省農委召開吉林省2013年“三品一標”工作

4月18日，吉林省2013年“三品一標”工作會議在長春召開。會議的主要任務是貫徹落實黨的十八大、中央1號文件、國家兩個座談會、吉林省農業農村工作會議和全省農產品質量安全工作會議精神，總結過去一年“三品一標”工作，分析當前面臨的形勢和挑戰，理順“三品一標”工作思路、發展方向和工作重點，確保“三品一標”事業持續平穩發展，為農產品質量安全保駕護航。省農委副主任柳濤出席會議并作重要講話。省農委副巡視員郭俊英主持會議。省農委相關處（室）、直屬事業單位負責人，各市（州）農委、長白山管委會環資局、各縣（市、區）農業局主管領導，全省各地各級綠辦負責同志參加會議。

會上，省綠辦主任楊林傳達了全國綠色食品工作座談會、全國無公害農產品暨農產品地理標志工作座談會精神，并宣讀了《關于我省企業榮獲“中國綠色食品2012上海博覽會暢銷產品獎”和“第六屆中國國際有機食品博覽會產品金獎”的通報》。省農委農產品質量安全監管處處長鄔曉東宣讀了《關于表彰2012年度全省“三品一標”工作先進單位和先進個人的決定》。各市（州）農委、長白山管委會環資局向省農委遞交了“三品一標”工作目標責任書。長春市綠色食品領導小組辦公室等3個單位作了典型交流發言。

柳濤副主任在講話中指出，“三品一標”作為我國安全優質農產品的公共品牌，對于提升農產品附加值、保護農業生態環境、增加企業和農民效益發揮著積極重要的作用。吉林省作為生態資源大省、綠色農產品加工業大省，“三品一標”工作起步早、發展快、后勁足，已經成為繁榮我省農村經濟新的增長極，建設現代化、標準化、品牌化、市場化和外向型農業的總抓手。去年，按照農業部南寧會議做出的判斷，“三品一標”已由相對注重發展規模進入更加注重發展質量的新時期，由樹立品牌進入提升品牌的新階段。全省“三品一標”工作系統通過開展品牌提升行動、全面加強質量監管，實現了“穩中有進、持續發展”的良好局面，我省農產品質量安全得到了有力保障。

1.肯定成績，增強“三品一標”平穩發展的信心和決心

一是“三品一標”保持平穩持續發展。2012年繼續貫徹“從嚴從緊、積極穩妥、確保安全、要有規模”的發展思路，進一步落實各項認證制度，降低認證風險，加強現場檢查，注重規模發展，推動“三品一標”平穩健康發展。到2012年末，全省“三品一標”總量達到4108個，全年新認證330個，其中：綠色食品52個，有機食品17個，無公害農產品259個，地理標志農產品2個。環境監測面積達到4800萬畝，產量3830萬噸，產值587億元。

二是“三品一標”基地規模平穩持續擴大。為保證“三品”企業擁有穩定、安全的原料基地，堅持“嚴格管理、規范程序、成熟一個、發展一個”的原則，以提高基地農戶收入、增加安全農產品供應規模為目標，開展“三品一標”基地創建工作。去年，受理了靖宇縣人民政府申報的全國綠色食品原料（人參）標準化基地創建材料，完成了全省21個綠色食品原料標準化基地的年檢工作，有2個進入創建期的基地正在進行驗收。目前，我省共有全國綠色食品原料標準化生產基地23個，創建12大類綠色、有機食品基地50個，無公害農產品產地538個。

三是“三品一標”產品質量平穩持續提高。為切實做到依法推動發展和依法加強監管，積極提升“三品一標”質量安全水平，我們工作重心下移，審查關口前移，實施了質量安全風險預警制度、突發事件應急預案制度，提高了風險防范和應急處置能力。監管嚴格，擴大了市場監察范圍，將延邊、通化和四平三個市9家有代表性的超市和農貿市場作為監察網點，共采集省內外綠色食品產品樣品539個，合格產品477個。開展了“三品一標”專項檢查，檢查17家畜禽企業的45個產品，未發現違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為。檢查全省178余家超市、農貿市場320個無公害農產品，用標合格率達100%。用標規范，通過對企業檢查和市場規范用標指導抽查，全省規范用標使用率達88.5%。質量提高，綠色食品國家抽檢20個產品，省內自行抽檢53個產品，抽檢合格率100%。無公害農產品抽檢38家企業（基地）的55個產品，抽檢合格率100%。有機產品抽檢8個產品，全部合格。“三品一標”食用菌專項抽檢20個批次的產品，抽檢合格率100%。還對我省綠色食品原料標準化生產基地的2個大米產品、2個大豆產品進行抽檢。年檢全面，去年，我省應年檢企業147家，產品240個，全部深入企業按照標準進行年檢，年檢率100%。

四是“三品一標”品牌效應平穩持續拓展。為進一步提升吉林省“三品一標”的市場占有率和知名度，培育品牌，實現品牌效益，全面開展了“三品一標”品牌提升行動，擴大宣傳和市場開拓，打造吉林省安全農產品大省形象。一是組織參加了2012年上海國際有機食品展。設6個標準展位，有9家企業的稻米、蜂產品、人參制品、食用菌、林特產品、蔬菜等6大類，151種產品參展。我省現場簽約4000噸，合同金額6100萬元。吉林展團榮獲博覽會優秀組織獎，吉林市東福米業有限公司榮獲有機產品金獎。二是組織參加中國綠色食品2012上海博覽會。我省組織了23家企業參展，設21個標準展位，參展產品包括：玉米深加工、稻米、畜產品、飲品、果蔬、林特產品等10大類114種產品。展會期間，我省現場總交易金額3.95億元，簽訂合作項目25個，意向交易額19.8億元。吉林展團在本屆博會期間，榮獲博覽會“優秀組織獎”、“優秀展位設計獎”、“ 暢銷產品獎60個”、“優秀商務獎11個”和成交額前三的榮譽稱號。

五是農產品質量安全追溯系統項目平穩持續推進。2007年，經省農委積極爭取，省農產品質量安全中心承擔了吉林省世行貸款農產品質量安全監測信息系統建設項目，經過5年的調研、論證、立項，在去年完成了可研報告和初步設計的審批工作，今年將進行農產品質量安全追溯系統平臺的開發建設。這個項目涵蓋了種植、養殖和初加工農產品的全程質量安全監管和追溯，設計超前、意義重大，在全國，把農產品質量安全監管、追溯、認證、信息發布等融合在一個平臺上，我省是首創，走在了全國的前列。這也是我省在農產品質量全監管和“三品一標”工作上的創新，既符合事業發展的需要，也符合國家的政策方針。

六是宣傳培訓工作平穩持續開展。建立了信息宣傳工作隊伍和制度，形成了省、市（州）、縣（市、區）分段管理、分工負責、集中發布的宣傳工作制度，實現了信息宣傳稿件采集、編寫、整理、核對、審批、報送逐級審核發布工作機制。全年累計報送宣傳信息20條次，在《吉林日報》頭版頭條刊登了題為《打造安全優質農產品大省形象我省“三品一標”將主導生產消費》的宣傳報道，在《農民日報》農產品質量安全專版刊登了題為《吉林省加大“三品一標”培育力度》的宣傳報道，重點宣傳了我省從推進原料基地建設入手，規范發展，嚴格管理，借助全國展會打造品牌等工作。組織參加了3·15宣傳、食品安全宣傳月、農產品質量安全宣傳等活動，進行現場咨詢，發放宣傳冊1000冊。參加世行項目農產品質量安全監督管理培訓、農業標準化基地示范項目培訓、部中心“三品一標”業務培訓學習達60多人次，對外開展培訓授課，累計培訓人數350余人次。

2012年，在各級政府的大力支持下，在相關部門的幫助下，按照“穩中求進、保證安全”的原則，省、市、縣三級機構把保證質量安全作為“三品一標”發展的重要任務和工作重點，扎實工作、謀求發展，取得了總量規模、基地創建、產品質量、品牌效益穩步發展的可喜成績，實現了從產業發展向保證農產品質量安全的工作重點的轉移，為提升我省農產品質量安全水平、促進現代農業發展做出了積極貢獻。成績的取得，凝聚著我們“三品一標”工作者的辛勤付出和艱辛工作，各級政府、各部門的大力支持。

在肯定成績的同時，也應該清醒的看到“三品一標”發展仍面臨著困難和挑戰。一是消費者對“三品一標”品牌認可后，對質量安全水平要求越來越高。二是少數企業責任意識不強，違規使用投入品，不按標準生產，質量安全事故時有發生，嚴重影響“三品一標”安全品牌的公信力。三是由于近幾年的快速發展，產地范圍不斷擴大，監管任務越來越重。現有的機構、人員、經費已經滿足不了事業發展的需要，更難滿足全面監管的需要。這些問題我們要在今年和今后一個時期重點解決。

2.分析形勢，轉變“三品一標”工作重點和重心

黨的十七大第一次明確提出了建設生態文明的目標。十八大第一次提出“建設美麗中國，實現中華民族永續發展”，提出“提高人民健康水平”，繼續“加快轉變經濟發展方式”。“三品一標”工作正處在順應歷史潮流、國家大力發展、人民深切厚望、應該大有作為的歷史時期。

今年的“兩會”通過了國務院機構改革和職能轉變方案，明確了農業部負責農產品質量安全監督管理的職能，不僅要管農產品的生產環節，還負責產后處理、儲藏、運輸等環節的監管，任務越來越重，壓力越來越大。“三品一標”工作隊伍作為保證農產品質量安全的排頭兵、生力軍，只能強化不能弱化，工作職能只能增加不能減少，工作重心要從單一的發展“三品一標”向保證“三品一標”平穩發展和質量安全監管轉移，農業部正在做這方面的工作，我們要有信心，這是發展的趨勢。這既是機遇也是挑戰，我們要全面科學地分析形勢，提高認識，明確目標，落實責任，增強“三品一標”工作的責任感和使命感。充分發揮“三品一標”制度規范、技術標準等方面的優勢，輻射帶動更多的農產品標準化生產，擴大安全優質農產品生產總量規模，促進農產品質量安全水平不斷提高，滿足消費者日益增長的安全消費需求，推動農業農村經濟的提質增效。

一要準確站位，強化農產品質量安全管理職能。全省的事業單位分類改革正在全面鋪開，先行一步的已基本完成，要緊緊抓住這一機遇，超前謀劃，主動與行政主管部門協調，結合本地實際，提出調整強化職能的支撐意見或建議，爭取本級政府的支持。根據實際需要在做好“三品一標”認證、監管的同時，主動配合行政主管部門承擔起包括生產過程督導、產地準出、監督抽檢、包裝標識和質量追溯等管理工作，強化農產品質量安全監管職能。

二要嚴格監管，提高農產品質量安全水平。隨著社會進步、經濟發展和人民生活水平的提高，消費者對農產品質量安全水平的期望值越來越高，對農產品質量安全事件已經“零容忍”。作為國家農產品公共安全品牌的“三品一標”越來越受到公眾和媒體的關注，不允許有絲毫瑕疵。各單位要認真履行職責，嚴格把關、堅持標準、全程監管，保證“三品一標”的規模數量，保證“三品一標”產品的可靠質量，打造好“三品一標”公眾安全品牌。

三要防范風險，提高應急反應處理效率。近幾年，因個別農產品出現的農產品質量安全問題而造成區域性、行業性的損害，農產品質量安全風險的關聯度越來越大，影響面越來越廣。“三品一標”產品一旦出現問題，影響的不僅是國家公眾安全品牌的形象，還會影響到政府的公信力，其危害遠遠大于普通農產品。我們要及時排查風險，積極化解風險，建立應急體系，提高應急事件反應處理效率。

3.明確任務，推進“三品一標”工作平穩健康發展

今年是全面貫徹十八大精神的開局之年，中央1號文件明確要求“健全農產品質量安全追溯體系，強化農業生產過程環境監測。”當前和今后一個時期，“三品一標”的工作重點是穩步推進認證，全面強化監管，逐步實現“三品一標”質量可追溯。2013年“三品一標”工作思路是：以十八大精神和中央1號文件為指導，緊緊抓住發展和質量這根主線，嚴格產品認證和基地建設標準，強化證后監管，繼續實施誠信制度和退出機制，建設覆蓋全省的農產品質量安全追溯系統，打造吉林省安全農產品生產大省形象和地位。

認證工作要在保證質量的基礎上穩定發展。“三品一標”發展要統籌協調質量、速度和效益之間的關系，嚴字當頭，嚴把認證環節的各個關口，強化現場檢查和監督核查，嚴格執行標準和程序，實現對“三品一標”從生產、儲運全過程的質量安全監管，實現平穩健康發展。全年認證“三品一標”300個，綠色食品續展率達到80%，有機食品換證率達到70%，無公害農產品復查換證率達到80%。

基地創建要在強化管理的基礎上穩定擴大。本著規范管理、產銷對接、突出重點、穩步推進的原則，立足資源優勢和特色產品，統籌規劃、合理布局，優化產品結構和產業布局，逐步建立起基地創建標準體系，嚴格監督檢查，扎實推進基地創建工作。2013年在抓好建成的23個全國綠色食品原料標準化生產基地的持續規范管理的基礎上，積極籌劃申報創建國家有機食品標準化基地。同時，制修訂我省“三品”基地發展規劃和基地創建的條件和標準，年內將命名一批“三品”基地。

產品質量要在全程監管的基礎上穩定提高。圍繞強化監督管理、規范企業用標、保證產品質量、增強競爭力這個主題，嚴格落實各項監管制度，從生產和流通的各個環節加強監管，保證證后產品質量。一是規范企業用標率要達到95%以上。二是產品抽檢合格率達到98%以上。三是實地檢查，對高風險產品以及市場占有率高的產品的原料來源、投入品使用、工藝流程、倉儲運輸、生產記錄等100%進行實地檢查。四是企業年檢率達到100%。五是加大打擊假冒和不規范用標力度，嚴把證后產品流通關。六是實施退出機制，建立實行誠信制度，對產品抽檢不合格、企業年檢不合格和不規范用標的產品，及時取消標識使用權，并在媒體上集中公告。七是證后企業100%落實內檢員制度，加強質量自控。八是健全完善“三品一標”質量安全預警機制和預警體系，擴大信息員和專業機構數量，擴大信息來源。

品牌創建要在開拓市場的基礎上穩定提升。樹立品牌公信力，拓寬銷售渠道，實施“三品一標”走出去戰略，實現證后企業增效、農民增收。一是樹立會展品牌，組織“三品”龍頭企業產品參加中國綠色食品2013博覽會、上海有機食品博覽會、東北三省一區綠色食品博覽會，協助辦好全國農產品交易博覽會、中國長春國際農產品（食品）交易博覽會。二是做好產銷對接，在展會上進行產品推介，促進產商對接和產銷對接。三是擴大宣傳，通過主流媒體和平安之聲廣播、《吉林農業雜志》專刊、鄉村四季專欄等，宣傳“三品一標”產品質量安全和規范標志管理等相關知識和成果，打造品牌、樹立品牌公信力。

保障體系要在全面提升的基礎上穩定加強。按照“省級完善、市級健全、縣級加強、鄉級延伸”的原則，健全工作機構、改善工作條件、加強服務能力建設，不斷擴大檢查員、監管員隊伍。每個縣（市、區）至少有1名監管員和檢查員，每個市（州）至少有2名監管員和檢查員，每個證后企業都要有內檢員。健全“三品一標”標準體系，積極參與國家級“三品一標”標準的制（修）訂和省級生產技術規程制定。

各項工作要在世行項目實施的基礎上得到加強。世行貸款項目與我們相關的有2個，即：農產品質量安全認證試點項目和農產品質量安全監測信息系統建設項目。積極組織項目市、縣落實好農產品質量安全認證試點項目，包括認證機構能力建設和認證補貼。以認證項目實施為契機，加強機構隊伍建設，推進“三品一標”的發展和監管。農產品質量安全監測信息系統建設項目主要是建立農產品質量安全監管信息系統和農產品質量安全追溯系統，實現農產品質量安全監管的信息化、生產記錄檔案電子化、認證農產品質量安全可追溯和農產品質量安全信息共享。今年農業部也著手建設全國農產品質量追溯信息平臺，也是由部質量安全中心承擔建設和管理任務。我們將通過這兩個項目的實施，健全認證監管體系，加強對認證企業、基地、產品的監督管理，實施生產記錄檔案和質量安全可追溯制度。

積極做好綠色食品協會工作。要搞好綠色食品協會換屆改選工作。在工作上發揮綠色食品協會的作用，組織企業走出去、請進來，吸取外地發展經驗，吸收外阜資金發展壯大本地企業，開發綠色資源。評選“三品一標”十大暢銷品牌，評選“三品一標”示范企業，評選“三品一標”基地建設示范縣，在國家級和省級主流媒體進行宣傳，提高品牌知名度，創建國家級名牌。

4.強化措施，確保“三品一標”工作平穩健康發展

“三品一標”是經過20多年打造的安全優質農產品品牌，“三品一標”的產品質量事關農產品質量安全的大局，事關民生。各地要突出工作重點，充分利用事業單位改革和機構改革方案對農產品質量安全監管職責劃分的有利契機，強化各級管理機構的職能和隊伍，確保“三品一標”工作的平穩健康發展。

一是明確責任，加強領導。“三品一標”工作需要地方的推動，各地要切實加強組織領導，把“三品一標”納入農產品質量安全整體工作中謀劃、推進，結合事業單位改革強化“三品一標”工作機構，細化工作措施，落實工作責任，調動一切可以調動的資源，爭取一切可以支持的政策，保證“三品一標”穩定發展。

二是加強隊伍，強化機構。健全的體系隊伍是“三品一標”事業平穩健康發展的組織保證，也是農產品質量安全依法實施監管的迫切需要。“三品一標”工作作為農產品質量安全監管的重要推動力量和業務支撐，各地要結合鄉鎮農產品質量安全監管體系建設，把“三品一標”工作體系隊伍建設一并納入到農產品質量安全監管體系建設范圍，在機構設置、職能配備、人員充實、條件保障等方面予以加強，把推進工作需要的經費納入到各級財政預算予以保障。

三是合力推進，平穩發展。“三品一標”既需要農業系統內全力推進，又需要加強與外部門協作。要積極與衛生、工商、質監等部門溝通合作，形成良好的發展環境，在嚴厲監管查處的同時，鼓勵引導企業基地推行農產品標準化生產，建設標準化生產基地，開發無公害、綠色、有機食品和地理標志農產品。把“三品一標”作為農業生產類項目申報的首要條件，爭取把“三品一標”納入地方財政補貼范圍，整合資源，形成推動合力。

四是提高能力，強化服務。“三品一標”工作是對認證產品的標準化生產過程和流通的監督管理，這個過程管好了，我們認證農產品的質量也就安全了。因此，各級各部門要提高對做好“三品一標”工作的認識，建設一支政治素質高、業務能力強、工作作風實的隊伍，既要想干事、能干事、干成事，也要確保廉潔從政不出事。加強工作人員專業培訓和隊伍規范管理，樹立服務意識，做到業務精通，耐心、細致、周到、主動服務。今年省里將對目標責任制完成好的、在各項工作中成績突出的市（州）、重點縣給予表彰獎勵。在提升“三品一標”品牌公信力的同時，打造我省工作團隊的服務公眾品牌。

（省綠辦 供稿）