漯河：民意為先，民生為本，穩步推進新型農村社區建設

卞瑞鶴　黃書賢

近年來，在新型農村社區建設中，河南省漯河市瞄準“建一個、成一個，讓群眾受益、讓群眾滿意”這一目標，按照“節約集約、規劃科學、功能配套、惠民利民”的總體要求，不斷完善政策、創新舉措、加大投入，取得了明顯成效和較大突破。

因勢利導搞建設

“在新型城鎮化進程中，新型農村社區建設的重要性不言而喻。對于漯河來說，這一重要性更為明顯。”談起新型農村社區建設，中共漯河市委農村工作辦公室常務副主任劉培峰開宗明義。在他看來，在漯河，新型農村社區建設之所以重要，其客觀因素主要體現在三個方面。

首先，漯河一馬平川，沒有山丘，沒有荒坡，一眼望去全是良田沃土。從土地使用上來說，漯河的地勢地貌和基本農田的布局，一定程度上限制了漯河其他產業的發展。要想使漯河形成多種產業齊頭并進的格局，節約土地是關鍵。而新型農村社區建設，不僅是農村發展的大勢所趨，也是節約土地的最好途徑。

第二個因素是漯河的產業結構。漯河是中國首家食品名城，不僅有雙匯肉制品加工企業，還有很多糧食加工企業和面制品企業，這些企業的主要原料就是糧食。漯河每年的糧食產量在170萬噸左右，而糧食轉化能力高達450萬噸，轉化能力是生產能力的2.5倍多。漯河的產業結構決定了漯河保糧工作的舉足輕重，要保糧，就要節約土地、增加耕地。很顯然，新型農村社區建設，順應了漯河保證糧食生產、轉變發展方式的時代需要。

再者，從村莊布局情況來看，漯河區域面積小，城鄉交通便捷。國家提出走新型城鎮化的路子，漯河的區域特點正好符合這樣的要求。漯河是食品名城，農業產業產業化基礎較好，國家級農業產業化龍頭企業就有6家，省級有30多家，這些企業一頭連著市場，一頭連著農村，這種“村企相連”的結構特點，為新型城鎮化、新型農村社區建設創造了良好的條件。

群眾權益不受損

漯河總人口260萬人，鄉鎮、縣城和中心城區普遍人口偏少，提出了“三個一百”的遠景目標：力爭經過10～15年的努力，實現市區人口達到100萬人，兩個縣城加中心鎮集聚100萬人，新型農村社區集聚100萬人。漯河現在已開工建設59個新型農村社區，初具規模的社區有16個，今后每年還要陸續開工一部分。按平均每個社區容納8000人計算，僅目前已開工建設社區建成后即可容納48萬農村人口。

“從目前我市新型農村社區建設的成效來看，再通過5～8年的努力，我們就能建設100個社區，隨著人口逐步向新型農村社區集聚，十幾年以后，我市新型農村社區容納100萬人的目標就完全能夠實現。”劉培峰說，“圍繞這一目標，漯河在新型農村社區建設中采取既積極又穩妥的方式，不蠻干、不冒進，決不傷害群眾利益。”

為維護群眾權益，漯河專門下發了《關于在新型農村社區建設中充分尊重民意保障群眾權益的通知》，核心就是建由群眾做主、拆必補償到位。為確保新型農村社區建設做到“公平、公正、公開”，漯河堅持“四議兩公開”和三榜公示制度。拿三榜公示制度來說，第一榜是公布大家愿不愿意建新型社區，愿意就建，不愿建不強求，在群眾同意后再搞規劃；第二榜公布建什么樣的社區，也就是搞規劃，要讓群眾共同討論建設什么樣的社區；第三榜公布賬目，要給老百姓算清賬，建社區需要多少錢，這些錢從哪里來，建設社區能騰出來多少地，節余指標能賣多少錢，自己準備住多大的房，需要拿多少錢等。在漯河，建設新型農村社區，得到廣大農民群眾的擁護和支持。

各方力量共參與

為加強組織領導，整合各方力量，漯河成立了高規格的新型農村社區建設指揮部。為加大資金投入，漯河設立了新型農村社區建設專項資金，成立了支農資金整合協調工作領導小組，支農資金打捆支持社區建設。同時，針對新型農村社區建設靠政府投入和代建企業墊資十分有限的實際，漯河成立了市農村發展投資有限公司，搭建專門的投融資平臺，積極爭取金融機構的融資支持，以此解決社區建設前期資金不足的問題。

劉培峰介紹說，新型農村社區建設和城市商品房開發不一樣，農民購置社區新房，用上拆遷補償款后，他們基本上不需要再拿多少錢。這種情況下，社區建設前期需要墊資，等老百姓搬遷入住了，土地復耕了，節余指標賣掉了，再把錢補到建設成本上，這需要一個良性循環的鏈條。

為解決節余指標如何賣掉的問題，漯河建立了市級人地掛鉤指標交易平臺。節余指標可以拿到市級平臺公開交易。有需求就有市場，有市場就有競爭，有競爭就可以提高價格。這樣一來，節余指標就能夠實現最大化收益。

農民生活市民化

社區建成了，群眾入住了，如何提高群眾的收入和改善群眾的生活呢？

“這需要加快推動土地流轉，讓農村就地城鎮化，農民就近市民化。”劉培峰說，農民把土地流轉給大戶，基本上一畝地可以拿到相當于1000斤小麥價格的租金，更重要的是還把自己從土地上解放了出來。

從土地上解放出來的農民，可以到外地或者本地打工，成為產業工人。漯河食品產業很發達，勞動密集型企業很多，本市就可以為農民提供很多就業機會。再者，年齡大的可以到農業園區、農場打工。種的還是以前的地，但身份卻不一樣了。現在農民到企業打工，平均每月有2000元左右的工資，按一年干8個月，一個家庭2個勞力算，一年家庭務工收入至少有3萬元，再加上土地租金、惠農補貼等，農民持續穩定增收的問題也就解決了。

增地保糧促豐收

建設新型農村社區，是否會減少耕地是一個備受關注的話題。“通過新型農村社區建設，騰出來的部分舊村占地會進行復耕，這樣一來，耕地面積不但不會減少，反而還會增加。”劉培峰說。

保護耕地，目的就是保糧。作為河南重要的糧食主產區，漯河強力推進高標準糧田“百千萬”工程，啟動實施“3456”高標準糧田建設工程，計劃用3年時間，建設3個十萬畝方、40個萬畝方、500個千畝方、6000個百畝方，集中打造180萬畝左右的高標準糧田。

在漯河，最引人注目的是3個“十萬畝方”，其中位于舞陽縣蓮花鎮泥河洼的“十萬畝方”，規模達16萬畝，那里是國家級農業綜合開發項目區。現在，漯河這3個“十萬畝方”里的優質小麥長勢喜人，放眼望去，無邊無際，非常壯觀。

提檔加速惠民生

“新型農村社區，不能為建而建。與其他地市相比，漯河新型農村社區數量上并不多，這主要有兩個原因：一是我們本身村莊少，二是我們求質不求量。”劉培峰說。漯河堅持“試點先行、典型引路，成熟一個、推進一個”的原則，優先支持具備條件的“城市近郊村、產業集聚區內的村、中心鎮所在的村、特色經濟強村”四類村莊加快推進新型農村社區建設，以點帶面、梯次推進。

劉培峰說：“漯河堅持把新型農村社區建設作為以新型城鎮化引領‘三化協調發展的切入點和突破口，因地制宜、科學規劃，積極探索、加快推進。如今，漯河市新型農村社區建設已經由試點先行進入到提檔加速、規范提升的新階段。我們相信，通過新型農村社區建設，廣大農民群眾一定能得到更多的實惠，過上更加幸福美好的生活。”