小崗村的新焦慮

第一次來小崗村參觀的人，多少會感到有些意外。如果不是在一片農田中拔地而起的大包干紀念館還提示著1978年那段歷史，與周圍村莊相比，小崗村并沒有太大不同。

在小崗美好鄉村示范村建設指揮部辦公室，掛滿了整整一面墻的工程計劃表，從“建設環村林帶”到“加快制訂承辦第十三屆全國村長論壇方案”，內容多達32項，大干快上的急切心情躍然紙上。

2012年底，安徽省和鳳陽縣幫助小崗村制訂了這些規劃，從中不難看出學習南街村辦工業、大寨搞旅游等其他明星村的影子。但最為引人注目的還是小崗村前所未有的土地流轉力度。

目前，全村五分之一的連片耕地已經流轉給村辦企業，剩下大部分的耕地也被納入各種園區規劃。35年前，分田到戶的冒險嘗試，讓小崗村民嘗到了自由支配土地的甜頭。今天，土地集中的改革，將許給他們怎樣一個未來？名村富夢

對于小崗村的干部們來說，如何讓流轉集中的土地創造更多的財富，是一個大問題。

2012年，在每平方公里的土地上，華西村創造的產值是13億元，南街村是6億元，而小崗村只有數百萬元。

大包干帶頭人之一、曾經擔任小崗生產隊隊長的嚴金昌也是一臉無奈。最近幾年，小崗村一直都是安徽省內外的援建對象。村部門口的水泥路，是1996年張家港長江村與小崗村結為友誼村時，對方出資援建的。長江村村委會主任第一次來小崗時說了句話：“富裕起來的地方不能忘記了小崗。”這句話對嚴金昌的觸動很大。

前幾年，小崗村曾注冊了與小崗、大包干有關的商標，但直到現在也沒有做出一個像樣的產品。鳳陽街頭售賣的小崗牌豆類飲料、大包干白酒，竟然都是其他鄉鎮生產的。

同為明星村，以“大寨”品牌注冊的企業達到13家，以“大寨”冠名的產品有10大類30多種。在一些合資公司，大寨村僅以大寨品牌，就能占據整個公司25%的股份，坐收分紅。

小崗村也想過學大寨搞旅游。小崗村黨委前第一書記沈浩在世時，小崗村建起了大包干紀念館，重現當年農家原貌。在沈浩的勸說下，村里一度開起了10家農家樂，這也是小崗村半個世紀來的首批飯館。縣里的旅行社也把小崗村納入鳳陽旅游菜單中，一車車拉來團體客人。2010年，有近80萬游客來小崗村觀光。

但是，小崗村人發現，大部分游客就是吃頓飯，然后在友誼大道走個來回，就走了。大包干紀念館，因為是教育基地，不能收門票。葡萄園采摘，只有8、9兩個月可以對游客開放，季節性很強。如今，最初的10家飯館，只剩下3家還在營業。

35年后再集中

走華西村、南街村那樣的集體經濟之路，小崗村已經錯失時機。當下，小崗村可以撬動的最大資源，除了小崗的招牌，就是土地。從沈浩到之后出任小崗村黨委第一書記的丁俊，他們所推動的一系列基礎設施建設，實則是為經營土地作準備。

沈浩的思路是，擴大現有土地規模。沈浩的這一動議得到上級批準。2008年初，鳳陽縣決定把臨近的嚴崗、石馬兩村并入小崗村，全村耕地面積陡增至1.9萬多畝，整村面積也擴大到15平方公里。

而丁俊則完成了另外一個大工程——土地確權。2012年，小崗全村1.9萬多畝耕地基本完成了確權。如果不確權，大規模的流轉就沒有保障，招商引資也無從談起。

2013年的“中央一號文件”，制訂的全國范圍的農地確權時間表為5年。

在來自省市縣三級政府人財物的支持下，從土地航拍到實地丈量，再到一家一戶上門做工作，在全國都是大難題的土地確權，小崗村迎刃而解。

在土地確權的同時，小崗村還完成了建村以來最大規模的一次土地流轉，總面積達4300畝，占全村總耕地面積的五分之一以上，涉及13個村民小組、329戶農戶。

為了減少工作阻力，小崗村采取較高的補償標準，以每畝每年700斤中秈稻為標準，依據當年國家中秈稻的收購價格，折算成錢數補償給村民。而在國內其他地區，大部分都是按400斤到500斤的標準進行補償。

此外，原有土地上的各種國家糧食補貼，仍舊歸村民所有。如此算來，每畝土地村民拿到手的補償費大概在1000元，比起自己種地收入要多出300元到400元。算過這筆賬后，大部分村民同意把土地流轉給村里。

土地生意經

與華西村地處寸土寸金的蘇南不同，小崗村所在的鳳陽縣，原本就是一個窮地方，其土地并不金貴。如何讓土地升值，一些城市架橋修路、園林綠化——這些后來被歸納總結為經營城市的經驗，也陸陸續續地被小崗村學過來。

改革大道，這條連接小崗村和307省道的快速路，2008年建成通車，其建設標準比307省道高出一截。村里的主干道——友誼大道也重新翻修鋪設瀝青。友誼大道臨街的地方，都統一蓋起了灰瓦白墻的仿古建筑，這里將是商店、飯館、超市、旅游紀念品商店所在地。城市里才有的污水處理廠，小崗村也在招標建設中。在小崗村的核心區，則被規劃成一個以旅游觀光為主的區域。

未來兩三年，小崗村對本村流轉出的土地，有兩個大規劃，一個是4300畝高標準農田，這里被規劃為建設現代化農業的示范區；另外一個是以工業為主的小崗農產品深加工園區，占地面積將近五平方公里。

小崗村其他的土地，則被縣里納入更大的一個規劃中。

2012年，鳳陽縣委托農業部規劃設計研究院等多家機構聯合制訂的《小崗現代農業示范區規劃》，則更為雄心勃勃，集中規劃了小崗村和周邊的小溪河鎮等四個鎮近500多平方公里的連片土地，其目標是將之建成國家級的現代農業示范區。按照這一規劃，在示范區內，不僅有高標準農田，還有農產品深加工區、物流園。

在可以預見的未來，小崗村15平方公里的土地，將接受資本和技術的雙重洗禮。

縱深：中國農業逼近質變時刻

□ 周政華

憑借多年參與“三農”政策制定的經驗，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長徐小青堅信，中國農業質變的時刻就要到了。

徐小青所說的質變，指的是從傳統農業向現代農業的轉變。質變的判斷，主要建立在對兩大趨勢的把握上：農業綜合生產能力大幅提高、農村空心化日益明顯。

這兩大趨勢可以用兩個數據來加以說明。2012年，全國范圍內農業綜合機械化率的水平已經達到55%，比起30年前提高了一倍多，耕種同樣面積的土地，需要的勞動力已經大大減少；2012年中國城鎮人口占全國人口的比例超過50%，在過去30多年，差不多有2.5億人口，從農村遷徙到城市，村莊空心化的問題已經不再是個別現象。

這實際上也給政府提出了兩個難題：以后怎么種地？誰來種地？分散經營、靠天吃飯的傳統耕作方式正在瓦解，但是規模化的現代農業又處于構建之中。在徐小青看來，今年的“中央一號文件”提出的“加快發展現代農業”，正是政府對癥下藥，催化農業變革。

2008年10月，十七屆三中全會召開并通過了《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，“地權”成為這一歷史性文件的關鍵詞，土地流轉亦因此提速，農地規模經營漸成趨勢。

鑒于土地適度規模經營，已經寫入今年的“中央一號文件”，未來國內大范圍的農地集中趨勢將不可避免地到來。在農地集中過程中，政府希望培養農戶專事農業，采用現代科技種植適度規模的耕地，并借此過上好生活。

今年“中央一號文件”中的一段表述尤為引人注目：“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉。”而此前一年，2012年的“中央一號文件”又曾提出“職業農民”的概念。

此外，要想在更大范圍內發展職業農民群體、家庭農場和農民合作社，還需要以厘清土地使用權為前提。

翻看近兩年“中央一號文件”可以發現，農村改革已觸及土地這一核心問題。

（劉名遠薦自《中國新聞周刊》2013年第8期）