渝北區觀音洞水庫工程安全管理的粗淺經驗

付偉

摘要：水利工程項目的施工，是一項復雜的系統工程，參與人員較多，大型機具多，工程占地范圍大，施工復雜，涉及爆破、高空操作等特種作業，工程本身的特點決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發生事故。本文著重就在觀音洞水庫工程安全管理方面的經驗進行了總結。

關鍵詞： 工程 安全管理 經驗

一、工程概況

觀音洞水庫位于渝北區后河干流觀音洞，以此得名觀音洞水庫。工程所在地距離渝北兩路城區雙鳳橋9km，距離210國道1.5km，交通十分便利。工程擬建壩高68m，壩型為瀝清砼心墻石渣壩。工程占地4758畝，其中淹沒區占地4400畝，總庫容4903萬立方米，正常蓄水位341.00米 ，正常庫容4569萬立方米，興利庫容4135萬立方米，工程總投資7.4億元。觀音洞水庫是一座具有城市備用水源和應急水源，以及農業灌溉、農村安全飲水、生態環境改善等 為一體的綜合工程，并被市委、市政府列入2006年全市八大民心工程項目之一。

二、安全管理的重要性

安全生產關系人民群眾生命財產安全，關系改革開放、經濟發展和社會穩定的大局。黨中央、國務院一直高度重視安全生產工作。胡錦濤總書記在黨的十六屆三中全會上強調：“各級黨委和政府要牢牢樹立‘責任重于泰山的觀念，堅持把人民群眾的生命安全放在第一位，進一步完善和落實安全生產的各項政策措施，努力提高安全生產水平。”

三、構建安全管理體系

工程建設建立了施工安全保證、監理安全監控、業主安全督查的安全生產管理體系，形成了齊抓共管的良好局面。一是建立以公司董事長為組長，總經理為常務副組長，公司副總經理、工程總監和施工項目經理為副組長，公司處室負責人和施工單位安全分管領導為成員的觀音洞水庫工程建設安全生產領導小組，領導小組辦公室設在公司安全處，負責安全生產管理的日常工作；二是建立以工程總監為組長，監理工程師為成員的安全監控領導小組。具體督促施工單位落實安全管理工作；三是建立以施工單位項目經理為組長，分管副經理和技術總工為副組長，施工科室負責人為成員的安全保障領導小組，領導小組辦公室設在安全科，負責施工安全管理的具體工作。

四、制定安全生產管理制度

（一）安全生產責任制度

安全生產責任制度是工程建設中最基本的安全管理制度，是所有安全規章制度的核心。安全生產責任制度是指將各種不同的安全責任落實到負有安全管理責任的人員和具體崗位人員身上的一種制度。在觀音洞水庫工程建設中主要就包括：一是業主單位負責人的責任制。比如，公司董事會與經營班子領導簽定的責任書，對本工程的安全負主要的安全責任；二是業主單位的職能機構或職能處室負責人及其工作人員的安全生產責任制。比如，公司與各處室層層簽訂的責任書，安全處室或者專職安全人員要對安全負責；三是工程建設單位的負責人的責任制。比如，公司與建設單位法定代表人的責任書；四是建設單位崗位人員的安全生產責任制。崗位人員必須對安全負責，從事特種作業的安全人員必須進行培訓，經過考試合格后方能上崗作業。

（二）安全生產資金保障制度

安全生產投入是保障。“萬事非錢莫舉”，安全生產也不例外。試想，如果安全生產投入不大，甚至沒有，哪來確保安全的技術裝備、設施、防護用品。確保安全的硬件就不具備，談確保安全的軟件等于說空話。確保安全的軟、硬件都不具備，又哪有安全這一說。試想，若不加大安全經費投入，其作業面的通風問題就很難解決，作業人員的身體健康將無法保證。因此，加大安全投入，是確保安全生產的保障。本工程業主與施工單位簽訂了安全生產協議，其安全生產管理費用為36萬元。

（三）安全教育培訓制度

安全生產教育培訓制度，是對廣大干部職工進行安全教育培訓，提高安全意識，增加安全知識和技能的制度。水利工程安全事故的發生主要由物的不安全狀態和人的不安全行為引起。一方面，高危險的作業環境造成了不安全的工作狀態。水利工程項目的施工，是一項復雜的系統工程，參與人員較多，大型機具多，工程占地范圍大，施工復雜，涉及爆破、高空操作等特種作業，工程本身的特點決定了安全管理的重要性，稍有不慎，便會發生事故。一旦發生事故，個人之力往往難以抗拒。另一方面素質參差不齊的人員隊伍增加了不安全的人為因素。主要表現在個別安全監督管理人員專業水平低，安全管理技術素質相對較差。更重要的是，施工從業人員許多是農民工，缺少系統的操作技能訓練，安全防范意識和能力不足等。因此，必須把安全教育培訓工作作為安全生產過程中的重要環節，堅持常抓不懈。在項目建設過程中，始終堅持“安全第一、預防為主”的原則，加強教育，強化培訓，努力實現安全教育的“制度化”、“通俗化”和“人性化”。

1.安全教育制度化。工程建設、施工、監理等單位都建立健全安全生產教育培訓制度，定期開展《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等法律法規及現場施工安全知識的學習培訓，做到安全知識不知曉不進場、安全操作不達標不上崗，提高各級管理人員與現場施工人員的安全素質。

2.安全教育通俗化。針對民工整體文化程度偏低的實際，多采取觀看安全知識宣傳片、施工現場講解、安全操作實際演示等方式，提高學習效果。多次組織開展了“安全生產月”、“安全生產知識競賽”、“百日安全督察”、“安全生產板報”等活動，做到警鐘長鳴，提高作業人員的安全生產意識和安全防范能力。

3.安全警示教育人性化。在施工現場作業區設置了安全警示鏡和安全防護用品配備、佩戴示意圖，并有安全管理人員現場檢查、糾正。在工地顯眼處張貼“以人為本，安全第一”、“一人平安，全家幸福”等既有哲理，又富人性化的安全警示標語，從工人的內心深處激發安全生產意識。

通過深入扎實的安全教育培訓活動，使建筑施工人員真正做到牢記安全宗旨，堅守安全紀律，落實安全措施，實現安全操作，防微杜漸，持之以恒，最大限度地消除各類安全隱患。

（四）安全檢查制度

安全生產檢查制度，是上級管理部門或企業自身對安全生產狀況進行定期或不定期檢查的制度。通過檢查可以發現問題，查出隱患，從而采取有效措施，堵塞漏洞，把事故消滅在發生之前，做到防患于未然，是“預防為主”的具體體現。通過檢查，還可總結出好的經驗加以推廣，為進一步搞好安全工作打下基礎。安全檢查制度是安全生產的保障。

（五） 生產安全事故報告處理制度

施工中發生事故時，建筑企業應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損人，并按照國家有關規定及時向有關部門報告。事故處理必須遵循一定的程序，做到三不放過（事故原因查不清不放過，事故責任者和群眾沒有受到教育不放過，沒有防范措施不放過）。通過對事故的嚴肅處理，可以總結出教訓，為制定規程、規章提供第一手素材，做到亡羊補牢。

五、編制安全預案和技術方案

制定安全預案，在事故發生時進行應急救援，是有效預防、及時控制和消除突發性事故的危害，最大限度地減少事故造成損失的重要措施，也是安全管理活動中的一項重要內容。搞好安全預案工作必須切合實際，掌握安全管理主動權，并建立完善配套的應急救援通信系統，還要加強擬演，這樣才能發揮預案的最好效果。如本工程《觀音洞水庫工程防洪度汛措施》、《觀音洞水庫工程防洪搶險應急救援預案》、《觀音洞水庫工程事故應急救援預案》等預案的編制，大大提高了應急搶險的能力；危險源控制、施工組織設計、專項安全技術方案、安全技術交底等措施，則大大提高了工程生產安全。

六、施工現場安全管理

工程項目安全檢查是清除隱患、防止事故、改善勞動條件及提高員工安全生產意識的重要手段。通過檢查可以發現工程中的危險因素，以便有計劃地采取措施，保證安全生產。公司嚴格按照市局和集團公司要求，加大安全生產檢查力度，認真開展觀音洞工程安全生產隱患排查治理工作。堅持每周、每月安全檢查和節假日檢查制度，通過安全管理周報、月報以及安全檢查記錄、下發隱患整改通知、監理指令督促施工整改完善，并建立臺帳，形成制度。

一是加強施工組織管理。督促施工單位按施工平面布置圖，作好施工操作程序及工藝流程、運輸線路、臨時道路、電力設備、設施及倉庫、民工宿舍等的安全防護措施，要求各項防護設備設施符合安全生產規定，對危險施工地段（如高邊坡施工、溢洪道開挖、料場爆破等）、重要物資倉庫（炸藥、雷管）、重點設施（拌和樓、供電設施）等已設置了醒目的安全警示牌或標語，并安排人員實行24小時值班管理。

二是加強了施工設備安全管理。保證施工機具機械設備的安全施工。

三是加強施工工序安全作業管理。嚴格按照《施工安全準入制度》執行各項操作規程，特種崗位必須持證上崗，杜絕盲目作業、冒險作業、違規操作。對可能出現的塌方、掉塊、飛石等問題進行及時清理處置，如導流洞拱頂危巖，業主要求停工處理后才允許進入下一步施工，確保了施工安全。

四是加強火工材料管理。工程落實專人對火工材料的購買、運輸、儲存、領用等環節進行監督管理，制定和施行出入庫登記制度、定期庫存盤點制度、余數物品及時歸庫制度。

七、強化安全執法、嚴格責任追究

嚴格執行重大生產安全事故責任追究制度，嚴厲打擊無視法律、無視監管、無視生命安全的違法犯罪行為。對由于沒履行職責造成人員傷亡和事故損失的建設單位、設計單位、施工單位、監理單位，視情節給予相應處理；情節嚴重的，責令停業整頓，降低資質等級或吊銷資質證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、安全檔案管理

安全檔案的建立、完善和管理，是安全管理工作的重要組成部分。要根據實際情況建立安全檔案，重要文件資料經過收集、整理、歸檔、立卷并由辦公室或資料室統一保存。安全檔案應包括安全基本情況和安全管理情況。

安全基本情況包括以下內容：一是年度安全工作計劃、部署，各種安全文件資料。二是單位基本概況，重點部位情況。三是安全責任人、管理人崗位職責。四是各種安全制度。五是各種安全設施、器材情況。六是其他與安全有關的情況。

安全管理情況包括以下內容：一是安全設施、器材定期檢查記錄，維修保養的記錄。二是安全隱患及其整改情況的記錄。三是安全檢查、巡查記錄。四是安全宣傳教育培訓記錄。五是安全情況、事件、事故及處理記錄。六是獎懲情況記錄。七是其他有關安全管理的情況。

九、結語

綜上所述，只要強化了安全組織管理，增添了可行的技術措施，加大了確保安全生產的經費投入，確保觀音洞水庫工程施工安全就一定能夠實現。安全問題其實真的需要我們每個崗位工人的參與和重視，對于每個崗位來說，都同樣重要。因為它關系到企業的生存與發展，關系到每個家庭的幸福和歡樂。 “安全第一，預防為主” 是我們每個職工必須樹立的思想，“隱患大于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”也是每個職工應當牢記的警世名言，更是我們每天上班時都要恪守的信條。