讓村民睡個安穩覺

鄒禮卿 肖 敏

50歲的曾鳳最近幾日面色紅潤，逢人便笑，“從山上搬遷下來后，再也不用擔心半夜時房屋塌陷，睡覺安穩多了。”

曾鳳是湖南省冷水江市錫礦山陶塘街道的居民。被譽為“世界銻都”的冷水江市錫礦山銻的儲量、開采量和冶煉技術均居世界前列，但由于近一個多世紀的銻礦開采，造成該地2.5平方公里范圍內分布著大面積地下采空區，其中最高采空場深達地下30多米，礦下頂板距地表最薄處僅20厘米。曾鳳所在的寶大興地區是錫礦山最嚴重的采空區之一。

對于婁底而言，這并非個例。地處湘中腹地的婁底，屬典型的山地丘陵地帶，降水充沛，地質環境條件復雜，是全省地質災害易發區和高發區之一。除了自然因素外，婁底是湖南煤炭能源主要產地，域內資源豐富，礦山林立，以“百年老礦”錫礦山為代表的諸多礦山在長期開采過程中對地質環境的破壞也成為了一個老大難的問題，面積廣闊的開采區內，為數眾多的老百姓的生產生活都受到了極大的影響。

據婁底市國土資源局副局長羅果勇介紹：近年來，婁底市按照“防治結合”的思路，構建地災群測群防體系，扎實推進地質災害治理，確保了人民群眾生命財產安全，部分長期受地質災害威脅的群眾終于圓了安居樂業的夢。2012年，婁底市共發生地質災害276處，其中滑坡235處，崩塌19處，巖溶塌陷13處，泥石流8處，地面沉降1處，并有2人因災受傷，有100間房屋受損，造成直接濟損失約2473萬元。2012年共成功預報地質災害5起，避免人員傷亡59人次，避免直接經濟損失111萬元。

【預警】敬老院的危情轉移

2012年6月8日，維山鄉國土所所長羅炳南在茶園村進行地質災害隱患點的巡查過程中，發現楊里山山腳有多處新的混濁泉水涌出，且動物有反常現象。

羅炳南意識到可能是地質災害臨災預兆。他立即通知村支書譚新乾及群測群防員吳有彪、吳新華對楊里山地段的周圍群眾進行預警，通知群眾做好撤離準備。與此同時，羅炳南與陳中東對周圍山體進行仔細排查。所員陳中東在排查過程中發現茶園敬老院與一棟民房屋后山坡上15米地方有一處后緣長為40米、寬約30米的隱患體，其上緣開裂有兩道弧形拉張裂縫，且裂縫在不斷增多、加寬。山頂水渠滲水嚴重，發災可能性極大，羅炳南鑒此險情，迅速將情況上報新化縣國土資源局及維山鄉政府。

接到羅炳南的險情報告后，新化縣國土資源局要求國土資源所工作人員與村委立即組織撤離處于隱患體威脅下的敬老院13位老人和寄讀在內的28名師生。接到命令后，羅炳南與村支書譚新乾立刻按縣國土資源局局長與維山鄉鄉長的決定快速轉移了相關群眾，并在危險區周邊設立警示牌和警戒線，派專人對該滑坡體進行蹲點監測。

同日9時許，滑坡發生，滑坡體堆積物約6000方，造成一村民房屋被淤埋和敬老院2棟住房受損，直接經濟損失達80萬元。由于轉移及時，措施得力，避免了群死群傷事故的發生，保障了村民的生命安全，使地質災害對村民的財產損失降到了最低。

這并非個例，據婁底市國土資源局地質環境科科長陳佳云介紹，2012年婁底市群測群防管理工作得到進一步加強，強降雨期間，婁底市國土資源局與市氣象局積極會商，共同通過網絡、傳真、短信等方式向全市各級國土資源部門及群測群防人員發布地質災害氣象預警預報224次，并成功避讓了新化縣維山鄉楊里山中型滑坡、漣源市楓坪鎮白石崩塌等5起地質災害，避免59人傷亡、111萬元的財產損失。

【老礦】塌陷區居民遷新居

被譽為“世界銻都”的冷水江市錫礦山銻的儲量、開采量和冶煉技術均居世界前列，但由于近一個多世紀的銻礦開采，造成該地2.5平方公里范圍內分布著大面積地下采空區，其中最高采空場深達地下30多米，礦下頂板距地表最薄處僅20厘米。曾鳳所在的寶大興地區是錫礦山最嚴重的采空區之一。

錫礦山地區地質環境的惡化，成為各級政府、國土資源部門的“一塊心病”。湖南省國土資源廳從2005年開始立項對該地區進行地質環境治理。2009年3月，冷水江市被列為全國第二批資源枯竭型城市。后經國土資源部、財政部等部委批準，該市2010年起分3年實施國家資源枯竭型城市礦山地質環境治理項目。

國家啟動對資源型城市采空沉陷區綜合治理后，冷水江市成為全省第一個開展采空沉陷區治理的試點城市。2008年，在湖南省委省政府、婁底市委市政府的支持下，冷水江成立了錫礦山寶大興塌陷區搬遷避讓辦。2009年，冷水江市委、市政府擠出資金800萬元，爭取上級國土部門500萬元的專項資金支持，率先啟動搬遷工作。倆塘安置小區115畝征地補償與“三通一平”工作全部完成。首批125戶的搬遷安置工作已全部完成，第二批180戶的安置房建設已進入掃尾階段。

冷水江市市長何志光說，寶大興塌陷區搬遷避讓安置事關人民群眾生命財產安全，各相關部門要把搬遷避讓工作作為一項重要民生工程來抓，切實加強組織領導；進一步突出重點，加大工作力度，力爭在2014年基本完成倆塘安置小區建設；要落實各項優惠政策，強化部門支持配合，加大工農矛盾調處力度，為項目建設營造一個良好的環境；要進一步完善配套設施，規范物業管理，努力將安置小區打造成為寶大興地區治理的樣板工程。

【滑坡】會跑的房子不再跑

萬壽山的村民終于不再擔心自家的房子會跑路了。

60歲的王偉青蓋了三次房子，現如今終于住上了新房。他30歲左右去沿海打工，40歲用積攢的錢在村里蓋了房屋，成家立業。然而，幾年之后發現房屋開裂直至無法住人。王偉青以為是房屋質量出了問題，舉家外出打工。幾年后在原址又蓋了一棟新的房屋。住進去沒多久，發現房屋又開裂了。

同樣，當地村民發現自家的房屋會移動，移動的同時導致房屋開裂，嚴重的會垮掉。居民們說，萬壽山上的房子會走路。后來才知道是由于山體滑坡所造成的。2010年漣源市國土資源局先后投入了省級和市級資金總計100余萬元，由湖南省工程勘察院、湖南省地勘局418隊等專業單位進行治理監控。目前。漣源市伏口鎮萬壽山大型滑坡治理已下達第二期項目任務書，投入資金366萬元，預計今年5月前可以完成。

據婁底市國土資源局地質環境科科長陳佳云介紹，第二期資金將用于萬壽山39戶的的搬遷避讓，目前已經完成了安置小區的選址。

王偉青正在構思新家的藍圖。這一次，他終于可以安居了，不用再擔心自家的房子會跑路了。

【蛻變】一個村莊的重生

2010年7月25日，這個注定要永遠銘刻在雙峰縣虎塘村村民心里的日子。

突如其來的地陷吞噬了虎塘村的池塘、水井和稻田。房屋裂開大縫甚至坍塌，公路巨大的水泥板翹了起來，四下里突然張開了黑黢黢的大洞。雙峰縣杏子鋪鎮國土資源所副所長劉永泉回憶，村里到處是“地質沉陷危險，禁止人員進入（通行）”的牌子，半數以上土地和房屋被警戒線圍了起來。因為有可能發生新的冒頂垮塌，所以居住在危險區域的村民必須向安全地帶搬遷。

災害發生后的三個月，杏子鋪鎮虎塘土地綜合整治項目全面啟動。該項目共涉及該鎮虎塘村、聚珍村、龍返村、長和村4個行政村。項目建設總規模為232.54公頃，其中，綜合整治面積223.89公頃，項目獲得湖南省土地開發整理專項資金999.95萬元，工程施工費為895.92萬元。

兩年多以后的虎塘村，陰霾散盡，天空如洗。新農村建設在這片熱土上如火如荼地展開，近800畝土地經平整，新修田間機耕道4.8公里，新修并砼化排灌渠12公里，新建水井2口，安裝大水塔1個，安裝自來水至每家每戶，完成了公路、電力、通訊設施、農業生產基礎設施的修復。重建后的虎塘村布局更為科學，完全與農業產業結構調整轉型接上了軌。田疇之間，有序地豎立著現代照明滅蟲設施，供水、排水系統得到了完善，道路和水塘正在進行硬化。

蔥蘢再一次爬滿田野和山坡，大片的嫩黃色小花被風吹動，像涌動著明亮的浪花。村民還是原來的村民，但村莊已不再是原來的村莊，它變了，由內而外，變得煥然一新。

看著眼前的這一切，虎塘村村支書陳建新自己也感慨：虎塘村從一片廢墟里重新站起來了！

記者手記

縣級地質災害防治困境

記者 鄒禮卿

汛期前，記者采訪了婁底、湘西、益陽等多個縣市區的地質災害防治情況，近年來，各地加大投入，地災防治有了很大起色，但縣級國土資源部門地質災害防治仍面臨諸多困境。

其一，基礎工作比較薄弱。大部分地區屬地質災害高、中易發區。雖然多縣都完成了全縣地質災害調查與區劃工作，但本縣行政轄區內交通干線、鐵路、大中型水利樞紐、中小學校等基礎設施所在地未開展專項地質災害基礎調查。對全縣地質災害類型、分布現狀、形成規律、發展趨勢、危害程度、潛在經濟損失等情況未形成系統、實用性強的基礎資料，亟待進一步調查。

其二，防治資金嚴重不足。在多縣已查明的地質災害隱患中，得到有效工程治理和搬遷避讓的不足5%，大量災害（隱患）點未得到有效防治，仍然威脅著人民生命和財產安全。主要原因是地災防治資金投入機制尚未建立，投資主體不確定，資金來源渠道未落實，防治經費嚴重不足。地質災害防治仍處于被動狀態，主動和有預見性的防災減災工作仍處于較低水平。

其三，地質災害監測體系尚不完善，信息系統建設尚未開展。主要表現在縣級地質災害防治工作尚未納入國民經濟和社會發展規劃之中，以縣級為基礎的地質災害監測機構尚未建立，亟待加強。地質災害監測工作無專項資金來源，缺乏專業技術人員；群測群防基礎工作開展難度大，防災減災應急處置能力較弱，信息系統建設工作尚未開展；預測預警工作剛剛起步，尚處于經驗探索階段。常規檢測工作難以落實和確定基于GIS的地質災害信息系統尚未建設，不能提供動態查詢，難以實現信息資源共享和提供快速決策服務。

其四，檢測預警和應急處置專業化設備極為缺乏，國土資源、建設、水利、鐵路、交通、氣象等部門統一和相互聯動的監測預警指揮體系尚未形成，地質災害監測預警和處置突發地質災害事件的能力較弱。

其五，社會公眾防災意識不強，政府對地質環境管理措施的強制性不夠。部分群眾和集體、單位組織保護地質環境的觀念不強，不能正確處理長遠利益和眼前利益、自身利益與社會公眾利益的關系，在生產活動和工程建設中不采取或不主動采取有效措施預防地質災害，導致人為地質災害頻發，危害嚴重，礦山企業在這方面尤為突出。