建材產品標準和工程建設標準的聯動機制研究

陳倩

建材產品質量標準和工程建設標準是影響工程建設質量的重要因素之一，而工程建設標準要以建材產品標準為基礎和依據，兩者之間有著千絲萬縷的聯系。因此，在建筑材料產品標準制訂或修訂中充分考慮工程建設標準，在工程建設標準的制訂和修訂中充分了解建筑材料產品標準的制（修）訂情況是十分必要的，如何建立工程建設標準與建筑材料產品標準協調和聯動機制，形成有關政策，進一步促進建筑業、房地產業與建材業的三業聯動機制均具有重要意義。

一、我國建材產品質量標準

和工程建設標準的關系

影響工程建設質量的因素主要有人、建筑材料、機械設備、施工方法、環境等5大方面，其中，建筑材料的質量是影響工程建設質量的重要因素之一。建筑材料是形成工程實體的要素，材料質量是工程建設質量的基礎，建筑工程的內在質量和外部的美觀整潔，在很大程度上取決于建筑材料的質量，因此建筑材料質量的優劣不但直接影響到工程結構的安全、使用功能和工程使用者的人身安全，也直接影響到投資者的經濟回報。建材產品質量標準就是對建筑材料質量做出具體的技術規定，它是衡量建材產品質量的尺度，是提高建材產品質量的重要保證，因而建材產品質量標準也就成為工程建設質量的重要保證。總而言之，從工程建設具體表現來看，適用、有效的建材產品質量標準能夠在一定程度上保證工程建設質量，加快工程建設速度，節約原材料和資源，降低工程建設成本，保證工程建設安全。

另一方面，工程建設標準指導工程建設，但是它的變化對材料應用產生很大影響，在一定程度上促進了新型建筑材料的廣泛應用。近年來，隨著全球能源形勢的持續緊張以及發展節約型社會需求的不斷增強，大力發展節能建筑已成為全世界建筑行業發展的共識。隨著工程建設要求的變化，很多新型節能保溫墻體材料被廣泛應用于工程建設之中；同時，工程建設標準的變化也對現有建筑材料的性能提出了更高要求。比如，工程建設中對砌體強度的要求不斷提高，這就對水泥砂漿的和易性和粘聚力提出了更高要求，從而加速了新型外加劑的開發以及其在工程建設中的應用。新型外加劑的開發既改善砂漿的和易性，提高其強度、粘聚力，又取代或部分取代石灰膏，以減少石灰膏在生產各環節對能源和環境造成的損害。

建材產品質量標準是編制工程建設標準的技術依據之一。建材產品質量標準的變動和制修訂都會對工程建設標準產生一定程度的影響，因此，建材產品質量標準和工程建設標準是密不可分、緊密相連、息息相關的，它們共同保證了工程建設質量。

二、建材產品質量標準

和工程建設標準關聯體中存在的問題

1、建材產品質量標準和工程建設標準的分類方法不銜接。

建材產品質量標準按照產品種類的不同分為水泥、水泥制品、玻璃、玻璃纖維、陶瓷、非金屬、新型建筑材料等幾大類標準，各大類的標準又按照性質不同細分為基礎標準、產品標準、試驗方法標準和管理標準等；工程建設標準按照功能劃分，即根據工程建設活動的類別、范圍和特點進行分類，涉及工程項目的勘察、規劃、設計、施工、驗收、使用、管理、維護、加固到拆除的全過程。兩種標準體系之間分類方法的不銜接，使得按照建材產品質量標準生產的產品不能完全滿足工程建設的功能需求，為建材產品應用到工程建設環節中帶了諸多不便。比如，我國混凝土砌塊及相關產品標準按照原材料種類不同劃分為普通混凝土砌塊和輕骨料混凝土砌塊兩個國家標準，但是在實際工程應用中，工程建設方關注的焦點是混凝土砌塊是否具有承重功能而非其由何種原材料構成，所以按照原材料種類對混凝土砌塊標準進行劃分顯然是不符合工程建設要求的；美國混凝土砌塊標準的制定就比較符合工程建設的要求，其砌塊的產品標準就是嚴格按照使用功能分為承重和非承重兩種，承重砌塊包括輕、重骨料、空心和實心，這種分類方法避免了重復，簡化了工程應用。

2、建材產品質量標準體系內部存在一定程度的交叉重疊甚至矛盾和沖突。

在行業標準層面，建材產品質量標準分為建材產品標準（JC）和建筑工業標準（JG）中的建材產品標準，這兩類標準的組織制定和批準發布分屬于不同的標準管理部門。不同部門都在針對同一建材產品編制相似的產品質量標準，這些標準在檢測方法、參數、使用方法、技術規范等方面都不盡相同，比如，國家已有的板材標準就有多個，不同標準對板材的物理力學指標要求也不盡一致；不同部門制定的行業標準之間在有些技術內容上出現的重復交叉和相互矛盾的現象，導致了建材產品質量標準體系內部存在一定程度的交叉重疊，這些交叉重疊的標準也因為檢測方法、參數、使用方法、技術規范的不一致，增加了工程建設標準引用建材產品質量標準的難度，并且造成一定程度的混亂。

3、建材產品質量標準的適應性較差。

作為對工程建設上游原材料的標準規范，建材產品質量標準理應隨著工程建設質量要求的不斷變化與提高而有所調整，但是建材產品質量標準無論在技術內容上、還是在層級分類上都存在一定程度的滯后和明顯的不適應。比如，節能建筑推廣已成為全國南北地區的普遍要求，是國家強制執行的節能標準，工程建設的要求變化了，在制修訂建材產品質量標準時，與建筑節能（ 保溫、隔熱） 要求相關的技術指標必然要考慮進去，除了產品的導熱系數（ 傳熱系數） 外，對材料的防潮性、防水性、抗滲性、抗凍性，甚至還要有防裂抗變形性能要求、對夏熱冬暖地區墻體熱阻值等都要有所體現，但是很多建材產品質量標準并未隨著工程建設要求的變化而重新進行制修訂。

4、建材產品質量標準和工程建設標準的服務對象不同，會造成生產和應用的脫節。

建材產品質量標準的服務對象是建材生產企業，工程建設標準的服務對象是具體工程。針對服務對象的不同，產品標準主要依據產品生產的主要技術指標來制定產品技術要求以滿足企業生產的需要；工程建設標準是依據工程建設的具體需求來制定技術要求。由于不同標準體系所服務的對象不同，造成以工程建設標準為依據的工程建設施工過程中在一定程度上難以直接采用按照建材產品標準生產出來的產品，因此會造成生產和應用的脫節。

三、 建材產品標準與

工程建設標準的聯動機制研究

建材產品標準制定和修訂與工程建設標準存在著千絲萬縷的聯系，而且建材相關產品標準一旦制定或修訂，都將引發工程建設標準一系列的變化，同時也對工程建設產生一定的影響。但是，目前我國標準管理體制仍然保留著計劃經濟時期按行政區域和部門進行條塊劃分的做法，造成了標準管理相對分散、重疊，部門相互掣肘的局面時有發生，這也間接造成了建材產品標準與工程建設標準之間的矛盾和不協調。由于現有的管理體制在一定時期內很難予以改變，就必須建立建材產品標準和工程建設標準之間的聯動機制，來協調建材產品標準和工程建設標準上下游之間的沖突和矛盾。

建立建材產品標準和工程建設標準之間的協調聯動機制就是在標準管理機構的領導下，協調建材產品標準制定機構、工程建設標準制定機構、標準的利益方、標準使用部門等機構之間的關系，形成一個相互協調、協同和協作的工作網絡，并配套相應的管理制度和管理條例，保障協調聯動機制的有效運轉。其突出特點是多元化協作主體的聯合參與及各協作資源的全面互動，目的是通過多條途徑、運用多種手段緩解標準管理機構的條塊分割的局面，從而進一步推動建筑業、房地產業與建材業的三業聯動，實現信息的有效溝通和共享。

1、 建立建材產品標準與工程建設標準的部際協調機制。

由于現有的管理體制在一定時期內很難予以改變，因此為了使建材產品標準的制（修）訂與工程建設標準有效結合起來，可以針對關聯性強的標準，在標準的管理機構之間建立相應的組織運行機制和制度保障機制，加強在標準立項、制定、審查、實施等方面的交流和協商，相互征求對方意見，及時溝通解決標準的相關問題。

（1）建立部際協調的組織運行機構

可以考慮在國標委、建設部、工信部等標準管理機構之間建立能夠協調建材產品標準和工程建設標準關系的中間組織（如協調處），屬于非常設組織，主要針對關聯性強的標準制（修）訂的信息溝通、組織、協調等工作。從組織協調上緩解兩者之間沖突和解決之間存在的問題。協調處的職責主要包括3部分：

一是負責組織和協調工作。標準是生產者、銷售者、消費者或用戶等相關協商一致的結果。協調處應定期組織利益關系方，特別是產品的應用方，對標準的制（修）訂工作、標準應用等情況進行協商、討論。同時要統籌考慮，維持標準制定過程中生產者、銷售者、消費者或用戶、中立的學術專家比例的平衡。但全部反映出利益關系方的意見實為困難，因此協調處還要考慮如何聽取未參加標準制定的利益關系方的意見，從而保證標準充分協商一致。

二是負責信息溝通和交流。由于標準的制定是根據市場需要，制定過程要求廣泛參與、協商一致、透明和公正，最大限度滿足標準有關各方的利益要求，因此協調處應將標準草案內容、標準制定程序、標準實施情況等方面的信息及時、有效地反饋給標準利益方，同時也將督促標準利益方給予快速回復和響應，保證利益相關方對標準的制（修）訂情況及標準內容充分知曉和了解。

三是負責標準實施的監督和反饋工作。標準發布后，在實施中可能會遇到各種各樣的問題，協調處應針對比較重要、關聯性強的標準實施跟蹤，及時發現標準實施中的問題，并反饋到標準管理機構，由其組織完善和修訂。

（2）建立部際協調的制度保障機制

為了保證協調處的工作有序進行，必須建立相應的制度條例，具體來說包括以下幾方面：

一是建立部際會議溝通制度。部際會議溝通制度采取定期聯席會議的形式，國標委、建設部和工信部等相關標準管理機構各指定一名或兩名代表為聯席會議成員。會議每年召開兩次。采取輪流召集的形式，必要時聯席會議成員單位可以提議召開會議。會議按照“集體討論，協商一致”的原則形成會議紀要，各成員單位根據會議紀要精神，按照職能分工組織落實。

二是建立標準制定過程的協調溝通制度。協調處根據標準的屬性、標準制定機構的需求以及標準適用范圍等因素，有重點地組織標準利益方對標準的制（修）訂工作、標準應用等情況進行協商、討論。溝通形式可以采用會議、信函、郵件等多種形式，通過各協作主體的資源共享和信息互動，從而保證標準制定的有效性和實用性。

（3）建立監督檢查工作制度。為了使建材產品的制（修）訂與工程建設標準有效的聯動起來，還必須建立一套監督機制，制定一套科學的考核辦法和獎懲機制。比如可以考慮在標準的立項階段就建立考核指標。由于制定標準的最終目標就是應用，因此從制定標準開始就考慮其應用，包括標準的應用所實現的方法、應用所實施的措施、應用所實行的方案等。標準制定出來，相應的貫徹應用手段、方法和措施也都應研究出來，使標準制定和應用貫穿起來。所以考核內容不僅要包括標準本身的科學性，還要重點針對其是否可以應用于工程建設、在工程建設中是否具有一定的適應性建立相對性的考核指標。同時應出臺相應的獎懲措施，對于科學的、得以應用的標準制定機構予以一定的獎勵；對于應用性差的標準制定機構實行通告批評等懲罰，實現對標準制定過程全方位的監管，從而保證建材產品標準與工程建設標準有機的結合起來。

2、建立建材產品標準與工程建設標準制定技術的協同機制。

為了實現建材產品標準和工程建設標準之間的有效聯動，標準管理機構在組織、協調各利益方關系的同時，還需要加強標準制定機構（科研院所、院校）和標準制定技術的協同合作，即標準制定主體在技術研發、標準制定過程的各個環節協同整合，從技術層面標準上下游銜接的問題。具體來說，應重點調整企業、建材產品標準制定機構和工程建設標準制定機構的關系，通過觀念變革和制度創新催促其走向技術協同合作。

（1）轉變觀念，開放自我，主動尋求合作。建材產品標準大多由企業提出，但是建材產品標準卻要進一步應用于工程建設，通過工程建設標準的規范實現其價值和最終功能。因此，產品生產商、產品標準制定機構必須要充分考慮產品的應用情況，而工程建設標準的制定機構也需要及時跟蹤產品標準的變化情況，主動尋求合作，通過合理分工、優勢互補，發揮各自所長，把企業的研發和生產經營能力、科研機構的信息優勢和施工企業的工程化技術能力有機結合，創造性集成，一方面推動新產品、新技術的應用，另一方面通過工程施工方式、施工技術的變化，推動產業轉型，進一步推進產業結構的調整。

（2）采取多種合作形式。技術協同的運作機制可以采取戰略聯盟、網絡組織結構等多種形式，建立產品生產企業-產品標準制定機構- 工程建設標準制定機構-建筑企業相互合作，通過實體運作和虛擬運作相結合，利用信息技術形成合作網絡，解決產品標準制定機構和工程建設標準制定機構在空間上、組織上的分離狀態，實現標準制定過程中各個環節的協同整合。

3、建立建材產品標準與工程建設標準應用的協作機制。

建材產品標準一般是企業提出立項需求，服務于產品生產企業，而工程建設標準的制定是政府行為，是通過政府立法提出的，用于建筑企業。兩者的服務對象不同，標準制定的動機和目的也各不相同，從而導致建材產品標準和工程建設標準之間存在一定的脫節和混亂。因此，必須在標準立項、標準制定過程聯動基礎上，尋求建材產品標準應用方和工程建設標準應用方的共同利益，實現生產方與應用方的相互協作，進而實現成果的共享和雙方的共贏。

為了推動生產方和應用方的良性互動，標準管理機構（政府部門）和企業都應充分發揮自身的作用，一方面標準管理機構應及時將國家環保、節能等相關政策及時發布，號召材料生產企業與工程施工企業合作，研發具有低污染、節能的建筑材料，滿足節能建筑的需要；另一方面施工企業應將自身的需求告知材料生產企業，與材料生產企業合作，共同研究順應國家政策要求和號召的新材料和施工技術，形成利益共同體，促進建材產品標準和工程建設標準的相互協調和相互適應。