關(guān)于營造慈善公益社會(huì)氛圍的思考

韓學(xué)謙

慈善事業(yè)是改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧的崇高事業(yè)。我國現(xiàn)代慈善事業(yè)在黨和政府的關(guān)懷支持下，經(jīng)過社會(huì)各界的積極努力，有了長足的進(jìn)步和良好的發(fā)展勢頭。隨著黨的十八大勝利召開和大會(huì)精神的全面深入貫徹，慈善事業(yè)必須站在新的起點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展，創(chuàng)造更加輝煌的成就。發(fā)展慈善事業(yè)需要全社會(huì)通力合作，營造慈善公益社會(huì)氛圍是不可或缺的重要方面。

一、黨的十八大對發(fā)展慈善事業(yè)提出更高要求

黨的十八大是我們黨在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期召開的重要會(huì)議，意義深遠(yuǎn)重大。在這樣的歷史背景下，慈善事業(yè)面臨著新的發(fā)展機(jī)遇和時(shí)代挑戰(zhàn)，深刻理解和領(lǐng)會(huì)報(bào)告精神，認(rèn)清十八大對發(fā)展慈善事業(yè)提出了更高要求，十分必要。

1.要緊跟建成小康社會(huì)前進(jìn)步伐發(fā)展慈善事業(yè)

多年來，黨和政府都曾對發(fā)展慈善事業(yè)提出明確要求，十八大報(bào)告繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“支持發(fā)展慈善事業(yè)”，但是，其背景已經(jīng)有了很大變化。過去是在建設(shè)小康社會(huì)過程中提出的，到十八大已經(jīng)上升為全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)。雖然建設(shè)與建成只有一字之差，卻是質(zhì)的飛躍。按照全面建成小康社會(huì)的總體思路，2020年實(shí)現(xiàn)人均收入翻番，國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)建設(shè)不斷完善。十八大提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，要以保障和改善民生為重點(diǎn)。提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。”作為以服務(wù)于改善民生為己任的慈善事業(yè)，將面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇，任務(wù)更加艱巨，只能勇往直前，向著更高目標(biāo)前進(jìn)。

2.完善社會(huì)救助體系要重視發(fā)揮慈善事業(yè)的作用

十八大提出要“完善社會(huì)救助體系”，“要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過上更好生活。”慈善事業(yè)以社會(huì)救助為中心，是對社會(huì)保障體系的有效補(bǔ)充。十八大報(bào)告不但為慈善事業(yè)發(fā)展指明了方向，而且對慈善工作的指導(dǎo)思想提出了更明確的要求。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)財(cái)富的不斷增長和人民生活水平的不斷提高，國家的社會(huì)保障能力也會(huì)持續(xù)增強(qiáng)，將為慈善事業(yè)創(chuàng)造出更多有利條件，同時(shí)也給慈善事業(yè)提出新的課題。慈善事業(yè)服務(wù)對象的內(nèi)涵和外延都會(huì)發(fā)生新的變化，慈善事業(yè)要在更大程度上發(fā)揮在社會(huì)保障體系中的拾遺補(bǔ)缺作用，發(fā)展慈善事業(yè)任重道遠(yuǎn)。

3.要在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中實(shí)現(xiàn)慈善組織健康發(fā)展

十八大報(bào)告提出，要“強(qiáng)化企事業(yè)單位、人民團(tuán)體在社會(huì)管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。”聯(lián)系慈善事業(yè)，我們理解這里有以下兩層含義：首先，在加強(qiáng)政府社會(huì)管理，改進(jìn)政府提供公共服務(wù)方式的同時(shí)，加強(qiáng)基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)，要求慈善組織實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展。慈善組織作為社會(huì)公益組織，要自覺圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)，做好與國家社會(huì)保障體系的銜接，通過開展對困難群體的救助，服務(wù)于黨和國家的中心工作，服務(wù)于改善民生。其次，慈善事業(yè)是動(dòng)員全社會(huì)參與的關(guān)乎民生和社會(huì)發(fā)展的重要事業(yè)，要充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。慈善組織有著深厚的群眾基礎(chǔ)，參與成員遍布社會(huì)各個(gè)層面，不僅有眾多愛心企業(yè)，更有活躍在社會(huì)基層的成千上萬的愛心人士、志愿者。慈善事業(yè)把公眾凝聚在一起，奉獻(xiàn)愛心，致力化解社會(huì)矛盾，在構(gòu)建和諧社會(huì)中作出積極貢獻(xiàn)。

4.完善社會(huì)管理體制要求慈善組織自強(qiáng)自立

十八大報(bào)告提出要“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制”，“加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”，這表明社會(huì)管理體制改革已經(jīng)列入日程，并且對慈善組織建設(shè)提出了更高要求。慈善組織的社會(huì)公益屬性是由我國法律制度決定的。由政府主導(dǎo)推動(dòng)慈善的模式，曾經(jīng)在慈善事業(yè)發(fā)展初期發(fā)揮過積極作用，隨著社會(huì)管理體制不斷完善，實(shí)現(xiàn)“政社分開”是歷史的必然選擇。這就要求慈善組織走出“官辦”慈善的路子，依法自治。政府對慈善事業(yè)的推動(dòng)，主要是通過制定政策、監(jiān)督管理、購買慈善公共服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)。慈善組織將通過提供良好的慈善公共服務(wù)產(chǎn)品來滿足社會(huì)需求。這必將促使慈善組織著力在內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象方面下工夫，要依靠健全的組織機(jī)構(gòu)、規(guī)范的專業(yè)服務(wù)，貢獻(xiàn)社會(huì)，從而吸引更多社會(huì)公眾的更大支持，壯大獨(dú)立生存與發(fā)展的能力。

二、發(fā)展慈善事業(yè)需要營造良好的社會(huì)氛圍

慈善事業(yè)是一項(xiàng)全社會(huì)共同參與的事業(yè)，慈善公益社會(huì)氛圍對慈善事業(yè)發(fā)展有著舉足輕重的影響。

1.我國現(xiàn)代慈善事業(yè)是歷史發(fā)展的產(chǎn)物，與營造社會(huì)氛圍息息相關(guān)

我國的現(xiàn)代慈善事業(yè)是在改革開放后，作為相應(yīng)的國家福利體制改革和市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充而出現(xiàn)的。隨著改革開放的步步深入，上世紀(jì)九十年代迎來了慈善事業(yè)發(fā)展高潮。天津市慈善協(xié)會(huì)就是在這樣的社會(huì)背景下，于1995年應(yīng)運(yùn)而生。經(jīng)過初創(chuàng)階段的艱苦奮斗，發(fā)展時(shí)期的開拓創(chuàng)新，取得了顯著成績。十七年來，社會(huì)公眾參與度不斷提高，已經(jīng)形成募捐工作長效機(jī)制，募集資金能力持續(xù)增強(qiáng)，集資收入超過10億元。先后8次參加重大災(zāi)難救援工作。常年救助形成10個(gè)主打項(xiàng)目，打造出5大救助品牌。全市救助受益人數(shù)達(dá)110多萬人（次）。形成市和區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，推行“上下聯(lián)動(dòng)、整體推進(jìn)、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作模式。通過加強(qiáng)組織建設(shè)，注重制度建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，提升了社會(huì)知名度和公信力。

天津市慈善協(xié)會(huì)前進(jìn)的每一步都是順應(yīng)了社會(huì)需求，與同期的社會(huì)氛圍息息相關(guān)。當(dāng)改革深入發(fā)展過程中，慈善事業(yè)得到黨和政府的關(guān)懷和社會(huì)各界的大力支持，慈善宣傳日益深入人心，公眾的慈善意識(shí)普遍提高。對于部分群眾在就醫(yī)、子女入學(xué)等方面遇到一些生活困難，或者孤老、孤兒、殘疾人、低保家庭遭遇突發(fā)變故導(dǎo)致無法正常生活，都引起社會(huì)的關(guān)注，有眾多愛心人士伸出援手；當(dāng)幾次突發(fā)重大自然災(zāi)害出現(xiàn)時(shí)，更是呼喚出全社會(huì)普遍參與救災(zāi)。面對社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，慈善組織響應(yīng)黨和政府號(hào)召，充分發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，圓滿完成工作任務(wù)。與此同時(shí)，慈善組織也得到社會(huì)的肯定和激勵(lì)，不斷成長壯大。事實(shí)充分證明，沒有良好的慈善公益社會(huì)氛圍，就不會(huì)有慈善事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

2.營造慈善公益社會(huì)氛圍的主要目標(biāo)

我們設(shè)想，在全面建成小康社會(huì)過程中，營造慈善公益社會(huì)氛圍應(yīng)當(dāng)達(dá)到以下目標(biāo)：

——慈善理念深入人心。十八大堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值體系作為全黨全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗建成小康社會(huì)的共同思想基礎(chǔ)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供精神動(dòng)力支持。慈善所代表的奉獻(xiàn)、仁愛的崇高理想、社會(huì)主義社會(huì)共同富裕的理念，具體地體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的要素。慈善理念的傳播與光大，是營造慈善公益社會(huì)氛圍的核心。一是慈善理論研究得到加強(qiáng)，把慈善理念作為主流文化的重要組成部分；二是慈善文化的宣傳力度加大，充分利用各種媒體和宣傳陣地，以慈善為主題的文藝作品、影視節(jié)目在宣傳陣地上占有一定空間，弘揚(yáng)慈善典型的宣傳報(bào)道在媒體占有一定比重；三是實(shí)現(xiàn)“慈善文化進(jìn)校園”，將慈善融入青少年的德育教育，讓慈善理念在幼小心靈中扎根生長；四是吸引有較高知名度有影響的公眾人物參與慈善，讓慈善成為一種引領(lǐng)大眾的生活時(shí)尚，滲入到社會(huì)的各個(gè)層面，融入廣大民眾的思想深處。通過努力，形成人人崇尚慈善、人人參與慈善的社會(huì)風(fēng)尚，為建成小康社會(huì)提供凈化心靈、凝聚人心、積極向上的正能量。

——公眾參與更加廣泛。進(jìn)一步喚起慈善意識(shí)，全社會(huì)參與慈善的熱情更加高漲，參與慈善的群體和個(gè)體范圍更加廣泛。黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位及其他社會(huì)組織，都以支持慈善為己任，熱心扶助參與慈善公益活動(dòng)。大型國有企業(yè)、民營企業(yè)和眾多中小企業(yè)，將慈善文化與企業(yè)文化融合，把熱心慈善作為企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)，對慈善事業(yè)投入更大的支持。讓慈善文化融入豐富多彩的社區(qū)文化中，吸引更多的群眾參與慈善。廣大群眾既是慈善的積極參與力量，也是慈善的直接受益群體。慈善組織將傳統(tǒng)的鄰里互助、扶危濟(jì)困和志愿服務(wù)融入慈善活動(dòng)內(nèi)容，有更多愛心人士慷慨解囊參與慈善奉獻(xiàn)，直接為身邊的貧困群眾送去慈善服務(wù)。無論是在社區(qū)、還是在單位，一人有難、眾人相助、社會(huì)支援，讓全社會(huì)感受到，愛心慈善就在身邊、慈善募集就在身邊、慈善救助就在身邊，夯實(shí)慈善公益社會(huì)氛圍的社會(huì)基礎(chǔ)。

——慈善組織健康發(fā)展。全社會(huì)對慈善所代表的奉獻(xiàn)、仁愛精神表現(xiàn)出十分崇敬，它容不得任何灰塵與污垢的褻瀆。慈善組織舉起慈善公益旗幟，亮相在社會(huì)公眾的目光聚焦中。慈善事業(yè)需要慈善組織健康發(fā)展，承擔(dān)起專業(yè)服務(wù)的職能。如果沒有能讓公眾信任的慈善組織提供為社會(huì)滿意的服務(wù)，不可能營造出良好的慈善公益社會(huì)氛圍。擦亮“慈善”銘牌，事關(guān)慈善組織興亡，事關(guān)慈善事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)慈善組織健康發(fā)展，應(yīng)當(dāng)做到：一是完善法制建設(shè)。政府要盡快健全慈善事業(yè)的法規(guī)，各級慈善組織都要做到依法設(shè)立，在其各項(xiàng)活動(dòng)中遵紀(jì)守法，讓慈善事業(yè)在法制的軌道上運(yùn)行。二是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。各級政府把慈善事業(yè)列入地方發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和保證措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展慈善事業(yè)中遇到的困難和問題。三是強(qiáng)化公信監(jiān)督。實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，推動(dòng)慈善組織做到財(cái)務(wù)公開，透明運(yùn)行，取信于民。四是提升工作能力。慈善組織，一要提高組織動(dòng)員能力，充分利用各種宣傳手段，廣泛宣傳慈善理念，讓更多的人了解慈善、參與慈善；二要提高善款募集能力，發(fā)展和壯大慈善公益項(xiàng)目基金，為社會(huì)救助提供資金保障；三要提高項(xiàng)目管理能力，救助活動(dòng)做到公開公平公正，為困難群體提供貼心的慈善服務(wù)項(xiàng)目，讓慈善惠及更多的人群。

三、營造慈善公益社會(huì)氛圍的主要途徑

要實(shí)現(xiàn)營造慈善公益社會(huì)氛圍的目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門的大力支持，慈善組織的自身努力和全社會(huì)的積極參與。

1.將慈善文化納入精神文明建設(shè)規(guī)劃

加大慈善宣傳，普及慈善理念是營造慈善公益社會(huì)氛圍的關(guān)鍵。建議在制定我市精神文明建設(shè)工作規(guī)劃中，把宣傳普及慈善文化，增強(qiáng)全民的慈善意識(shí)作為重要內(nèi)容。圍繞推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的要求，引導(dǎo)全社會(huì)樹立正確的財(cái)富觀、價(jià)值觀，讓公眾普遍認(rèn)識(shí)到，參與慈善支持慈善人人有責(zé)。

2.普及慈善理念形成合力

營造慈善公益社會(huì)氛圍需要有關(guān)社會(huì)管理部門共同參與形成合力。宣傳、文化、教育和理論研究等部門，把普及慈善理念與本部門的中心工作有機(jī)結(jié)合，共同推進(jìn)。慈善組織要與其它社會(huì)公益組織開展密切合作。各類媒體充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的積極作用，不但要加強(qiáng)對慈善組織的社會(huì)監(jiān)督，同時(shí)也要大力宣傳慈善工作的先進(jìn)典型，倡導(dǎo)積極向上的慈善精神。

3.建立市慈善公益組織聯(lián)席會(huì)議

市政府相關(guān)部門做好慈善事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，研究制定“支持發(fā)展慈善事業(yè)”的具體舉措至關(guān)重要，只有目標(biāo)明確、措施得力，才能保證十八大提出的要求落到實(shí)處。建議由民政部門牽頭，成立由有關(guān)單位參加的慈善公益組織聯(lián)席會(huì)議。聯(lián)席會(huì)議的主要任務(wù)是，研究和制定全市慈善公益事業(yè)的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施，協(xié)調(diào)解決發(fā)展中的難點(diǎn)問題，推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展。

4.組織開展全市“慈善公益周”活動(dòng)

開展廣泛深入的社會(huì)動(dòng)員是營造慈善公益社會(huì)氛圍的有效措施。建議由黨委、政府批準(zhǔn)，每年組織開展一次全市“慈善公益周”活動(dòng)。定期組織各有關(guān)方面、各類慈善公益組織，集中力量統(tǒng)一時(shí)間，廣泛宣傳慈善，同時(shí)開展大規(guī)模的慈善募捐活動(dòng)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的慈善熱情，形成良好的慈善風(fēng)尚。

5.培育慈善組織，壯大慈善工作隊(duì)伍

慈善服務(wù)落實(shí)在基層，慈善組織提供周到的社會(huì)服務(wù)，是營造慈善公益社會(huì)氛圍的最重要的工作基礎(chǔ)。要大力培育發(fā)展各類慈善公益組織，發(fā)展和壯大慈善工作隊(duì)伍，建立起覆蓋全社會(huì)的社區(qū)、單位慈善工作站，要有一大批熱愛慈善事業(yè)、樂于奉獻(xiàn)的愛心人士，經(jīng)過必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，成為業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)的慈善工作者。他們活躍在社會(huì)基層，辛勤奉獻(xiàn)，播灑愛心，服務(wù)大眾，在營造慈善公益社會(huì)氛圍中發(fā)揮積極作用。

我們欣喜地看到，我國慈善事業(yè)發(fā)展前景十分喜人。貫徹黨的十八大精神，勢必賦予推進(jìn)慈善事業(yè)的強(qiáng)勁動(dòng)力，社會(huì)因素顯然更加有利于慈善事業(yè)的發(fā)展。作為慈善組織，要找準(zhǔn)自身位置，自覺肩負(fù)使命，積極開拓，努力創(chuàng)新，用扎扎實(shí)實(shí)的工作業(yè)績，致力營造良好的慈善公益社會(huì)氛圍，并在良好的慈善公益社會(huì)氛圍中努力實(shí)現(xiàn)自我完善，為發(fā)展慈善事業(yè)做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。