長沙民生的幸福“數字”生活

劉許生

數字長沙在國土、公安、統計、交通運輸、城管等行業開展了十幾類應用示范。尤其是在民生方面，如開福區社會網格化管理系統、地質災害監測與預報系統、數字城管等，既提高了管理效率，又更加精確。

2012年12月14日，數字長沙地理空間框架系統（以下簡稱“數字長沙”）通過國家測繪地理信息局的驗收，并獲得了“全國數字城市建設示范市”的榮譽稱號。

長沙從此開啟數字模式。

數字長沙在國土、公安、統計、交通運輸、城管等行業開展了十幾類應用示范。尤其是在民生方面，如開福區社會網格化管理系統、地質災害監測與預報系統、數字城管等，既提高了管理效率，又更加精確。

當數字與民生接軌，城市讓生活更美好。

“室內”開福區

早晨8點剛過，伍家嶺街道建湘新村社區的小路旁，就有居民曬出了白辣椒。社區黨委書記胡果剛到辦公室，就看見城管專干潘玉玲站起了身。

“潘姐，下片區啊？”胡果問。“嗯咯，去看看。”潘玉玲回答。

除了城管專干，潘玉玲還有另一個身份：網格管理員。

2012年，開福區建湘新村社區推行社區網格化管理，將社區分為6個片區，每個片區（一個片區一般有10到15棟樓）2個管理員。

“有事就找我們吧。”成為網格員的口頭禪。

從去年9月開始，開福區將全區劃分為473個社會管理服務單元網格，每個網格至少有一名專職網格員。為保證網格區域安全，網格員一般來自基層民警、巡防員、城管員。

網格員每個工作日內，從上班伊始，就開始進行走訪、巡查，了解居民訴求，然后協助解決問題，可以細化到搬煤氣、買燈泡等日常需求。

獨居老人、殘障人士、刑滿釋放人員等，都是網格員的重點服務對象。網格員當場不能解決的問題，可以通過基于數字長沙平臺開發的手機終端向開福區電子政務中心的控制中心上報問題。

網格員手機終端的選擇分為8大類，數十個中類，一百多個小類。網格員只要進行選擇，然后作簡單的文字描述就行了。

開福區電子政務中心主任胡斌舉例說：“比如去年伍家嶺有個小區里一棵樹長得太大，伸進二樓住戶的窗戶里，影響采光 ，還掉樹葉，這需要林業部門處理。還有城市井蓋、道路施工、下水道等問題，都是網格員無法解決的，就需要上報給控制中心，然后協調相關部門去解決，一般是4小時內。之后，網格員還需要對問題解決情況進行回訪，最后上報結果。相當于打造了一個‘室內開福區，所有市民的基本需求，都能夠在控制中心得到迅速回饋并解決問題。”一年來共收集、辦理、反饋問題4812件。

“基于數字長沙地理空間框架上的網格化管理帶來的好處有兩個，一是直觀，二是精確。同時，還打破現有的行政區劃，我們每個網格不是以地域劃分的，而是以人口密集程度劃分，每個網格大約300戶左右。人口多，網格密集，人口少，網格稀疏。”胡斌說。

在政務中心指揮大廳，可以很清晰地看到每個網格的分布，同時，因為終端連接手機，可以很清晰地看到網格員的巡查路線，可以精確管理。

地災提前知曉

國務院決定，從2009年起，每年的5月12日為全國“防災減災日”。

5月11日上午11點整，隨著警報聲在長沙四方坪小學校園猛然響起，一場防震救災應急演練開始上演。從警報響起到演練結束，整場演練一氣呵成，有條不紊，緊張而逼真。也許，這是長沙人第一次零距離地感受“地震”。

地震是地災的一種。

不過，對于長沙來講，人們親歷更多的則是其他地災類型。

2012年，長沙市地質災害監測評價中心連續工作183天，通過地質災害氣象預警信息系統向社會公眾發布長沙市地質災害氣象預警信息，共計22期次；向各級國土資源部門發送傳真71份；累計發送手機預警預報短信33572條。

長沙市地質災害氣象預警信息系統及地質環境監測系統是去年汛期之前上線的。9月，數字長沙通過國家測繪地理信息局專家組驗收，提供了很多基礎數據，使得整個系統得到完善，是數字長沙的一個典型應用。

“包括監測站點，都是在這個基礎數據上可以體現，基于數字長沙里面做了一個預測模型，有降雨量、基礎數據、地質災害、地貌地形、粘土的粘性、地災隱患的影響指數等。”長沙市地質災害監測評價中心主任王澤昌介紹說。

目前，長沙市有700多個地災隱患點。

去年，長沙市強降雨比較多，有網友調侃說：“春天只下了兩場雨，一場29天，一場31天”，但是沒有發生一起地災死亡事件，這是因為“我們提前發了地災預警，提前疏散群眾。事后證明，那些發生地災的，都是在預警范圍內的。”

今年元月，全國國土資源會議期間宣布從今年開始，地質災害預警預報不分汛期，全年值班，所以，現在每天都安排專人監視系統，24小時值班，并隨時報送地災情況。

宜居城市背后的數字城管

從人工隨機處理到智能監控，從線上報警到線下處理，全過程不超過20分鐘，長沙市數字城管將智能管控的應用深入到了每一條街道。

高效、有序、智能管理城市，是長沙打造宜居城市的一張重要名片。

殊不知，數字城管也是基于數字長沙平臺。

長沙市“數字城管”應用的核心是信息中心。這是城市管理信息的集散中心、監控中心和評價中心，通過信息采集員上報、視頻監控、公眾舉報等方式，隨時掌握城市管理現狀、出現的問題和處理情況，對城市管理實現全方位、全時段的即時監控；監督數據無線采集系統主要用于向監督中心上報城市管理問題信息，接收監督中心委派的核實、核查任務，完成城市管理問題文本、圖像、聲音和位置信息實時傳遞。

在現場可以看到，信息中心受理系統為呼叫中心，座席工作人員負責問題受理、登記、定位和轉發等工作，呼叫中心還提供電話轉接服務、自動語音服務、傳真服務、錄音留言服務、人工服務、網格化管理等服務功能。任意一臺有著正規營運執照的渣土運輸車輛都配備有GPS，監控中心可以根據對車輛的實時跟蹤，監督渣土車是否按照既定路線行駛，是否在制定地點傾倒渣土，這已成為長沙市城市管理的例行應用。

長沙市城市管理績效考核評價中心有關負責人介紹，截至2012年，運行4年的長沙市數字城管信息系統按期結案率為95.26%，處置率100%，投訴問題處置滿意率超過98%，對短信平臺工作的滿意率達99%以上；效能平臺經過近一年的平穩運行，得到廣大網民支持和關注。

以前，長沙市中心城區月平均發現和處理城市管理問題不到2000件，實現數字化城市管理系統運行后，僅信息采集員上報就達兩萬多件。

由于對城市管理部件、事件實行地理編碼管理，定位準確，處置標準與時限明確規范，“數字城管”處置響應時間由過去的12小時縮短到半小時。以前多日不能解決的問題，現在多數均能在一日內得到圓滿解決，處置時間由過去的平均7天提高到現在的12小時。

“數字化城市管理能在第一時間發現、第一時間派遣、第一時間處置問題的特點和優勢，為應對和處置突發事件創造了有利條件。如在抗擊冰雪災害、應對集中高強度暴雨、保障城市正常運行方面發揮了巨大作用。”長沙市測繪院技術總負責人湯開文說。