(quán)，全力推動干部作風(fēng)的制度化、規(guī)范化建設(shè)。

記 者：經(jīng)過這么多年的努力，省廳在作風(fēng)建設(shè)方面還存在哪些不足？

方先知：應(yīng)該說，從總體上看，經(jīng)過多年的不懈努力，我們的作風(fēng)建設(shè)抓得實、有成效，干部隊伍積極向上、朝氣蓬勃；但也應(yīng)該看到，我們少數(shù)部門和部分干部身上還存在一些問題和不足。主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是全心全意為人民服務(wù)的宗旨不牢固；二是服務(wù)質(zhì)效不夠好；三是工作作風(fēng)不夠?qū)崳凰氖欠ㄖ朴^念不夠強(qiáng)；五是自我要求不夠嚴(yán)。干部隊伍中存在的這些問題，盡管有的是個別現(xiàn)象，有的還只是處在萌芽狀態(tài)，但如果不警惕、不重視、不整治，任其蔓延，必將貽害無窮。

記 者：中央和省委就加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)出臺了一系列規(guī)定，省廳將在貫徹中央和省委規(guī)定上采取了哪些措施？

方先知：2012年12月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會議，審議通過了改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定。充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體實事求是的思想品格，彰顯了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的堅定信念，展示了改革創(chuàng)新的新政新風(fēng)，表明了以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)的堅強(qiáng)決心。作風(fēng)問題無小事，它關(guān)乎國土資源事業(yè)的興衰成敗和干部個人的成長進(jìn)步。今年，全省各級國土資源部門一定深刻領(lǐng)會中央和省委規(guī)定的精神實質(zhì)，結(jié)合自身實際，從群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，促進(jìn)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

一是深入開展作風(fēng)建設(shè)主題活動。認(rèn)真貫徹落實中央和省委有關(guān)要求，嚴(yán)格按照廳黨組關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)的意見，深入開展以“為民務(wù)實轉(zhuǎn)作風(fēng)，勤廉辦事樹形象”為主題的作風(fēng)建設(shè)主題活動。以立足崗位爭創(chuàng)新業(yè)績?yōu)橹攸c，加大治庸問責(zé)工作力度，以治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣，大力倡導(dǎo)恪盡職守、創(chuàng)先爭優(yōu)、雷厲風(fēng)行、令行禁止的優(yōu)良作風(fēng)。把廣大黨員干部的心思和精力集中到干事創(chuàng)業(yè)上來，真正做到提精神、轉(zhuǎn)作風(fēng)、惠民生，增強(qiáng)黨員干部的服務(wù)意識和公仆意識。注重樹立和挖掘先進(jìn)典型，充分發(fā)揮典型的示范帶動作用。扎實做好民主評議省直機(jī)關(guān)作風(fēng)突出問題整改工作，認(rèn)真分析政風(fēng)行風(fēng)評議中反映的問題，對照群眾意見建議，制定整改方案，明確責(zé)任，健全機(jī)制，確保整改到位，不斷提高我廳在政風(fēng)行風(fēng)評議中的名次。以基層國土資源部門為重點，開展監(jiān)督檢查，不定期開展明查暗訪，切實加大懲戒力度，對于違反作風(fēng)建設(shè)規(guī)定的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴(yán)肅處理，絕不姑息。

二是全面加強(qiáng)效能建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)行政審批專項效能建設(shè)，繼續(xù)開展立項效能監(jiān)察和重要崗位效能監(jiān)督工作，全面落實三項制度和四項機(jī)制，簡化審批程序、縮短審批時限、優(yōu)化辦事流程，實現(xiàn)審批時限提速三分之一以上和回訪滿意率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，完善審批、交易、監(jiān)管、輿論監(jiān)督等電子政務(wù)公開平臺和相關(guān)制度，充分發(fā)揮行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，確保實時監(jiān)察。聘請一批政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)和黨員干部履職情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正違規(guī)操作現(xiàn)象。進(jìn)一步健全完善績效管理考核工作指標(biāo)體系，全面實行績效考核。加強(qiáng)效能投訴受理工作，建立健全省、市、縣三級投訴反饋網(wǎng)絡(luò)和調(diào)查處理工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政問責(zé)工作，嚴(yán)肅查處行政不作為、慢作為、亂作為等行為。

三是堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。開展黨的群眾路線教育，落實領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層和群眾、定期接訪、定期下訪等制度。以維護(hù)群眾合法權(quán)益為根本出發(fā)點，嚴(yán)格執(zhí)行征地補(bǔ)償有關(guān)規(guī)定，防止隨意降低征地拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、拖欠征地拆遷補(bǔ)償費等行為發(fā)生，積極推進(jìn)征地制度改革，建立和諧征地拆遷的長效機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范涉農(nóng)收費行為，切實加強(qiáng)對農(nóng)民建房收費的監(jiān)督檢查。鞏固和深化公務(wù)用車、公款出國（境）旅游、“小金庫”等專項治理成果。嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費預(yù)算規(guī)模，積極推行“三公”經(jīng)費公開制度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)接待和違規(guī)公款吃喝等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村土地綜合整治、地質(zhì)災(zāi)害防治、地質(zhì)找礦等專項資金的管理，確保資金安全。

四是堅決反對形式主義和官僚主義。進(jìn)一步加強(qiáng)教育，促使各級干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、政績觀，堅持對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，真抓實干，反對空談，把全部心思和精力放在謀發(fā)展、抓落實上，不提不切實際的高指標(biāo)，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙凸撩炞u(yù)的“政績工程”。堅決改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)，精簡文件簡報，大力倡導(dǎo)開短會、開解決問題的會、開務(wù)求實效的會，講短話、講真話、講實話，不弄虛作假，不虛報浮夸。下基層、搞調(diào)研，輕車簡從，減少陪同，簡化接待，盡量少麻煩基層、不驚擾群眾。把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，進(jìn)一步密切同人民群眾的血肉聯(lián)系，嚴(yán)格落實黨員干部蹲點調(diào)研、結(jié)對幫扶、定期接訪等制度，推動機(jī)關(guān)干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾。

五是堅決克服以權(quán)謀私行為。“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”。只要手里有點權(quán)，就要想方設(shè)法撈點好處，這些問題已經(jīng)成為誘發(fā)腐敗的直接動因。要警示、督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》，既自覺堅持原則性要求，又堅決執(zhí)行禁止性規(guī)定，既以身作則帶好頭，又抓緊分管范圍的廉政建設(shè)，加強(qiáng)對親屬和身邊人員的教育約束。嚴(yán)肅處理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動、違規(guī)收受紅包禮金、有價證券和支付憑證，利用職權(quán)和職務(wù)影響為配偶、子女及其他親屬經(jīng)商辦企業(yè)提供便利等行為。

六是嚴(yán)格監(jiān)督檢查。改進(jìn)作風(fēng)，不但要有鐵的決心，更要有實的舉措。要把改進(jìn)作風(fēng)的要求和責(zé)任貫穿于每一項工作、每一個環(huán)節(jié)之中，與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同落實。要堅持從領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭做起，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要把改進(jìn)作風(fēng)作為一種約束，始終保持“一事未辦完，寢食不安；一事未辦好，夙夜憂嘆；一事有閃失，如芒在背”的心態(tài)。要堅決防止和克服“中央強(qiáng)調(diào)抓一下，強(qiáng)調(diào)過后放一下，出了問題緊一下，形勢好了松一下”的現(xiàn)象，牢固樹立“長期抓、經(jīng)常抓”的思想，始終以“燕子壘窩”的恒勁常抓不懈。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要拉長耳朵，瞪大眼睛，嚴(yán)肅查處和曝光違反規(guī)定和禁令的典型案件，樹立好典型，把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對性的抽查結(jié)合起來，一級抓一級，層層抓落實，以作風(fēng)建設(shè)的實際成效取信于民。