制種亂象 誰來買單

編者按：

今年三四月間，長期在西北從事種子生產的張鴻先生，發表了題為“誰將為張掖制種亂象買單”的系列文章，披露了大多數正規企業在張掖縮減制種面積后，許多私繁濫制的企業和個人乘虛而入的情況，并深入分析了此類現象的嚴重后果。文章發布后，立即獲得了業界人士的廣泛關注。征得作者同意，本刊對這些文章進行整理并予以刊發，希望引起種業同仁對此類事件的關注與反思。

制種亂象觸目驚心

今年，在甘肅的制種基地，幾乎所有的種子公司都在壓縮生產計劃。據了解，正規制種企業在張掖的制種面積將減少近40%，制種面積銳減尤以甘州區為最，其降幅接近50%，降幅最少的臨澤縣也在20%以上。這是去年種企間無序競爭，玉米種子積壓嚴重，市場滯漲造成的。

然而，從3月下旬開始，以張掖為典型的河西走廊地區出現了很多奇怪現象。許多無制種許可證、此前只能暗地搞生產的小企業和個人，現在卻堂而皇之地大面積制種，其生產的種子很多都未獲得品種經營者授權，這種亂象令人觸目驚心。

不能否認一些小企業和個人做得很優秀，但也不得不承認，這些小企業確實沒有抗風險能力。張掖有的制種販子拿三四萬元現金就敢到村里忽悠農戶制種千畝，而且沒有任何后援資金，三四萬元就能撬動幾百萬元的生意，其風險不言而喻。這些私繁濫制者的販子幾乎都是投機分子，市場俏銷時他們乘機抬高收購價格，攪渾甘肅基地以漁利；市場低迷時他們則蹤影難覓。制種失敗的風險最后都落在農民和基層政府身上。

最近兩年，生產大組合的大種子公司以種子積壓、市場萎縮、資金大量占用、基地大面積壓縮等因素走向衰敗。而今年聚焦小組合、尤其是區域性組合的小公司和個體戶后來者居上。他們利用農民的最后一點信任，把民間資金以借貸方式竭干榨凈，以最嚴重過剩形式，擠走了最后一點市場機會，重復著前兩年大型種企的悲劇。

筆者3月底報出關于張掖制種基地的情況后，當地種子管理部門加強清理整頓，成功阻止了一些無證生產、私制濫繁的單位和個人。一些農民了解風險后改種大玉米和其他作物，但這種危險并未完全解除。據了解，雖然大公司都壓縮了面積，但村社的制種面積卻沒有明顯減少。

張掖制種亂象是全國生產基地的一個縮影。如果對這種亂象不打擊、不解決，張掖將會失去玉米種子基地生產的優勢。

產業鏈各方都將為之買單

在這樣的亂象之中，產業鏈各方都難獨善其身。農民首當其沖。與往常不同，今年市場銷售進度緩慢，去年搶套購的種子還在庫房里，而且不管是東北還是黃淮海，種子銷售高峰逐年推遲到播種時節，農民也不愿提前購種。這給甘肅基地制造了大麻煩：資金的壓力絕大部分擔在制種基地公司和個人身上，另外，銷售季節和我們的播種季節有一個反向時間差，市場分析越來越困難。很尷尬的是，種子公司維權打假，最后受害的往往是農民。

其次，正規種子生產企業深受其害。去年，國內幾家大公司庫存積壓很嚴重，庫存種子占用資金上億元的不下10家，個別公司在5億元以上。合法品種被別人私繁濫制，正常市場秩序被打亂；生產計劃無法制定，因為無序違規生產得不到有效限制。合法生產的種子也嚴重積壓難以銷售，因為假貨和侵權的品種生產成本非常低。

再次，當地政府和行業主管單位也深受其害。這些私繁濫制者明目張膽、堂而皇之地到村里落實玉米制種基地，置國家關于種子方面的法律、法規以及地方政府和管理部門于不顧，胡作非為；他們還稱正規公司能做到的他們也能做到。政府出面干預，他們就煽動農民上訪，要求政府給農民安排訂單。這些私繁濫制者成功地利用了部分農民的訴求，向政府施加壓力，使政府在“管”與“不管”之間左右為難。

最后，私繁濫制者也將為此付出代價。今年種業市場滯漲嚴重，肚子鼓脹毫無消化之能，地下經濟浮上水面的前提是有法律支撐或者有道德基礎，如果都沒有會是什么結果？這個單他們買定了。

未雨綢繆，亡羊補牢

亂局中有機會，今年是重新整頓張掖基地的大好時機，管理部門要抓住時機。

主管單位絕對不能對制種亂象放任自流。村社干部要慎重決策，積極向上級部門匯報擬引進的制種企業情況，確定進入資格再簽訂合同。管理部門要全面清理登記，通過和省內外公司以及科研單位合作，逐村登記造冊，提取DNA樣本送檢，搞清楚是什么組合，有多少面積，是合法的還是侵權的。調查數據必須公布，以及時和市場接軌，讓相關人員做好市場分析，指導銷售行為。

政府部門的打假行動應著力在市場而不是在基地開展。許多地方的管理部門有一個觀點，認為農民和生產單位所生產的種子在未包裝前是半成品而不是成品，只有賣到市場才具有打假意義，在基地打假意義不大。管理部門可通過基地調查為市場打假提供資料，配合市場打假。

在張掖等玉米制種重鎮建立多元化的發展模式。張掖是農業市，但種植業產業結構單一，制種行情不好時，農民也想種植其他作物，但都因為沒有形成產業集群，缺乏信息、市場和技術等，他們無法面對市場的突然變化，給了販夫走卒可乘之機。在這樣的局面下，張掖人要痛下決心積極調整產業結構，要認識到種業并不是唯一的發展路子，不要以全國最好的制種基地自我陶醉。

將土地流轉和基地實際有機結合。采用土地流轉的方式搞制種是大勢所趨，但張掖在這方面優勢并不突出。新疆一畝地租賃費500元，生產成本1100元，合計1600元，以生產鄭單958為例，500公斤單產，每公斤成本3元；而在張掖，每畝地租賃費1000元，生產成本1500～2000元，二者合計2500～3000元。如果按照市場價格5元/公斤銷售，前者每公斤可賺2元，后者可能只是保本或者微利。張掖機械化程度不高，沒有滴灌，地塊太小，不適合搞土地流轉。

快速落實農業保險制度。盡快健全制種保險制度，給制種田上保險。財險公司、種子公司和農戶都要積極參與，以進一步減少企業和農戶的風險。

生產區域必須建立保證金制度。在農民、公司和管理部門三者之間重新界定責權利關系。農民不再享受預付款的待遇，要對自己的留種盜種行為承擔責任；種子公司繳納保證金就是對自己的經營行為是否合法提供強制性保證；管理部門作為裁定機關，改變過去人情大于法、有法不依、有法難依的局面，一個標準，操作變得簡單了，也科學有效了。

改革品種審定制度為備案制。品種不是審定，而是備案制，種子公司必須對自己的品種負無限責任，出現問題時不能因為通過審定就推卸責任。數據顯示，目前熱銷的品種和農民能接受的品種最多只占每年審定品種的十分之一。

建立市場預警機制。市級種子管理部門可定期發布種業指數公報。這個指數不是簡單的一個數據，而是若干數據的綜合，如前兩年到三年本區域各單位庫存積壓種子數量、名稱、質量，今年基地的蟲情病害、氣象、水利情況，主流組合田間狀況，外省銷售市場銷售行情和大田表現情況等。

種業人期待河西走廊生產秩序的好轉，切實給生產者、當地政府、公司帶來經濟收入，實現產業良性循環、健康發展。