靜脈產業園之困

周路菡

作為一個朝陽產業正在蓬勃發展，但各種問題也在制約這個行業內的企業發展壯大

隨著經濟社會的發展，靜脈產業成為國家重點培育的一個新興產業，規模化發展的廢棄物再生利用常被比喻為“城市礦產”。

不過，由于這些富含鋼鐵、有色金屬、塑料、橡膠等資源的廢舊機電、電線電纜、通訊工具、汽車家電、電子產品、金屬和塑料包裝物料等在收集和加工處理過程中往往需要占用較多的土地，因此原有的分散式處理方法已經不適合產業發展的要求。

另外在分散處理方式下，由于資金投入少，技術開發能力弱，導致廢舊物資加工處理工藝落后，技術及裝備水平極低，一些與再生資源加工處理相伴的環境污染物未能妥善處理，還易造成二次污染，所以靜脈產業園——一種綜合的廢物處理模式便被提上日程。

靜脈產業園的形成

世界上最早的靜脈產業園是丹麥卡倫堡生態園，這也是目前運行最為成功的靜脈產業園。園內由五家大企業和十余家小型企業形成一個龐大的工業共生系統。園區分別以發電廠、煉油廠、制藥廠、石膏制版廠為核心，通過貿易的方式把其他企業的廢棄物或副產品作為本企業的生產原料，建立工業橫生和代謝生態鏈關系，最終實現園區的污染“零排放”。

日本是東亞地區第一個完成工業化的國家，但國土狹小、資源匱乏制約著日本的可持續發展。2001年，日本建立日本北九州生態工業園，其中日本政府給予園區內的企業50%的投資補償，地方政府給予10%的投資補償。日本北九州生態工業園匯集了眾多廢舊工業產品再循環處理廠，如：塑料飲料瓶再循環廠、辦公機器再循環廠、建筑混合廢物再循環廠、汽車再循環廠、家電再循環廠、熒光燈管再循環廠、醫療器具再循環廠等。園區通過復合核心設施，對企業排出的以殘渣、汽車的碎片為主的工業廢料進行合理處理。處理過程中將熔融物質再資源化（如制成混凝土再生磚、建筑用平衡錘等），同時利用焚燒產生的熱能進行發電。

我國靜脈產業園的雛形是最早在廣東等地建造的生活垃圾綜合處理基地，隨后一些城市依托原有垃圾衛生填埋場建設了處理園區。2006年9月，國家環保總局頒布實施了靜脈產業類生態工業園區標準（HJT275-2006）試行，這標志著中國靜脈產業作為一門獨立產業的真正發展。2006年9月，我國第一家靜脈產業類生態工業園區——青島新天地靜脈產業園區，得到了國家環境保護總局批函同意創建。2008年8月全國人大常委會通過了《中華人民共和國循環經濟促進法》，已于2009年1月1日施行，進一步促進了我國靜脈產業園的發展。

靜脈產業園的優勢

靜脈產業是一種很特殊的行業。靜脈產業直接與垃圾回收、拆解和資源化再生產打交道，其原料本身存在污染風險，在生產和加工過程中仍有污染物排放。另外由于靜脈產業活動包括了廢棄物回收、再資源化、最終處置和再生資源銷售四個階段，四個環節形成了一個緊密的產業鏈，因此各步驟相互協調才能實現靜脈產業的合理發展。

而原來隨處可見的分散式拆解作坊，由于產業集聚度低，專業化程度不足，技術水平和研發能力欠缺，導致廢棄物的回收利用率低，整個行業的產業化和現代化程度較低，也難以產生規模效應。

而利用靜脈產業園，一方面可以進行靜脈產業之間的相互匹配發展；而另一方面還在于在靜脈產業園中可保證靜脈產業的環境安全，防止二次污染。這也是靜脈產業獲得良性發展的基礎。簡單來說，讓若干靜脈產業企業布局在一起，可以集中治污。中國環境科學研究院清潔生產與循環經濟研究中心主任喬琦表示，靜脈產業園的特征是資源利用與生態保護并重、環境效益和經濟效益雙贏、技術與制度相結合、保障環境安全為前提。

另外，由于我國靜脈產業長期的分散性發展，導致我國靜脈產業精細化程度低，不僅影響了企業利潤，更導致了行業內惡性循環。以汽車拆解業為例，中國汽車流通協會統計，現在國內每年汽車報廢量達到300萬～400萬輛，但通過有資質的企業拆解只有不足100萬輛。這意味著有約200萬～300萬輛報廢汽車未進行正常拆解。

我國相關政策規定，無論大型貨車還是小型轎車，正規汽車拆解企業的回收報價一律為450元/噸。但由于我國相關部門未對汽車拆解企業進行有效監管，行業門檻很低，使得一些小作坊的收購價比正規汽車拆解企業要高出一倍多，如大車回收價格為每噸1000元，而如果這些車進入二手車市場價格又高出很多。

由于我國各類廢舊物資經營戶分散無序分布，目前的靜脈產業幾乎個個行業的檔次和整體形象都不好，也影響了市容市貌和社會治安環境，也不便于相關部門對經營企業的監督管理。而解決上述問題的方法即為建立靜脈產業園，通過善用園區內資源、共享基礎設施、節約土地，達到固體廢物綜合循環利用，提高整體節能減排效益的目的。比如很多靜脈產業園都建設有廢舊家電回收利用中心、廢舊汽車拆解利用中心、廢舊輪胎回收利用中心、木質大件垃圾回收中心、廢塑料回收利用中心、廢礦物油回收利用中心、廢舊金屬回收利用中心、廢舊電池回收利用中心、熒光燈管回收利用中心等，這對汽車、冰箱等含有多種材料的大件物品來說，靜脈產業園中的各個處理中心可保證各種物資都能“各有所歸，物盡其用”。

另外，由于靜脈產業比一般產業更容易感受到來自于外部的成本壓力，靜脈產業園中的規模化經營可實現資源和能源的集約化利用，所帶來的成本降低則有利于靜脈產業的可持續發展。對于一些需要有足夠經營規模產能產生效益的廢舊物資，如廢舊電池、燈管等，也必須形成一定的規模，才能保證行業運行所需要的資源供應，也才能有效降低成本，讓企業有足夠的能力和精力進行精細化運作。

國內發展現狀

2010年，國家發改委財政部發布了《關于開展城市礦產示范基地建設的通知》，決心通過5年努力，在全國建成30個左右技術先進、環保達標、管理規范的城市礦產示范基地。這種基地就是以靜脈產業園的形式存在的。目前靜脈產業園已成為城市廢棄物處理的發展趨勢，國內多個城市如昆明，南京，南寧，大連等都在積極規劃建設靜脈產業園。

青島新天地生態工業園是我國第一個靜脈產業類國家生態工業示范園，它與青島六大動脈產業集群共同組隊，構成一條完整且具有鮮明特色的“6+1”生態工業體系。2012年10月，青島新天地生態工業園通過了國家級生態工業示范園區預驗收及省級生態工業園區驗收。目前該產業園以固體廢物收集運輸儲存、固體廢物的處理處置、固體廢物的資源化、污染土壤的生態修復和最終處置為基礎，完全企業化運作，已承攬了具有機電產品綜合利用、廢棄塑料橡膠玻璃綜合利用、廢日光燈管處理、易拉罐再生、非硒鼓墨盒和電池綜合利用、廢紙再利用等具有豐富經驗的企業入駐。

蘇州光大環保靜脈產業園是全國首個集中處理城市工業和生活垃圾的現代化環保產業園，主要解決生活垃圾、工業固體廢物、市政污泥等城市固體廢物的無害化處理。蘇州光大環保靜脈產業園主要項目有生活垃圾焚燒發電廠、工業危險廢物安全處置中心、生活垃圾填埋場沼氣發電、園區垃圾滲濾液集中處理廠、市政污水廠污泥焚燒處理廠、環保技術設備研發制造以及固體廢棄物預處理中心等。在該園區中，生活垃圾、建筑垃圾焚燒后可以發電，焚燒產生的爐渣可以制作空心砌塊、地面彩磚等新型建材，焚燒產生的蒸汽可用于其他項目的熱源。

包頭市循環經濟產業園區核心工藝為焚燒發電，可使原生垃圾徹底減量化，還可為園區提供能源動力，形成生活垃圾、醫療垃圾、餐廚垃圾、建筑廢渣處理，電子垃圾、木質塑料垃圾、廢舊汽車拆解處理及環保科普教育為一體的綜合功能園區。

2011年，沈陽靜脈產業園項目主體工程竣工，建筑面積達7.34萬平方米。沈陽靜脈產業園年深加工廢棄物的能力將達到80萬噸，年銷售額將達400億元，能夠為當地提供4萬多個就業崗位。據測算，沈陽市及周邊產業和生活產生的廢棄物中，至少有87%可以在這里得到回收與再利用，品類包括廢舊汽車、五金電器、電子廢物、廢鋼廢鐵、塑料制品、廢舊橡膠等。目前，已有塑木項目、再生資源咨詢項目、PET瓶片項目、RPF項目、礦用玻璃鋼錨桿項目等多個國內外再生資源項目簽訂入園協議。

另外，一些獨具特色的靜脈產業園也取得了細分市場中良好的發展業績。如鎮江新區靜脈產業園中的江蘇恒順達生物能源有限公司是目前國內最大的生物柴油生產企業之一，在全國各地設立了近100個廢棄油脂收購網點，將地溝油、酸化油、非食用的各種動植物油脂回收作為生產原料，生產出高品質生物柴油、原料油、重油以及棕櫚酸甲脂。僅2012年一年，恒順達就成功將11萬噸地溝油轉化成10萬噸的生物柴油，約占國內市場份額的1/4。2012年6月29日，中國石化集團公司與江蘇恒順達生物能源有限公司攜手合作，簽署了建設年產10萬噸的生物柴油合作項目，將在鎮江新區打造百萬噸級生物質能源基地，發展生物柴油、生物航煤及生物化工等產品。到目前為止，鎮江新區靜脈產業園已經集聚了包括中國光大國際有限公司、江蘇恒順達生物能源有限公司以及鎮江新宇固體廢棄物處置有限公司等在內的數家企業，吸引了江蘇省環境科學研究院、南京大學、東南大學等10多家循環利用企業及高校科研機構入駐。

2013年1月初，湖南省發改委發布了《關于核準湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心工程項目的批復》，同意建設湖南湘潭固體廢棄物綜合處置中心項目。湖南省湘潭固體廢棄物綜合處置中心項目為湖南靜脈園項目的組成部分，本次獲批建設產能僅占整個靜脈園項目中“城市固體廢物資源化綜合利用處置中心項目”一期產能的80%。這個項目業主為桑德環境，建設產能包括：生活垃圾2000噸/日、餐廚垃圾200噸/日、市政污泥200噸/日；同時配套建設餐廚垃圾處理系統、污泥干化系統、給排水系統、廢氣處理系統等固體廢棄物綜合處置中心相關附屬工程，工程總投資12.53億元，預計建設周期為兩年半。

2013年3月初，南京市江南和江北兩大靜脈產業園生活垃圾焚燒發電廠項目獲準建設。兩個批復明確了為滿足南京主城及浦口、江寧等地區生活垃圾處理需要，同意建設南京市江南和江北兩大靜脈產業園生活垃圾焚燒發電廠項目。

2013年3月19日，南寧市城管局局長楊玉山表示，靜脈產業園今年全面投入建設，建成后將對南寧生活垃圾分類，并且科學處理。整個工程預算投資10億元，該產業園分為四個子項目：生活垃圾焚燒發電工程BOT、生活垃圾衛生填埋場、大型生活垃圾中轉站和進場道路。靜脈產業園設計規模為日處理垃圾2000噸。

面臨多重困難

雖然靜脈產業園作為一個朝陽產業正在蓬勃發展，但各種各樣的問題也在制約著這個行業內的企業發展壯大。中國環境科學研究院清潔生產中心主任喬琦表示，我國靜脈產業園的主要問題包括缺少有效的盈利模式，欠缺合理高效的靜脈產業園區污染防控體系，不能有效組織園區物質流的管理和優化，缺乏注重園區教育和溝通的功能，園區規劃中無法保證園區穩定的原料來源等。這些問題無疑制約著靜脈產業園的發展。

目前，很多再生資源回收類企業很難通過正常渠道獲得相應分類的廢棄物。從2010年開始，商務部等多個部委聯合印發《家電以舊換新實施辦法》和《汽車以舊換新實施辦法》，對以舊換新的五類家電和符合條件的汽車實行財政補貼。國家實施家電、汽車以舊換新政策讓部分企業得到了相應的再生資源，但從2011年開始，以舊換新政策在多個地方停止。江蘇省固體有害廢物登記與管理中心統計后發現，以舊換新政策僅僅停止幾個月，正規家電拆解業的回收數量就減少近五成，居民隨意處理廢舊家電的亂棄現象開始“抬頭”。 目前行業內散亂、無章的廢舊資源游擊隊式回收體系仍然存在，如何解決相關企業長期處于‘吃不飽的狀況成為當下需要解決的要點。所以在2013年兩會上，中國移動通信集團四川有限公司董事長簡勤提出了盡快出臺實施手機以舊換新政策的建議，不少人對此表示贊成。

另外一個突出問題是靜脈產業園發展面臨融資困境。由于靜脈產業的特殊性，許多部門投資大、建設周期長、資金回籠緩慢，致使大量資金投入到一般行業，靜脈產業融資相對困難。靜脈產業園要正常運轉，需要建立較多的回收網點。雖然單個網點規模一般不大，資金需求量也較小，但整個網絡的資金需求量卻很大，而且這個長期過程需要持續的資金投入，回報率比較低，因此很少有大額社會資本愿意參與其中。回收系統的資金來源主要有小額社會資本、財政資金、銀行貸款等。而針對回收企業的特征和要求，創新出可用的信貸產品十分必要，政府也需要更有效規范的調控以及財政資金的投入，比如政府可以建立專項稅費基金、企業債券和靜脈產業投資基金來幫助靜脈產業園融資。

專業化經營之路

靜脈產業園由于各個地區產業和資源的限制，并不可能什么行業都做。園區的企業只有集中足夠的能力和精力，專注于一個方向，才有可能發揮規模化經營的優勢。實施專業化經營方式的優勢在于利于靜脈產業園核心能力的培育、維護和發展，強化專業經營職能，做大經營規模，便于企業集中所有人力、物力和財力做好幾種廢舊物資的處理，這樣資金使用效率較高，同時比較容易提高企業聲譽，獲取更高利潤。

比如江蘇省興化市環保產業園堅持走專業化的道路，成為華東最大的塑料垃圾回收處理中心。興化環保園占地1500多畝，園內有250多戶塑料廢品回收及加工企業，通過經紀人聯系著全國大中城市從事廢品收購的場所。興化環保園每天吸納廢塑料400噸左右，每年可“吃”掉以“白色污染”為主的廢舊塑料12萬噸，“吐”出價值3億元的再生塑料。

另外如寧波鎮海再生資源加工園區、湖南郴州有色金屬產業園、郴州永興國家稀貴金屬再生利用產業化基地等都是專門以金屬生產再生為主要產業的靜脈產業園；而遼寧東港再生資源產業園、文安東都再生資源環保產業基地和煙臺資源再生加工示范區等都是專門以進口廢物為處理對象的“圈區管理”地區。而深圳市龍崗區則有許多家專業從事電池回收與處理的企業，形成了比較完善的產業鏈。這些公司主要處理各種廢舊鎳氫、鎳鎘、鋰離子聚合物、二次電池、廢鎳廢鈷回收與處理等，采用比較先進的處理技術，最低限度減少了電池中汞、鎘和其他有害物質對環境造成的污染，而且利用廢舊電池中有用的物質如鎳鈷等作為生產原料，運用于電池再生產中，從而最大限度地進行無害化處理以及循環再利用。

另外，靜脈產業的發展受到垃圾產生數量、環境和經濟的影響，不可能每一地區都全面采取規模化、專業化的發展模式。條件許可的地區可以打破行政區域界限，協作發展。這樣可使臨近的幾個城市集中發展和共用一個環境基礎設施，可以最大限度地節約社會資源，避免重復投資；另外也可有利于擴大再生產，降低運營成本，實現區域發展的多贏。