外國官員買房：你攤上大事了

宗和

“我們誓以至誠，遵守法律，毫無保留地為民眾服務。如違反誓言，愿受天上神仙和有神靈物毀滅，讓我們被擊斃，遭雷劈，遭老虎咬死，家人分散，來世五百代遭受痛苦。”據說，這是柬埔寨官員在申報財產時必須發下的毒誓。

官員腐敗是個國際課題，尤其是住房腐敗的現象更是屢見不鮮。

2011年6月，巴西媒體公布時任總統府民事辦公廳主任帕洛西在圣保羅市買下一棟房產，但房價遠高于他的經濟能力，因此要求帕洛西“解釋清楚”。最后，“說不清楚”的帕洛西在媒體的窮追不舍下只能辭職，接受司法調查。

6個月后，德國《圖片報》又曝出重磅新聞，披露時任總統武爾夫在2008年任下薩克森州州長期間，獲得了一大筆低息貸款用于購房。2012年2月17日，武爾夫辭職，惹禍的就是這棟房子……

在國外，官員在“房事”問題上的違規行為一經發現，往往意味著十分嚴重的后果。然而，如何防患于未然，阻斷權力與私利之間的利益輸送，各國都使出了十八般武藝。

權力越大，監督越嚴

1766年，瑞典就開始實行政務公開，是世界上最早實施官員財產申報的國家之一。根據規定，公務員需將購買房產或大宗家庭資產的情況“廣而告之”，任何一個瑞典公民都有權查閱官員、企業高管甚至王室成員的資產和納稅情況。

一個多世紀后，1883年，英國議會通過了《凈化選舉，防止腐敗法》，這是世界上第一部有關財產申報的正式法律。如今，世界上已經有120多個國家通過了類似法律。

各國官員財產申報的基本原則是：官職越高，限制越多；權力越大，監督越嚴。其中，由選舉和“政治任命”產生的官員必須申報財產，而從事具體行政事務的一定級別以下的公務員則一般不需要申報——當然，無論申報方式如何，房產都是其中必不可少的一項。

以美國為例，在龐大的行政部門序列中，編制不足75人的道德辦公室只能算是個微型部級單位。然而，它卻擔負著一年一度對聯邦行政官員財產進行審核的重任。能否通過這項廉政測試，決定著官員的去留。

美國的官員財產申報針對的是“政治任命”的官員，相當于中國擔任廳、局級職務及以上的官員。秘密財產申報則針對聯邦行政部門中職務不高但崗位關鍵且涉及獨立決策的雇員，如設備采購、許可證發放等崗位的公務員。

根據規定，“政治任命”官員的財產申報內容必須在網上公開，供民眾查閱，而秘密財產申報的公務員材料只對道德辦公室開放。

老婆、子女，一個都不能少

2012年8月，香港特別行政區首次公布了這屆政府的行政長官、行政會議成員的利益申報資料。

早在1997年回歸前，香港就有財產申報制度。現行申報制度是1998年9月推行的，政府高官、副手、行政會議成員等都需要申報，部分高官的配偶也被納入了申報范圍。

在《行政會議成員每年須登記的個人利益》申報冊中，有一項即為“名下的地產及房產”。按要求，申報的房產包括在香港及以外地區擁有的所有土地及物業。

根據申報結果，勞工及福利局局長張建宗擁有八處房產居于榜首，其中七處為其妻子擁有；特區行政長官梁振英擁有六處房產，排名第二；政務司司長林鄭月娥、教育局局長吳克儉各擁有四處房產，并列第三。

從這次申報來看，不少行政會議成員的房產都是和配偶共同擁有，或者干脆就在配偶名下。對此，香港專欄作家馬家輝并不以為意。“甚至還有不少在親友名下的，比如注冊一個空殼公司，都是合法的避稅措施。”他說，“這個市場非常成熟，香港廉政公署和相關法律法規也很健全，若官員真有不法之舉，都很難規避。”

或許在香港將房產轉至配偶名下沒什么值得大驚小怪的，但在俄羅斯，這種做法就常常會落下口實。盡管俄羅斯政府一直高調反腐敗，但不少官員早就在“斗爭”中覓得門道。他們通過家屬、親戚或者代理人的名義購買房產、汽車或股票等，借此規避檢查，這也正是“妻子收入比丈夫高”的重要原因。

2012年12月20日，總統普京在重掌克里姆林宮后的首次大型記者會上指出，俄羅斯政府主張禁止官員擁有海外賬戶和房地產。普京說：“如果其他國家的政治家能幫助我們查出違反（俄羅斯法律）的人，我們將向他們表示感激，甚至愿意為此頒發獎金。”

根據2011年俄羅斯官員財產申報的情況看，有100多名官員承認在海外擁有房產，例如第一副總理舒瓦洛夫在阿聯酋、奧地利和英國均擁有房產，副總理兼北高加索聯邦區總統全權代表赫洛波寧在意大利擁有住宅和一處面積超過8000平方米的地皮。有分析人士認為，這還僅是冰山一角。

發誓歸發誓 貪污歸貪污

和上述國家、地區的官員比起來，在加拿大當官似乎要自由得多。在加拿大，三級政府均沒有官員財產申報的明文規定，官員沒有任何義務向任何部門說明財產數目、狀況和來源。不過，加拿大有明確的法律，確保官員收入、財產狀況的透明度可隨時受到監督。

加拿大之所以不采取財產申報制度，是基于以下兩點考慮。首先，財產申報初衷雖好，其成效如何，在很大程度上仍系于申報官員的“人品”：廉潔的官員是否申報都不會作奸犯科，“手腳不干凈”者則必然會在申報中做手腳。其次，加拿大擁有號稱全球最嚴密稅務法規和稅務網絡體系，不論官員、平民、富人、貧者，任何人都很難出現巨額收入、財產來源不明的情況。一旦出現這種情況，在一年一度的報稅中就會無所遁形。

確實，即使有相關法律，腐敗不一定就有所收斂。

1961年，印度頒布《個人所得稅法案》，政府將根據納稅情況來監控官員資產。不過，在貪污腐敗盛行的印度，這一法案貫徹執行得并不好。

2011年，一場席卷全國的“反腐敗絕食抗議”意外促成了印度官員財產公示制度。時年6月，總理辛格要求政府內閣所有部長申報個人財產，并在政府網站上對相關信息予以公開，以供公眾查閱。

當年9月，有70多位部長級別（相當于中國的省部級）高官公開財產。不過，民眾并不買賬，認為有專業會計師早就幫他們做好了賬面粉飾工作，這些都是用來糊弄老百姓和一些不明真相的媒體的。

柬埔寨國會2010年通過的《反貪法》第17條規定，議員、政府成員、國家反貪腐機構官員、公務員、軍警、司法官員、各政黨領袖等均為財產申報對象。上述人員如沒有按時申報財產將面臨1個月至1年的有期徒刑，并處以約25美元到500美元的罰款。

然而，在那些發過毒誓的官員群體中，財產申報情況仍不盡如人意。在透明國際組織公布的《2012年貪污腐敗印象指數》中，柬埔寨在176個國家和地區中位列第157位。

（李云貴薦自《看天下》2013年第5期）