傅瑩自信聲明背后的東西方制度

2013年3月，初春時(shí)分。然而西方卻絲毫沒有春天的氣息。美國由于兩黨無法妥協(xié)，一再推遲的大小“財(cái)政懸崖”終于來臨：3月1日，不得不“自動(dòng)減赤”，數(shù)百萬人將失業(yè)，影響波及軍事訓(xùn)練、社會(huì)福利。意大利選舉后卻陷入僵局，何時(shí)建立政府遙遙無期。日本則在梅開二度的安倍帶領(lǐng)下，大搞日本版的量化寬松，竟遭到盟友美國的批評(píng)。

此時(shí)的中國卻又迎來了一年一度的“兩會(huì)”，世界自此進(jìn)入“中國時(shí)間”。3月4日上午，十二屆全國人大一次會(huì)議舉行新聞發(fā)布會(huì)，大會(huì)發(fā)言人、外交部副部長傅瑩在回答中外記者提問時(shí)，自信地聲稱：“中國已經(jīng)找到了自己的正確道路，而且正在取得成功，我們沒有理由不堅(jiān)持下去。我們有13億人民，13億人的智慧和勇氣足以使我們能夠克服困難，能夠沿著正確的道路前進(jìn)，能夠?qū)崿F(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。”她進(jìn)而質(zhì)問道，“一些發(fā)達(dá)國家現(xiàn)在面臨著非常嚴(yán)峻的困難，不比中國的困難小，但是沒有聽說他們要改變自己的政治制度，要照搬其他國家的模式。”

傅瑩的自信與質(zhì)問，都離不開東西方兩種制度的表現(xiàn)，或者坦率地講，中國制度的某些優(yōu)勢正日益凸顯。

2012年是全球少見的大選年，東西方都出現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)層新舊交替或者換屆，這確實(shí)也是少見的直觀對(duì)比。和西方全民普選式民主相比，中國的制度優(yōu)勢主要表現(xiàn)在：

一是沒有西方常出現(xiàn)的憲政“空窗期”。西方從產(chǎn)生新領(lǐng)導(dǎo)人到新領(lǐng)導(dǎo)人就職開始治理國家所花費(fèi)的時(shí)間，美國是近兩個(gè)月，韓國近三個(gè)月。而一些議會(huì)制國家，則經(jīng)常由于選票過于接近而延期組閣或者長時(shí)間無法組閣。比如德國2005年第十六屆聯(lián)邦議會(huì)選舉，就用了兩個(gè)多月的時(shí)間才組成以默克爾為首的新一屆內(nèi)閣。而比利時(shí)則打破世界紀(jì)錄，長達(dá)一年時(shí)間無法組成政府。最新的例子就是現(xiàn)在的意大利，什么時(shí)候能組成政府以及是否重新大選，都不得而知。而中共十八大和全國“兩會(huì)”閉幕之后，新一代領(lǐng)導(dǎo)人就可以立即著手施政。

二是西方的新領(lǐng)導(dǎo)人產(chǎn)生后，往往還有短則數(shù)月長則一年的學(xué)習(xí)期、適應(yīng)期。但反觀中國，中共十八大和“兩會(huì)”換屆后，新的領(lǐng)導(dǎo)集體立即全面就位，高效而且有針對(duì)性地施政。這除了豐富的基層歷練，也與五年前領(lǐng)導(dǎo)人就進(jìn)入常委歷練、掌握全面情況密不可分。

三是東西方人才產(chǎn)生機(jī)制不同，其結(jié)果形成鮮明對(duì)比。中國政治人才的培養(yǎng)是一個(gè)漫長的過程，要由組織部門進(jìn)行全國范圍內(nèi)的長期考察、培養(yǎng)和選拔，候選人必須要有足夠的基層歷練和實(shí)際工作的考驗(yàn)，可以說能力是最主要的標(biāo)準(zhǔn)。而在西方，選舉基本上是唯一的方式。但影響選舉的因素眾多，包括是否會(huì)作秀，是否具備演講才能，是否有足夠的金錢支持以及政治裙帶關(guān)系等等，但最重要的行政領(lǐng)導(dǎo)能力卻被邊緣化了。像奧巴馬，僅僅做過參議員，連一天的市長都沒有當(dāng)過，可以說沒有絲毫行政經(jīng)驗(yàn)，結(jié)果卻被選出來管理整個(gè)國家。于是，在西方就經(jīng)常出現(xiàn)如下現(xiàn)象：奧巴馬第一次競選總統(tǒng)時(shí)，公開承諾在第一任期內(nèi)將把美國的債務(wù)減少一半，即從10萬億美元減少至5萬億美元。結(jié)果四年下來，債務(wù)非但沒有減少，反而增至15萬億美元。法國總統(tǒng)奧朗德于2013年元旦作了四項(xiàng)承諾：經(jīng)濟(jì)增長0.8%、減少失業(yè)、絕不增稅、赤字達(dá)標(biāo)。結(jié)果兩個(gè)月剛過，他就不得不承認(rèn)沒有一項(xiàng)能夠做得到。

四是東西方雖然都是從全國選拔人才，但由于制度原因，西方卻不能從全國的層面使用人才。由于不同政黨的存在，整個(gè)國家的政治人才被各政黨所切割，并隨政黨共進(jìn)退。一黨獲勝，哪怕原來的政務(wù)官再有能力，也往往統(tǒng)統(tǒng)大換血。這既造成人才短缺，又造成人才浪費(fèi)，更造成政策的非連續(xù)性。

五是和西方相比，中國特色的民主制度其鮮明特點(diǎn)，是一直保持了政治的穩(wěn)定和很高的效力。在西方，民眾、資本和政治權(quán)力這三種力量博弈的最后結(jié)果是以普選為特征的民主制度。民眾通過選票獲得了對(duì)政治的控制權(quán)，而普選導(dǎo)致的高成本又為資本提供了影響政治的空間。至此，政治權(quán)力往往成為弱勢，民眾和資本事實(shí)上主導(dǎo)了西方各國。這種模式運(yùn)行的結(jié)果不僅僅導(dǎo)致了美國引發(fā)的全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)，更令危機(jī)中堅(jiān)持改革的政治人物被淘汰。比如意大利前總理蒙蒂是二戰(zhàn)后唯一不是民選產(chǎn)生的領(lǐng)導(dǎo)人，卻又被歐洲認(rèn)為是二戰(zhàn)以來最為出色的領(lǐng)導(dǎo)人。但他實(shí)施正確和必要的緊縮政策，引發(fā)了選民的強(qiáng)烈反對(duì)，結(jié)果在一年后的選舉中，他所在的政黨慘敗。類似的例子還有以理性著稱的德國。前總理施羅德2000年就未雨綢繆實(shí)行今天危機(jī)中國家的改革政策，結(jié)果也被選民趕下臺(tái)。至于浪漫的法國，上世紀(jì)90年代希拉克就想改革，結(jié)果持續(xù)引發(fā)全國大規(guī)模抗議，導(dǎo)致改革凍結(jié)，就是在經(jīng)濟(jì)危機(jī)來臨之后，在民眾的壓力下，改革也依然難以啟動(dòng)。這樣的前車之鑒，導(dǎo)致政治人物退縮保守，不敢面對(duì)現(xiàn)實(shí)，致使問題越積越多越重，最終形成全面危機(jī)。甚至，政治人物對(duì)選民的討好已經(jīng)達(dá)到荒誕不經(jīng)的程度。現(xiàn)在巴黎市政府選舉在即，為了籠絡(luò)選民，市民近期隨地扔垃圾、煙頭將不再被罰款，新的處罰改為2014年垃圾桶配備煙灰缸后執(zhí)行。法律在民眾面前竟然變成兒戲。

目前的中國，至少在全國一級(jí)，政治權(quán)力仍然有最終的決定權(quán)和很高的效力。所以，一些很困難的決策、符合國家長遠(yuǎn)利益的決策，都能夠執(zhí)行。

縱觀人類歷史，衡量制度的一個(gè)很重要的標(biāo)準(zhǔn)就是是否能夠產(chǎn)生優(yōu)秀的人才。而在同一制度下，人才直接決定著制度表現(xiàn)的好壞。比如在克林頓時(shí)代，可以把美國國力推上前所未有的高峰，而小布什八年就可以把美國拖向低谷。所以從現(xiàn)實(shí)政治實(shí)踐看，中國的層層選拔制，有意識(shí)的人才培養(yǎng)體系，更符合中國的國情，在某些方面要?jiǎng)儆谖鞣酵ㄟ^選舉方式產(chǎn)生領(lǐng)導(dǎo)人的模式。

中國特色的民主政治，自然產(chǎn)生了中國特色的國家治理和發(fā)展成就：人類歷史上第一個(gè)十億級(jí)規(guī)模的國家迅速發(fā)展、擺脫貧窮，更是人類歷史上唯一衰落后又重新崛起的文明。這就是傅瑩在新聞發(fā)布會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的：“中國已經(jīng)找到了自己的正確道路，而且正在取得成功，我們沒有理由不堅(jiān)持下去。”

（摘自宋魯鄭博客，作者系旅法學(xué)者，《人民日?qǐng)?bào)》《求是》等權(quán)威媒體特約評(píng)論員，本刊轉(zhuǎn)載此文略有刪改）