基準(zhǔn)礦價(jià)厘清礦權(quán)市場(chǎng)亂象

劉許生 周琳子

“我們對(duì)基準(zhǔn)礦價(jià)持歡迎態(tài)度，雖然繳的錢(qián)多些了，但是公平、公開(kāi)、安心。”3月26日，衡南縣利君頁(yè)巖磚廠廠長(zhǎng)彭忠義高興地說(shuō)。

這是衡陽(yáng)市國(guó)土資源局實(shí)施《高嶺土等七種非金屬礦種基準(zhǔn)礦價(jià)》3個(gè)多月以來(lái)的一次實(shí)際效果調(diào)查。

自2013年1月1日起，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局對(duì)市、縣兩級(jí)審批發(fā)證的高嶺土、長(zhǎng)石、建筑花崗巖、飾面花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、石膏礦等7種非金屬礦種進(jìn)行采礦權(quán)出讓以及采礦權(quán)擴(kuò)界、新增儲(chǔ)量等需進(jìn)行有償處置時(shí)，一律依據(jù)采礦權(quán)“基準(zhǔn)礦價(jià)”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算采礦權(quán)評(píng)估價(jià)值。

這在全省屬首創(chuàng)。全國(guó)也只有廣西梧州和山東濰坊走在其前面。

“基準(zhǔn)礦價(jià)實(shí)施后，不但規(guī)范了全市的非金屬礦業(yè)市場(chǎng)價(jià)款征收制度，杜絕了尋租的可能，還增加了政府的財(cái)政收入，可謂一舉多得。”說(shuō)起基準(zhǔn)礦價(jià)，衡陽(yáng)市國(guó)土資源局黨組成員、總工程師傅中良興致頗高。

怪 象：同礦、同地不同價(jià)

衡陽(yáng)市的非金屬礦產(chǎn)儲(chǔ)量在湖南省居前列，尤其是長(zhǎng)石儲(chǔ)量占全省99%。

在實(shí)施基準(zhǔn)礦價(jià)之前，衡陽(yáng)市非金屬礦山的采礦權(quán)價(jià)款都是采用粗糙的類(lèi)比法，即以一個(gè)礦種的一種價(jià)格作為標(biāo)準(zhǔn)，其他所有礦種都以此價(jià)格收取采礦權(quán)價(jià)款，不但不能反映每個(gè)礦種的市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)變化，還出現(xiàn)了磚瓦用頁(yè)巖、建筑石料用灰?guī)r、建筑用花崗石是一個(gè)價(jià)格的奇怪現(xiàn)象，導(dǎo)致縣一級(jí)較大礦山的價(jià)值被低估了，財(cái)政也相對(duì)減收，同時(shí)，對(duì)礦山企業(yè)也不公平——對(duì)價(jià)值不高的礦山企業(yè)采礦權(quán)價(jià)款收重了。

同時(shí)，在類(lèi)比法下，非金屬礦山的價(jià)值普遍被低估。

類(lèi)比法的出現(xiàn)有一個(gè)頗為無(wú)奈的背景。采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算按規(guī)定是由市國(guó)土資源局委托評(píng)估單位做評(píng)估報(bào)告，耗資兩三萬(wàn)元，費(fèi)用由礦山企業(yè)承擔(dān)。這對(duì)于5年只交十來(lái)萬(wàn)的小礦山來(lái)說(shuō)，很不劃算。同時(shí)，還需要耗費(fèi)數(shù)月的時(shí)間，影響采礦權(quán)審批的時(shí)效。

所以，實(shí)際操作中縣級(jí)發(fā)證的砂石頁(yè)巖礦采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估基本上沒(méi)有委托評(píng)估單位做，直接采用類(lèi)比法進(jìn)行計(jì)算了。

但由于評(píng)估及估算過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)全市統(tǒng)一可供操作的要求及標(biāo)準(zhǔn)，致使評(píng)估結(jié)果差異很大，甚至出現(xiàn)同礦、同地不同價(jià)的現(xiàn)象。

“我說(shuō)一個(gè)真實(shí)的故事。同樣是頁(yè)巖磚廠，市蒸湘區(qū)被評(píng)估是九毛四一方，但是到了雁峰區(qū)，就只有六毛多。造成這么大差異的主要原因是沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，帶來(lái)的后果就是擾亂了市場(chǎng)，也影響了礦山企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，不利于衡陽(yáng)市采礦權(quán)市場(chǎng)的規(guī)范有序發(fā)展。”傅中良說(shuō)。

衡陽(yáng)市國(guó)土資源局發(fā)證甲類(lèi)礦山，雖然由采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估公司編制價(jià)款評(píng)估報(bào)告并經(jīng)市局評(píng)審備案，但在價(jià)款計(jì)算公式中各項(xiàng)參數(shù)選擇參考值空間較大，尤其是礦產(chǎn)品價(jià)格的確定隨意性較大，有人為操作空間。比如一個(gè)大型礦山周邊有幾個(gè)小礦，大礦是60元/噸，其他小礦的價(jià)格浮動(dòng)不會(huì)太多。基準(zhǔn)礦價(jià)的權(quán)益系數(shù)是4到5，作為評(píng)估單位，取平均值的上限，就是4.6至5之間都可以取。

但實(shí)施基準(zhǔn)礦價(jià)之后，這個(gè)權(quán)益系數(shù)值是固定的，唯一能夠選擇的就是礦產(chǎn)品的價(jià)格，而礦產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格市國(guó)土資源局每個(gè)季度定期在門(mén)戶(hù)網(wǎng)上進(jìn)行公布，確保了礦產(chǎn)價(jià)格品的公開(kāi)與透明，杜絕了人為操作空間。

因此，為簡(jiǎn)化工作程序，規(guī)范價(jià)款評(píng)估行為，減少人為操控因素，縮小地區(qū)差異，有必要建立統(tǒng)一的采礦權(quán)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。

于是，以市縣兩級(jí)發(fā)證的《高嶺土等七種非金屬礦種基準(zhǔn)礦價(jià)》應(yīng)運(yùn)而生。

探索：7種非金屬礦種實(shí)施基準(zhǔn)礦價(jià)

《高嶺土等七種非金屬礦種基準(zhǔn)礦價(jià)》中規(guī)定衡陽(yáng)市范圍內(nèi)市、縣兩級(jí)審批發(fā)證的高嶺土、長(zhǎng)石、建筑花崗巖、飾面花崗巖、建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖、石膏礦等7種非金屬礦種進(jìn)行采礦權(quán)出讓以及采礦權(quán)擴(kuò)界、新增儲(chǔ)量等需進(jìn)行有償處置時(shí)，一律依據(jù)附表《基準(zhǔn)礦價(jià)表（試行）》計(jì)算采礦權(quán)評(píng)估價(jià)。

同時(shí)，對(duì)未列入基準(zhǔn)礦價(jià)表的其他非金屬礦種（如玄武巖、大理巖、石英巖、滑石、方解石、重晶石等）的基準(zhǔn)礦價(jià)，參照此基準(zhǔn)礦價(jià)表中用途、價(jià)格相近的礦種確定。

礦山服務(wù)（發(fā)證）年限為1-10年，采礦權(quán)價(jià)款原則上一次性繳清，此時(shí)基準(zhǔn)礦價(jià)以開(kāi)發(fā)利用方案中礦山服務(wù)年限最后一年為標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建筑石料用灰?guī)r、磚瓦用頁(yè)巖礦山，采礦權(quán)價(jià)款一次性繳清確有困難的，經(jīng)審批發(fā)證機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可以分年度繳納，此時(shí)基準(zhǔn)礦價(jià)以第一年為標(biāo)準(zhǔn)，但嚴(yán)格控制范圍。

衡陽(yáng)市國(guó)土資源局礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量科科長(zhǎng)廖華英詳細(xì)介紹了基準(zhǔn)礦價(jià)的計(jì)繳方式：“在未考慮采礦損失率的情況下，采礦權(quán)價(jià)款的公式等于礦山年度生產(chǎn)規(guī)模乘以礦山服務(wù)或發(fā)證年限再乘以基準(zhǔn)礦價(jià)。舉個(gè)例子，比如高嶺土，發(fā)證3年，年開(kāi)采量是5萬(wàn)噸，銷(xiāo)售價(jià)格80元/噸；如果是一次性繳清，就以15萬(wàn)噸乘以礦山服務(wù)年限最后一年的基準(zhǔn)礦價(jià)標(biāo)準(zhǔn)3.56元每噸——系數(shù)是按照年限遞減的，等于53.4萬(wàn)元。如果分年度繳納價(jià)款，就乘以第一年對(duì)應(yīng)的基準(zhǔn)價(jià)款標(biāo)準(zhǔn)3. 84元每噸，那么，會(huì)超過(guò)這個(gè)數(shù)字，超過(guò)部分大致相當(dāng)于這個(gè)款項(xiàng)的銀行貸款利息。”

需要特別說(shuō)明的是，公式中，礦山生產(chǎn)規(guī)模、礦山服務(wù)年限以審批發(fā)證機(jī)關(guān)評(píng)審備案的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案中的相關(guān)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)；基準(zhǔn)礦價(jià)結(jié)合開(kāi)發(fā)利用方案中礦山服務(wù)年限、礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格兩個(gè)參數(shù)查表確定。

其中，基準(zhǔn)礦價(jià)是以礦產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格為基礎(chǔ)浮動(dòng)的礦價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格共分5個(gè)不同的檔次。市縣兩級(jí)新發(fā)證的礦山和延續(xù)登記新增儲(chǔ)量的礦山在進(jìn)行采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算時(shí)，可對(duì)照基準(zhǔn)礦價(jià)表進(jìn)行查詢(xún)計(jì)算，當(dāng)?shù)V產(chǎn)品的銷(xiāo)售價(jià)格不在5個(gè)檔次之內(nèi)時(shí)，可以采用價(jià)格類(lèi)比法進(jìn)行外推。

礦石品質(zhì)、交通運(yùn)輸條件等因素實(shí)際上綜合反映在礦產(chǎn)品銷(xiāo)售價(jià)格中。礦石品質(zhì)差、交通運(yùn)輸條件差，銷(xiāo)售價(jià)格必然較低，基準(zhǔn)礦價(jià)相應(yīng)取低值；礦石品質(zhì)好、交通運(yùn)輸條件好，銷(xiāo)售價(jià)格必然較高，基準(zhǔn)礦價(jià)相應(yīng)取高值。

意義：增加財(cái)政收入，規(guī)范采礦權(quán)價(jià)款市場(chǎng)

廖華英繼續(xù)算了一筆賬：“非金屬礦基本上是市、縣國(guó)土資源局發(fā)證，衡陽(yáng)市每個(gè)縣這樣的礦一般都有七八十家左右，實(shí)施基準(zhǔn)礦價(jià)后，對(duì)每個(gè)礦山企業(yè)的采礦權(quán)價(jià)款每年增收10000元以上。以去年石灰?guī)r為例，祁東縣一個(gè)5萬(wàn)噸級(jí)別的礦山企業(yè)采礦權(quán)價(jià)款是15000元左右，實(shí)行基準(zhǔn)礦價(jià)后，現(xiàn)在的采礦權(quán)價(jià)款每年至少在30000元以上，一個(gè)縣就可以增收采礦權(quán)價(jià)款上百萬(wàn)元，全市乙類(lèi)礦山的采礦權(quán)價(jià)款收入將增加上千萬(wàn)元。”

增加財(cái)政收入，是基準(zhǔn)礦價(jià)實(shí)施的一個(gè)重要意義。

同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范本地區(qū)采礦權(quán)價(jià)款市場(chǎng)，促進(jìn)市縣兩級(jí)發(fā)證的的礦山企業(yè)采礦權(quán)審批“提速”，降低礦山企業(yè)的行政運(yùn)行成本，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人的合法利益，使全市采礦權(quán)價(jià)款有章可循，有據(jù)可依，有數(shù)可對(duì)，有表可查。

基準(zhǔn)礦價(jià)出臺(tái)后，在國(guó)土資源局門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和衡陽(yáng)市各大報(bào)刊媒體進(jìn)行了公布，讓全市民眾和礦業(yè)權(quán)人更加深入地了解采礦權(quán)價(jià)款計(jì)算過(guò)程及標(biāo)準(zhǔn)，使采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估更加公開(kāi)、透明。

最后，傅中良說(shuō)：“基準(zhǔn)礦價(jià)征收管理工作更加科學(xué)合理，為衡陽(yáng)市礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制度和發(fā)展動(dòng)力。”