推動免費開放 促進基層公共文化服務隊伍建設

摘要：文化館（站）是公共文化服務體系的重要陣地之一，推進免費開放，是公共文化服務體系建設日臻完善、蓬勃發展的重大體現，是政府為進一步提高全社會公共文化服務水平的重要舉措。因而客觀上要求強化部門職能，促進人才隊伍建設是十分顯然的。

關鍵詞：公共文化服務 免費開放 基層隊伍建設

黨的十七大把“建設覆蓋全社會的公共文化服務體系”作為實現全面建設小康社會的重要目標之一。因而推進美術館、圖書館、文化館、博物館等免費開放，是公共文化服務體系建設日臻完善、蓬勃發展的重大體現，是政府為進一步提高全社會公共文化服務水平的重要舉措。在這過程中，重視、加強基層公共文化服務隊伍建設，無疑是十分重要而且必要的一個環節。試論如下：

一、免費開放的目的與依據

簡言之，公共文化服務體系就是政府提供的以保障公民的基本文化權益、滿足公民的文化需求為目的的文化服務。而推動免費開放的根本目的是讓廣大人民群眾就近方便地參與文化活動，保障群眾的基本文化權益。它的實施依據主要是十七屆五中全會、胡錦濤總書記在中央政治局第二十二次集中學習時的重要講話以及溫家寶總理《2010年政府工作報告》“推進美術館、圖書館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”的要求。因此，它不僅反映了廣大人民群眾的意愿，也體現了社會主義制度的優越性。

二、免費開放的內容與對象

公共文化服務體系的設施建設主要就是指公共圖書館、文化館（站）、博物館、美術館等基礎設施，它們都具有相應的公共空間設施并以此為載體舉辦各類文化活動，以滿足人民大眾 多層次、多樣化、整體性的公共利益需求。因此，根據《文化部、財政部關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》（文財務發[2011]5號），我們推進免費開放的主要內容有公共空間設施場地和與其職能相適應的基本公共文化服務項目。其中的基本公共文化項目包括有普及性的文化藝術輔導培訓、公益性群眾文化活動、培訓基層隊伍和業余文藝骨干、指導群眾文藝作品創作等。換言之，它的主要內容就是保障人民群眾看書、看報、看電影、看電視、看戲，進行公共文化欣賞、文化素質培訓、參加群眾性的文化體育活動等等。黨的基本路線就是走群眾路線，黨的宗旨就是全心全意為人民服務。公共文化服務體系建設是黨和政府為提高全民族的思想道德和科學文化素質而進行的奮斗目標之一和重大舉措。因此，公共文化服務只有保障大多數人的文化權益，滿足絕大多數人的精神文化生活需求，才能代表廣大人民群眾的根本利益。由此可見，公共文化服務中推進免費開放的對象主要是農民、外來工、老年人、少年兒童等社會群體。農民是農村基層的主體，他們渴求獲得現代文化生活享受；外來工是社區廠礦成員的重要組成部分，但大部分人的文化生活貧乏而渴求文化信息資源共享；老年人為社會發展貢獻了力量，他們的老有所養所樂，頤養天年，是社會和諧、穩定的重要因素，更是社會文明進步的標志；少年兒童是未來社會的建設者，為他們提供良好的審美教育條件是職能部門義不用辭的責任

三、人民群眾精神審美意識多元化的時代要求

公共文化服務的對象是廣大人民群眾。然而，隨著社會經濟的日益發展，廣大人民群眾的生活水平有了極大的提高，人們的物質生活水平已開始由溫飽階段向小康階段邁進。他們對精神文化的需求隨之日益增長。這種多元化的需求現象，使得我們的公共文化服務面臨新的挑戰——多元化與復雜化。只有以群眾需求為出發點，才能在公共文化服務體系建設中保障廣大群眾的公共文化權利，實現公共文化利益。因此，推進公共文化服務體系建設，必須加強公共文化設施建設和服務隊伍建設。

四、基層公共文化服務機構的性質特點與職能特征

公共文化服務體系的根本特性之一是公共性。作為基層文化機構之一的文化館（站），是公共文化服務體系的重要陣地載體。它的性質“是國家設立的全民所有制文化事業機構?！彼奶攸c是“開展社會教育、普及科學文化知識、組織輔導群眾文化藝術（娛樂）活動的綜合文化事業單位和活動場所?！保ㄎ幕?992年《群眾藝術館、文化館管理辦法》）因此，文化館（站）的性質特點決定了它的職能特征主要是對社會文化進行有效的組織、輔導、展演示范等多個方面。文化館的內設機構有文學、戲劇、音樂、繪畫、舞蹈等組室，這也是文化館的職能特征的具體反映。通過這樣，文化館在為廣大人民群眾提供基本而有保障的公共文化服務的同時，以“雙百”方針和“二為”方向為指導，引導人民群眾接受美的教育，從而實現全民審美教育的目的，為構建社會主義和諧社會發揮主導功能作用。

五、推進免費開放對基層文化機構隊伍建設的要求

公共文化服務體系建設是一項系統工程，人才隊伍建設就是其中的重要一環。根據上述的分析，為貫徹落實“推進美術館、圖書館、文化館、博物館免費開放，豐富人民群眾的精神文化生活”（溫家寶《2010年政府工作報告》）的要求，就文化館而言，筆者認為，應從如下幾方面加強服務隊伍建設：

（一） 思想上的自覺奉獻

從事群眾文化工作是高尚、光榮的，因為他們在為全社會實施著美的教育，為提升全社會、全民族的道德素質和科學文化水平而努力奉獻。但是，它又是十分艱苦的，因為他們的服務對象是廣大基層群眾。群眾文化包羅萬象，開展工作千頭萬緒；基層文化工作者普遍存在工作繁瑣，壓力大，待遇低的現象。因而要求基層服務隊伍首先在思想上要熱愛群眾文化工作，具有刻苦耐勞，樂于奉獻的精神。進而堅持在“雙百”方針和“二為”方向指導下深入開展社會文化服務。

（二） 業務上的一專多能和較高的創編能力

群眾文化的內涵十分豐富，而要滿足公共文化服務的多樣性，就必須要求服務隊伍在核心業務上掌握、精通專業技能。同時，由于文化館（站）的人員編額有限，因而要求隊伍人員一定程度熟悉、掌握相關專業藝術門類的知識技能，從而更好地做好群眾文化活動的組織和服務工作，使之能滿足不同層次、不同年齡、不同愛好群眾的求知、求美、求樂的需要。

此外，人們日益增長的文化審美需求呼喚更多的各種形式的文藝精品出現。這在客觀上要求服務隊伍具有較高的藝術創編能力，創編出“三貼近”（貼近生活、貼近實際、貼近群眾）的無愧于時代的精品力作，從而有益于促進和諧社會的構建。

（三） 管理上的聘用制

文化事業要發展，人才是關鍵。要推進公共文化服務免費開放，加強基層服務隊伍的科學管理，有利于提升服務水平，提高工作效率，從而促進公共文化服務體系的健康發展。因此，我們必須進行人事制度改革，在公平、公正、公開、合理原則下實行崗位競聘制度，并以此建立、完善績效考核制度，以激發崗位人才隊伍的工作積極性，促進公共文化服務事業的發展。

（四） 引入社會文化義工（志愿者）機制

俗話說“眾人拾柴火焰高”。公共文化服務體系建設是利國利民的社會系統工程，在政府主導作用下，尚需要廣泛發動社會公共力量熱情參與其中。“文化義工（志愿者）”的引入，就是體現我們公共文化服務建設以人為本，服務大眾，構筑社會共同參與的平臺，擴大人民群眾的參與面，從而使那些有著一技專長而又甘于吃苦耐勞，默默奉獻的社會熱心人士成為公共文化服務的骨干，走向前列，成為基層公共文化服務的生力軍。

總之，推動免費開放，加強基層公共文化服務隊伍建設，是公共文化服務體系完善、發展的標志，是推動社會主義文化大繁榮大發展的有效保障。我們應當堅持以科學發展觀為指導加強基層隊伍建設，從而為構建社會主義和諧社會發揮作用。

參考文獻：

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