城市公園應(yīng)急避難專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容及要求的探討

費(fèi)盛強(qiáng)　張漢暉　翁殊斐

摘要：通過實(shí)地調(diào)查東風(fēng)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀，包括各種功能設(shè)施的配置、日常維護(hù)管理，提出防災(zāi)公園規(guī)劃建設(shè)的內(nèi)容及要求，以及東風(fēng)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所的優(yōu)化建議，對(duì)今后規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難公園具有一定的參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：公園綠地；應(yīng)急避難公園；防災(zāi)公園；應(yīng)急避難場(chǎng)所；城市綠地系統(tǒng)

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2013）05-0000-00

汶川地震發(fā)生以后，全國(guó)各地開始思考城市應(yīng)急避難場(chǎng)所問題。如何有效預(yù)防災(zāi)難，將損失降到最低？在地震等災(zāi)害發(fā)生時(shí)，大面積開闊平坦地區(qū)是最理想的公共避難地，城市人口密集區(qū)的室外公園正好可以擔(dān)當(dāng)起這個(gè)重?fù)?dān)。而未雨綢繆地規(guī)劃建設(shè)城市應(yīng)急避難公園，是每個(gè)城市必不可少的舉措。然而，中國(guó)目前的城市公園應(yīng)急避難專項(xiàng)規(guī)劃體系建設(shè)卻不免讓人擔(dān)憂：現(xiàn)在還沒有一個(gè)完善的規(guī)范來指導(dǎo)城市公園應(yīng)急避難功能的規(guī)劃設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)應(yīng)急避難公園的建設(shè)主要是參考日本防災(zāi)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)，還處于摸索階段。雖然廣州市規(guī)定居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園應(yīng)根據(jù)有關(guān)法規(guī)、規(guī)范的要求，編制應(yīng)急避難專項(xiàng)規(guī)劃[1]，但實(shí)施情況并不理想。因此，在修建和改建城市公園時(shí)應(yīng)如何增強(qiáng)公園防災(zāi)避險(xiǎn)功能已經(jīng)成為刻不容緩要解決的問題。本文嘗試以東風(fēng)公園為例，對(duì)城市公園應(yīng)急避難專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容及要求作初步的探討。

1 應(yīng)急避難場(chǎng)所的定義

應(yīng)急避難場(chǎng)所是為應(yīng)對(duì)地震等突發(fā)事件，經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)，具有應(yīng)急避難生活服務(wù)設(shè)施，可供居民緊急疏散、臨時(shí)生活的安全場(chǎng)所[2]。應(yīng)急避難場(chǎng)所具有應(yīng)急避難指揮中心、獨(dú)立供電系統(tǒng)、應(yīng)急直升機(jī)停機(jī)坪、應(yīng)急消防措施、應(yīng)急避難疏散區(qū)、應(yīng)急供水等多種應(yīng)急避險(xiǎn)功能。

城市應(yīng)急避難公園又稱城市防災(zāi)公園，是指“由于地震災(zāi)害引發(fā)市區(qū)發(fā)生火災(zāi)等次生災(zāi)害時(shí)，為了保護(hù)國(guó)民的生命財(cái)產(chǎn)、強(qiáng)化大城市地域等城市的防災(zāi)構(gòu)造而建設(shè)的起廣域防災(zāi)據(jù)點(diǎn)、避難場(chǎng)地和避難道路作用的城市公園和緩沖綠地”[3]。

2 應(yīng)急避難公園規(guī)劃原則

應(yīng)急避難公園規(guī)劃原則主要有綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則；均衡布局原則；“平災(zāi)結(jié)合”適用性原則；安全性原則；步行到達(dá)原則[4]。

2.1 綜合防災(zāi)、統(tǒng)籌規(guī)劃原則

除了城市公園以外，廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、操場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校、人防工程、寺廟、空地等都可以選作避難場(chǎng)所。配置應(yīng)急避難公園時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)城市多種災(zāi)害的綜合防控，配合其他各類避難場(chǎng)所作統(tǒng)籌規(guī)劃。

2.2 均衡布局原則

即就近避難原則，為了使市民在發(fā)生災(zāi)害時(shí)能夠迅速到達(dá)應(yīng)急避難公園，公園應(yīng)在城區(qū)比較均勻地分布。過去規(guī)劃中是以居民的活動(dòng)半徑（250 m或1 km）布置公園，但從阪神大地震震災(zāi)調(diào)查中得知，只要公園在可通行范圍之內(nèi)，距離與避難行為幾乎沒有相關(guān)關(guān)系。從這個(gè)意義上說，設(shè)置公園還必須考慮與人口密度相對(duì)應(yīng)的合理分布。

2.3 “平災(zāi)結(jié)合”適用性原則

應(yīng)急避難公園應(yīng)首先滿足平時(shí)休閑、娛樂、活動(dòng)等功能，其次在災(zāi)害發(fā)生時(shí)還能為市民提供避難場(chǎng)所。公園場(chǎng)地和設(shè)施都可以結(jié)合防災(zāi)避難設(shè)施共同設(shè)計(jì)。

2.4 安全性原則

應(yīng)急避難公園的選址必須避開地震活躍帶、礦山塌陷區(qū)、泥石流或山體滑坡地區(qū)；同時(shí)應(yīng)該遠(yuǎn)離易燃易爆物品生產(chǎn)區(qū)、倉(cāng)庫(kù)以及高壓線區(qū)域，以免發(fā)生次生災(zāi)害。而作為搭建臨時(shí)帳篷或進(jìn)行救災(zāi)活動(dòng)的避難廣場(chǎng)，應(yīng)該優(yōu)先選擇平敞開闊、排水良好的安全區(qū)域，防止因積水而帶來不便或影響物資存放。

2.5 步行到達(dá)原則

居民到應(yīng)急避難公園一般步行到達(dá)。因?yàn)閲?yán)重災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)急避難公園用地比較緊張，內(nèi)部一般不設(shè)停車場(chǎng)，較多的私人汽車進(jìn)入其中將給公園管理帶來困難。而且，地震災(zāi)害發(fā)生后，城市道路不同程度地遭受破壞，且道路上人多、車多，避難路線甚至城市道路一般都很擁堵，乘坐私人汽車避難有可能消耗更多的時(shí)間，冒更大的風(fēng)險(xiǎn)。

3 東風(fēng)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)現(xiàn)狀

按照“公園必須結(jié)合總體布局設(shè)置專用防災(zāi)、救災(zāi)設(shè)施和避難場(chǎng)地。新公園的建設(shè)必須設(shè)立避難場(chǎng)所，且不準(zhǔn)建占地面積大的籃球場(chǎng)等體育設(shè)施”[1]的要求，廣州先后建成了6個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，其中東風(fēng)公園于2007年12月建成市級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。以下以東風(fēng)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)經(jīng)驗(yàn)為例，對(duì)城市公園應(yīng)急避難專項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容及要求進(jìn)行探討。

3.1 規(guī)劃理念

以人為本，一場(chǎng)多用，平災(zāi)結(jié)合，分步建設(shè)，逐漸完善。即該應(yīng)急避難場(chǎng)所不僅是地震應(yīng)急避難場(chǎng)所，也是城市災(zāi)害和突發(fā)公共事件的應(yīng)急避難場(chǎng)所，還是市民日常休閑、鍛煉和娛樂的場(chǎng)所，體現(xiàn)綠色環(huán)保理念和豐富城市景觀、塑造特色主題的原則。

3.2 規(guī)劃范圍

東風(fēng)公園占地面積4.5 hm2，應(yīng)急避難場(chǎng)所實(shí)際可利用面積為3.0 hm2，可疏散人數(shù)約2萬人?？晒?yīng)急使用的場(chǎng)地有：休閑草坪區(qū)、兒童游樂區(qū)、老人休息區(qū)、地?cái)S球場(chǎng)、東門停車場(chǎng)等。疏散路徑：附近各小區(qū)居民可分別從廣州大道中的正門、水蔭路的西門和水蔭橫路的北門進(jìn)入公園的各個(gè)功能區(qū)（圖1）。

3.3 功能設(shè)施

東風(fēng)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所應(yīng)已具備11種應(yīng)急避險(xiǎn)基本功能，包括應(yīng)急標(biāo)志、應(yīng)急指揮管理中心、應(yīng)急蓬宿區(qū)、應(yīng)急供水系統(tǒng)、應(yīng)急供電系統(tǒng)、應(yīng)急廁所、應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房、應(yīng)急衛(wèi)生防疫用房、應(yīng)急消防設(shè)施、應(yīng)急廣播系統(tǒng)和應(yīng)急停機(jī)坪等配套設(shè)施。

3.3.1 應(yīng)急標(biāo)志

1）園外道路指引標(biāo)志。在廣州大道中、水蔭路（水蔭小學(xué)門口）和水蔭橫路交通道口設(shè)置“應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所”指引標(biāo)志，標(biāo)明方向和大致距離，以明示應(yīng)急避難場(chǎng)所的方位（圖2）。

2）園內(nèi)指示標(biāo)志。在公園內(nèi)部各功能區(qū)與內(nèi)部道路的分界處設(shè)置指示標(biāo)志，如在道路邊、草坪上以及建筑物附近設(shè)置“應(yīng)急廁所”“應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)”“應(yīng)急蓬宿區(qū)”“應(yīng)急物質(zhì)存放處”以及“應(yīng)急避險(xiǎn)指揮中心”等標(biāo)志，以明確該功能區(qū)的用途（圖3）。

3）出入口設(shè)置功能分布示意圖。在公園東、西二個(gè)大門設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所各功能區(qū)分布示意圖（如圖4），附文字說明，簡(jiǎn)要介紹應(yīng)急避難場(chǎng)所的建設(shè)意義。

3.3.2 應(yīng)急指揮管理中心 利用公園管理處現(xiàn)有辦公用房和會(huì)議室作為應(yīng)急指揮中心辦公室和會(huì)議室，平時(shí)負(fù)責(zé)公園的日常管理工作，如發(fā)生地震或其它突發(fā)性城市災(zāi)害，即成為應(yīng)急指揮管理中心。利用現(xiàn)有辦公電話和電源設(shè)備；購(gòu)置4個(gè)手提高音喇叭和10套對(duì)講機(jī)，配合現(xiàn)有的20多個(gè)園內(nèi)廣播喇叭組成應(yīng)急指揮和廣播系統(tǒng)。

3.3.3 應(yīng)急蓬宿區(qū) 利用公園內(nèi)地勢(shì)平坦、交通便利的開闊地（中央大草坪、西片草地、游樂場(chǎng)）設(shè)置4個(gè)主要疏散區(qū)，必要時(shí)便于搭建應(yīng)急避難帳篷。應(yīng)急蓬宿區(qū)面積約3 hm2，可設(shè)置4個(gè)大帳篷（8m×3m）和6個(gè)小帳篷（6m×3m）（圖5），平時(shí)貯于公園南部地?cái)S球場(chǎng)旁的應(yīng)急物資儲(chǔ)備用房?jī)?nèi)。

3.3.4 應(yīng)急供水、供電系統(tǒng) 公園園路邊目前有4個(gè)自來水取水點(diǎn)；同時(shí)購(gòu)置6臺(tái)飲水機(jī)以備應(yīng)急時(shí)使用，平時(shí)用于公園主要位置和辦公室；另在公園西片畫廊外圍鉆了1口井取水（圖6），平時(shí)可用于公園澆灌花草、打掃衛(wèi)生等，緊急情況下可彌補(bǔ)飲用水、生活用水的不足。

在公園西北角的泳區(qū)內(nèi)，配置了功率50 kw小型應(yīng)急發(fā)電機(jī)（圖7），以備緊急情況時(shí)的照明和通訊設(shè)備用電所需，園內(nèi)照明系統(tǒng)剛剛改造完畢，照明設(shè)備完好。

3.3.5 應(yīng)急廁所 公園現(xiàn)有4處廁所，分別位于南面的游樂場(chǎng)、北門的休息廊、西北的游泳區(qū)和西面的管理處，經(jīng)過公園近幾年逐步改造，均增加了男女廁位數(shù)量、化糞池容量和殘疾人廁位，通風(fēng)采光良好，排污管道通暢；在公園內(nèi)各應(yīng)急避難蓬宿區(qū)預(yù)留了一定面積，用于放置緊急情況時(shí)從公園外圍調(diào)運(yùn)的移動(dòng)式應(yīng)急廁所，目前移動(dòng)廁所有2個(gè)（圖8）。

3.3.6應(yīng)急物資儲(chǔ)備與醫(yī)療防疫用房 充分利用公園南部地?cái)S球場(chǎng)旁的板房，作為食品、飲用水和其他救災(zāi)物品等應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備用房（圖9）。旁邊的地?cái)S球場(chǎng)地作為食品、救災(zāi)品發(fā)放場(chǎng)地。儲(chǔ)備物資主要有：大帳篷2個(gè)、小帳篷4個(gè)、飲水機(jī)6臺(tái)、高音喇叭2個(gè)、ABC滅火器9個(gè)、對(duì)講機(jī)10部、50 kw發(fā)電機(jī)1臺(tái)等。

利用公園西北角泳區(qū)現(xiàn)有的救生室，作為緊急情況下的應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫站（圖10），主要是發(fā)放常用藥品，進(jìn)行簡(jiǎn)易醫(yī)療救護(hù)處理和衛(wèi)生防疫工作，必要時(shí)再轉(zhuǎn)入附近的醫(yī)院或社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行治療。

3.3.7 應(yīng)急消防與廣播系統(tǒng) 利用公園邊現(xiàn)有的兩個(gè)消防栓（位于西北角）和原有的分布在公園各處的滅火器作為應(yīng)急消防系統(tǒng)，要求堅(jiān)持按照消防部門的要求對(duì)以上消防設(shè)備加強(qiáng)定期保養(yǎng)檢查，確保在發(fā)生災(zāi)情時(shí)能立即投入使用。

完善公園現(xiàn)有的廣播系統(tǒng)，更換了20個(gè)廣播喇叭，平時(shí)可播放背景音樂等，讓市民精神放松、心情愉快地休閑、娛樂；發(fā)生災(zāi)害后，能及時(shí)向?yàn)?zāi)民發(fā)布災(zāi)情等有關(guān)信息，對(duì)災(zāi)民開展減災(zāi)、應(yīng)急、自救互助的宣傳教育，制止謠言的傳播，穩(wěn)定避難場(chǎng)所內(nèi)的社會(huì)秩序。

3.3.8 應(yīng)急停機(jī)坪 公園東門廣場(chǎng)外設(shè)置了直徑為15 m的應(yīng)急停機(jī)坪（圖11），主要是作為起降直升機(jī)的臨時(shí)場(chǎng)所。當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)，可以將那些不宜在災(zāi)區(qū)內(nèi)接受治療的傷員，用直升機(jī)運(yùn)往災(zāi)區(qū)外的其它醫(yī)療機(jī)構(gòu)，以便傷員等能夠獲得更妥善的治療。

3.4 防災(zāi)植物配置

基本是原有的植物種類和配置，建設(shè)防災(zāi)公園沒有對(duì)樹種進(jìn)行改良，原來種植的樹種主要有：紅花羊蹄甲Bauhinia blakeana、垂榕Ficus benjamina、芒果Mangifera indica、大葉榕Ficus virens、細(xì)葉榕Ficus microcarpa、高山榕Ficus altissima、香樟Cinnamomum camphora、盆架子Alstonia scholaris、大葉紫薇Lagetstroemia speciosa P.、蒲葵Livistona chinensis、金山葵Syagrus romanzoffianum、魚尾葵Caryota ochlandra、大葉棕竹Rhapis excelsa、散尾葵Chrysalidocarpus lutescens等。

3.5 防災(zāi)知識(shí)宣傳和防災(zāi)應(yīng)急演練

東風(fēng)公園沒有設(shè)置獨(dú)立的防災(zāi)宣傳欄，在公園東門廣場(chǎng)唯一的一處宣傳欄內(nèi)張貼的是廣州創(chuàng)建文明城市的宣傳知識(shí)，且沒有定期更新宣傳知識(shí)。據(jù)公園員工反映，公園建成避難場(chǎng)所驗(yàn)收時(shí)，曾進(jìn)行過一次簡(jiǎn)單的防災(zāi)應(yīng)急演練，并沒有相關(guān)部門配合，之后一直沒有再組織過應(yīng)急演練。

3.6 防災(zāi)設(shè)施日常管護(hù)

避難場(chǎng)所建成時(shí)有各類指示標(biāo)志50多塊，而幾年后只能見到10多塊，物資倉(cāng)庫(kù)的物資也沒有更新補(bǔ)充。日常管理經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)，建成之后沒有任何管理維護(hù)經(jīng)費(fèi)，造成大部分設(shè)備銹蝕，影響美觀而被公園清除。

4 討論

很明顯，城市公園應(yīng)急避難規(guī)劃內(nèi)容包括了：防災(zāi)公園類型的確定、場(chǎng)地的合理選擇、公園防災(zāi)容量的合理計(jì)算、服務(wù)半徑與人均有效避難面積的設(shè)計(jì)、避險(xiǎn)疏散區(qū)的設(shè)計(jì)、防災(zāi)植物的選擇與配置以及有關(guān)配套應(yīng)急設(shè)施的配置，同時(shí)還要求防災(zāi)公園應(yīng)該加強(qiáng)防災(zāi)知識(shí)宣傳、應(yīng)急演練和日常設(shè)施的管理。東風(fēng)公園應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)相對(duì)較完善，設(shè)備設(shè)施相對(duì)較齊備，對(duì)城市公園規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所具有一定的參考價(jià)值。但通過現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和使用，發(fā)現(xiàn)存在防災(zāi)避難功能區(qū)有缺陷，無應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)、洪澇等災(zāi)害的防災(zāi)措施，應(yīng)急配套設(shè)施不完善，無制定防災(zāi)應(yīng)急演練制度，日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)不落實(shí)與管護(hù)不到位等問題，建議從以下方面完善公園應(yīng)急避難的內(nèi)容。

4.1 完善防災(zāi)避險(xiǎn)功能區(qū)

一是應(yīng)急蓬宿區(qū)設(shè)計(jì)要合理。東風(fēng)公園應(yīng)急蓬宿區(qū)位于公園中央大草坪中心地帶，該處地勢(shì)較低，廣州臺(tái)風(fēng)暴雨災(zāi)害比較嚴(yán)重，暴雨后容易產(chǎn)生積水，影響災(zāi)民留宿和物資存放。

二是公園出入口要保持通暢。公園的三個(gè)主要出入口中的正（東）門、西門均設(shè)為公園停車場(chǎng)，且均設(shè)置了電動(dòng)欄桿，阻礙了市民的通行；有時(shí)車位不夠，車輛還隨處亂停放，經(jīng)常堵塞安全通道，嚴(yán)重影響了災(zāi)害發(fā)生時(shí)緊急疏散大量人群的需要。建議入口護(hù)欄應(yīng)改造為易于拆除的裝置，以便災(zāi)時(shí)擴(kuò)寬入口通道，便于避難人流或車輛通行；最好使用手動(dòng)欄桿，不要使用自動(dòng)欄桿，災(zāi)時(shí)斷電易阻塞通道。

4.2 合理選擇和配置防災(zāi)植物

公園的植物選擇需要重點(diǎn)考慮其防災(zāi)功能，同時(shí)根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)，以鄉(xiāng)土植物為主。植物選擇根系發(fā)達(dá)、冠大蔭濃、枝干柔韌性強(qiáng)的樹種，不至于輕易倒塌，樹冠和樹枝還可以防止建筑倒塌傷人，形成安全的冠下避難通道。廣州常用的樹種有：防風(fēng)固沙包括Syzygium jambos、水翁Cleistocalyx operculatus、水黃皮Pongamia pinnata、柳樹Salix babylonica、馬尾松Pinus massoniana、烏桕Sapium sebiferum、臺(tái)灣相思Acacia confusa、木麻黃Casuarina equisetfolia等[5]；防火樹種包括荷木Schima superba、深山含笑Michelia maudiae、楓香Liquidambar formosana等；防污染樹種包括紫薇Lagetstroemia indica、木棉Bombax ceiba、廣玉蘭Magnolia grandiflora、夾竹桃Nerium oleander、女貞Ligustrum lucidum、龍柏Sabina chinensis ‘Kaizuca等；滯塵力強(qiáng)的樹種：龍柏、構(gòu)樹Broussonetia papyrifera、廣玉蘭、紫薇等[6]。

在公園的外圍或避難通道外側(cè)，通常組合設(shè)置緩沖綠地和防火林帶，最好結(jié)合地形設(shè)計(jì)，可以阻擋火勢(shì)借助風(fēng)力蔓延至公園或避難通道內(nèi)部。

4.3 加強(qiáng)應(yīng)急設(shè)施的日常維護(hù)

公園原有的指示牌和防災(zāi)指示牌所使用的材質(zhì)差異較大，防災(zāi)指示牌為KT泡沫板，且只是用鐵線固定在燈桿上，使用一段時(shí)間后鐵線容易生銹而造成指示牌掉落。建議政府部門重視該項(xiàng)工作建設(shè)，加強(qiáng)政府資金投入，應(yīng)將應(yīng)急設(shè)施日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入年度部門預(yù)算計(jì)劃，每年至少安排3～5萬元用于設(shè)施日常維護(hù)和更新。

4.4 應(yīng)急照明和供水有待檢驗(yàn)

經(jīng)過公園有關(guān)部門實(shí)驗(yàn)，配備50 kw的發(fā)電設(shè)備（發(fā)電機(jī)）只能供應(yīng)0.45 hm2的范圍使用，對(duì)具有4.5 hm2面積的東風(fēng)公園至少配備500 kw的發(fā)電設(shè)備（發(fā)電機(jī)），最好是1000 kw以上。

同時(shí)，在公園西片畫廊外圍鉆了1口井取水，用作應(yīng)急供水水源，但該水源的水質(zhì)并沒有經(jīng)過檢驗(yàn)，是否合格還是未知數(shù)，因此還不能直接供人飲用。

4.5 定期補(bǔ)充物資

公園醫(yī)療室有一些簡(jiǎn)單的急救藥品，但多數(shù)已經(jīng)過期，應(yīng)及時(shí)清除和補(bǔ)充新的藥品。

應(yīng)急倉(cāng)庫(kù)除了放置了一些簡(jiǎn)單的物資外，并沒有任何食品和衣物，如干糧、棉被等。建議增加配備手電筒、探照燈、繩子、輪椅等設(shè)備，以及嬰兒需要的奶粉、奶瓶、紙尿布等。同時(shí)做好物資定期檢查，清理過期物品和補(bǔ)充物品。同時(shí)由于廣州天氣潮濕，物資倉(cāng)庫(kù)容易滋生白蟻，因此要注意做好園內(nèi)和物資倉(cāng)庫(kù)的白蟻防治工作，最好是簽定白蟻防治協(xié)議。

4.6 提高防災(zāi)宣傳力度，定期開展防災(zāi)應(yīng)急演練

利用宣傳欄舉辦與災(zāi)害相關(guān)的知識(shí)展覽，制作防災(zāi)知識(shí)手冊(cè)幫助市民提高防災(zāi)技巧；制作區(qū)域或全市范圍內(nèi)的防災(zāi)避難圖，方便市民熟悉周邊環(huán)境，災(zāi)害發(fā)生時(shí)能夠迅速選擇安全線路避險(xiǎn)。同時(shí)每年必須進(jìn)行至少一次應(yīng)急演練。

5 結(jié)語

目前，規(guī)劃應(yīng)急避難公園已經(jīng)是城市總體規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)規(guī)劃以及園林規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著城市化和城市綜合防災(zāi)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)急避難公園的城市和各個(gè)城市的應(yīng)急避難公園數(shù)量將與日俱增。日本早在1986年就提出把城市公園綠地建成具有避難功能的場(chǎng)所，1993年進(jìn)一步修訂《城市公園法》，明確提出了“防災(zāi)公園”的概念；1998年制定了《防災(zāi)公園規(guī)劃和設(shè)計(jì)指導(dǎo)方針》，將防災(zāi)列為城市公園的首要功能。我國(guó)增加應(yīng)急避難場(chǎng)所的數(shù)量固然重要，但如果沒有一個(gè)類似日本《防災(zāi)公園規(guī)劃》這樣與城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)的防災(zāi)避難綠地系統(tǒng)規(guī)劃，是很難將城市綠地系統(tǒng)納入城市安全保障體系的，因此，盡快制定城市防災(zāi)公園的相關(guān)法規(guī)是重要的戰(zhàn)略任務(wù)。目前，廣州市的首要任務(wù)是：要求新建的居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園根據(jù)有關(guān)法規(guī)和規(guī)范的要求，編制應(yīng)急避難專項(xiàng)規(guī)劃；要求建成的居住區(qū)公園、綜合公園和有條件的專類公園通過修建性詳細(xì)規(guī)劃修編，補(bǔ)充編制應(yīng)急避難專項(xiàng)規(guī)劃。

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