農(nóng)村維穩(wěn)工作法治建設(shè)芻議

趙楠

農(nóng)村穩(wěn)，天下安。農(nóng)村穩(wěn)定是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，社會穩(wěn)定的基石。我國歷來十分重視農(nóng)村穩(wěn)定問題。近年來，各地農(nóng)村維穩(wěn)工作在保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、給農(nóng)民創(chuàng)造穩(wěn)定和諧與安居樂業(yè)的生活環(huán)境方面發(fā)揮了重要作用。但由于我國正處于轉(zhuǎn)型期，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展使農(nóng)村社會治安格局正在發(fā)生深層次的變革，原有的社會治安防控體系受到很大沖擊，給農(nóng)村維穩(wěn)工作帶來了新挑戰(zhàn)。那么，如何轉(zhuǎn)變當(dāng)前維穩(wěn)思維、改進(jìn)維穩(wěn)方式，將社會矛盾和沖突的解決納入法制軌道，就成為一個亟須關(guān)注并解決的話題。

一、農(nóng)村社會治安現(xiàn)狀

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的全面展開，特別是中央一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)村發(fā)展，農(nóng)村穩(wěn)定形勢總體保持良好態(tài)勢。隨著農(nóng)村社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的全面實(shí)施和平安農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步深入，大大提升了農(nóng)村治安防控水平，農(nóng)村社會大局穩(wěn)定，治安狀況明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)民群眾公共安全明顯增強(qiáng)。但由于受諸多客觀條件和主觀因素影響，當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)暴力犯罪、侵財(cái)犯罪、制販危險(xiǎn)物品等影響社會穩(wěn)定的治安問題較為突出，不僅直接危害廣大農(nóng)民的切身利益、影響農(nóng)村社會穩(wěn)定，而且直接影響新農(nóng)村建設(shè)和小康社會建設(shè)的順利進(jìn)行。

二、農(nóng)村維穩(wěn)工作中存在的問題

（一）對加強(qiáng)農(nóng)村維穩(wěn)工作的認(rèn)識不到位

目前，雖然社會各界從不否認(rèn)“農(nóng)村社會穩(wěn)定是整個社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)”，但作為維穩(wěn)工作核心力量的公安機(jī)關(guān)，在對如何開展農(nóng)村維穩(wěn)工作及工作重心等問題上認(rèn)識還存在著一定誤區(qū)。一是對經(jīng)濟(jì)發(fā)展與治安穩(wěn)定的關(guān)系缺乏深刻認(rèn)識。二是維穩(wěn)被視為單純的政治任務(wù)，一些地方政府基于短期利益考量，將“穩(wěn)定壓倒一切”視為首要政治任務(wù)，任何工作都要給維穩(wěn)讓路。三是現(xiàn)有的維穩(wěn)思路以壓制正當(dāng)利益表達(dá)為前提，對社會矛盾和不穩(wěn)定問題作出誤判，把利益表達(dá)與社會穩(wěn)定對立起來，夸大了發(fā)生大規(guī)模社會動蕩的可能性，進(jìn)而將維穩(wěn)的目標(biāo)定位于靜態(tài)的剛性穩(wěn)定而不是動態(tài)的彈性穩(wěn)定上。如此，就使一些群體或個人的利益表達(dá)渠道被無端阻塞，合理訴求得不到支持和實(shí)現(xiàn)，從而使他們不得不采用法外方式甚或暴力手段，來表達(dá)和發(fā)泄不滿，導(dǎo)致社會矛盾激化。

（二）農(nóng)村社區(qū)警務(wù)基礎(chǔ)薄弱

一是經(jīng)費(fèi)保障不到位。農(nóng)村維穩(wěn)工作是一項(xiàng)長期而龐大的工程，必須有足夠的資金作為保障。二是警力不足。雖然近年來公安機(jī)關(guān)通過招錄體制改革、機(jī)構(gòu)調(diào)整、警力下沉等措施使農(nóng)村警力有了明顯增長，但警力增長幅度與農(nóng)村地域面積、人口發(fā)展和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不相適應(yīng)。受經(jīng)費(fèi)不足、警力不足的影響，人防、物防、技防滯后，跟不上社會治安形勢發(fā)展的迫切需要，治安防控體系處于弱化趨勢，一些農(nóng)村治安防控出現(xiàn)疏漏。

（三）基層維穩(wěn)基礎(chǔ)薄弱

自實(shí)行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以后，農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)的依賴程度大大減弱。農(nóng)村稅費(fèi)改革以來，農(nóng)村基層組織對農(nóng)民的組織管理能力也大為減弱。在城鎮(zhèn)，隨著企業(yè)改制，大量下崗失業(yè)人員由企業(yè)人變成了社區(qū)人，但由于當(dāng)前機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)等方面存在困難，還沒有能力承擔(dān)起對這部分人員的管理責(zé)任。同時(shí)，由于部分農(nóng)村、城鎮(zhèn)基層組織軟弱渙散，干部維穩(wěn)責(zé)任和能力不強(qiáng)，對矛盾隱患和事件苗頭不敏感、不重視、不處置、常常導(dǎo)致矛盾和問題久拖不決、群體上訪明顯增多。

三、維穩(wěn)納入法治軌道

既然以權(quán)力或暴力維穩(wěn)不得人心，以金錢維穩(wěn)不可持續(xù)，而所謂新機(jī)制和新政策維穩(wěn)也未能取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，那么，轉(zhuǎn)變維穩(wěn)思路，變換維穩(wěn)方式，在治理實(shí)踐中尋求長期有效、可持續(xù)的維穩(wěn)途徑就成為當(dāng)前以及今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會長期穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下三方面著手。

（一）切實(shí)抓好宣傳發(fā)動工作

一是開展實(shí)施“雙百工程”試點(diǎn)。在抓好普法宣傳的基礎(chǔ)上，在村中開展創(chuàng)建100戶綜治工作中心戶、100戶遵紀(jì)守法戶活動，以中心戶帶動一般戶，以守法戶激勵一般戶，逐步提高農(nóng)民群眾的法制觀念和法律意識。二是開展多種形式的宣傳活動。采取編印法律知識手冊、在各村交通沿線道口設(shè)置固定的普法及創(chuàng)建“平安村子”宣傳欄、向全村群眾發(fā)放公開信等方式，向轄區(qū)群眾進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步提高群眾對創(chuàng)建“平安村子”的知曉率。三是建立法律輔導(dǎo)站，定期對村民和流動人口進(jìn)行法制宣傳和法制警示教育。

（二）重置維穩(wěn)組織

維穩(wěn)辦的設(shè)置固然有其合理因素，但一個正常社會的機(jī)構(gòu)設(shè)置應(yīng)當(dāng)是全面而且節(jié)約的，即對社會管理職能的覆蓋既沒有空白點(diǎn)也沒有重疊處。一個正常社會，任何機(jī)構(gòu)的組成都天然承擔(dān)著一定的社會維穩(wěn)責(zé)任，與其熱火朝天地在全國各地設(shè)置維穩(wěn)辦、招募維穩(wěn)員，不如將有限精力投入到解決政府機(jī)構(gòu)失效的行動中，使各項(xiàng)立法行為、行政行為以及司法行為在憲法和法律的構(gòu)架內(nèi)運(yùn)行，如此，維穩(wěn)自會水到渠成。

（三）探索多元化維穩(wěn)手段

如前所述，維穩(wěn)成本居高不下的一個重要原因就是“以錢維穩(wěn)”思想的作祟。因此，探索多元化的維穩(wěn)手段不失為解決維穩(wěn)成本問題的重要途徑之一。具言之，維穩(wěn)固然需要成本，但單純“以錢維穩(wěn)”卻容易造成行政不作為或滋生腐敗，因此，我們應(yīng)探索更多途徑和手段，以期從多角度多方位支持維穩(wěn)事業(yè)，在減少維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的同時(shí)增強(qiáng)維穩(wěn)效果。

一方面，要做到利用已有的維穩(wěn)資源。任何一個現(xiàn)代國家，其基本制度本身就已經(jīng)充分具備了維穩(wěn)功能。只要渠道通暢，那么幾乎所有的社會問題，都不難分散到各自的體制途徑，得到程序化、專業(yè)化解決，即“以制度維穩(wěn)”。另一方面，是要使法治成為解決社會矛盾和沖突的長效手段，進(jìn)一步推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制的形成，不斷完善立法、公正司法、嚴(yán)格執(zhí)法，即“以法維穩(wěn)”的良好格局。

作者單位：河南司法警官職業(yè)學(xué)院