全球經濟一體化給我國大豆產業發展帶來的影響和警示

我國是大豆原產國，曾經是世界最大的大豆生產國和凈出口國。但近年來，隨著需求的快速增長，進口大豆迅速增加。受進口沖擊，我國大豆產業發展困難，成為媒體和業界關注的熱點和焦點。正確認識開放條件下大豆產業的發展形勢和面臨的挑戰意義重大。

1.大豆產業當前發展形勢

我國大豆產業受進口沖擊嚴重。在需求快速增長的前提下，大豆和植物油自給率都不斷降低，供給主要依賴進口。隨著外資企業逐步壟斷國際大豆貨源和國內加工業，我國大豆產業控制力已經嚴重下降。

1.1生產受到嚴重打壓，產業升級困難 雖然入世以來我國大豆需求高速增長，但我國大豆產業并沒有隨之發展。這主要表現為：一是產量面積長期徘徊。播種面積和產量在1.3億畝和 1500萬噸徘徊，2011年播種面積下降到入世以來最低的1.15億畝，產量下降到入世以來的第二低點。大豆產業并沒有隨著需求的高速增長而增長，這意味著大豆市場新增需求全部被進口大豆占領。二是國產大豆積壓嚴重。大豆生產受到打壓的最突出表現是在大量進口大豆的同時，主產區大豆卻嚴重積壓。為解決大豆銷售難題，保障豆農收益，自2008年起國家不得不啟動和實施臨時收儲政策，僅2008年臨時收儲量就達到725萬噸，接近當年產量的50%，而同期進口量增加660萬噸。三是大豆比較效益低。據大豆主產區黑龍江省發改委分析，2010年大豆、玉米、水稻的畝凈收益分別114元、213.2元和 440.4元，大豆種植效益明顯偏低。

1.2消費需求快速增長，大豆和植物油自給率持續降低 2001～2011年，我國大豆表觀消費量由2908萬噸增加到6583萬噸，增長了126%，年均增速高達8.5%。與此同時，我國大豆進口量由2001年的1394萬噸增加到2011年的5264萬噸，增長了278%，年均增速高達14%。進口的高速增長使得我國大豆自給率持續走低，已從2001年的53%下降到2011年的21%。大豆自給率的降低，也拉低了食用植物油的自給率，國產食用植物油自給率已從2005年49%持續下降到2011年的36%。

1.3外資企業壟斷市場，大豆產業控制力嚴重削弱 據統計，目前跨國糧商壟斷了全球70%的大豆貨源。就我國來看，根據商務部的數據，2009年外商獨資企業進口大豆占當年我國大豆進口總量的43%，外資企業食用植物油實際產量占國內總產量的45%，其工業增加值占51%，在小包裝食用植物油年銷售量中，僅益海嘉里一家外資企業就占59%。這使得我國對大豆產業的控制力和定價話語權嚴重削弱。根據海關數據，2008年和2011年，國際大豆價格兩次猛漲，使得我國大豆進口成本分別比上年增加了 540億和360億人民幣，大豆進口成本大幅增加，而與此同時我國在東北大規模臨時收儲的大豆卻長時間積壓在庫。

2.大豆產業面臨的挑戰

我國大豆生產成本的快速上漲將進一步削弱大豆產業的競爭力，而我國大豆的邊境保護弱，國內補貼少，進口來源地又非常集中，因此未來我國大豆產業將面臨更大挑戰。

2.1資源技術等約束加劇，我國大豆產業綜合競爭力可能繼續降低 與美國、巴西和阿根廷等國相比，我國大豆競爭力弱主要表現為以下四方面：一是種植規模小。我國農戶平均種植規模在0.5公頃左右，即使在農戶經營規模最大的東北地區，大豆種植規模也只有3公頃左右。而美國的大豆種植規模平均為123公頃，另外兩大主產國巴西和阿根廷的種植規模甚至遠高于美國。二是單產水平低。平均來看，我國大豆單產要低于美國40公斤左右。我國大豆單產不僅低于大豆主產國美國、阿根廷和巴西等國，也一直低于世界平均水平。單產水平反映了包括產品科技含量、管理水平在內的綜合競爭力因素。三是成本增長快。2001～2010年，我國大豆每斤的生產成本增長了65%，年均增長5.7%；而美國同期僅增長了7.7%，年均僅增長0.8%。這也使得2009年以來我國大豆生產成本已遠遠超過了美國，目前每斤大豆的生產成本要高于美國0.20元以上。四是銷售價格高。我國大豆歷年的收購價格均高于美國大豆的銷售價格，每斤大豆的價格差從2001年的0.18元上升到2010年的0.45元，并呈擴大趨勢。

2.2進口來源高度集中，貿易波動風險加大 美國、巴西和阿根廷是世界大豆的主產國和主要出口國，也是我國大豆進口的主要來源地。2001～2011年，我國從美國、巴西和阿根廷進口占比分別為42%、33%和23%，合計達到98%。長遠看，巴西因耕地后備資源豐富仍有較大供給增長空間，2001～2011年巴西大豆產量和國內消費量年均增長都為4%，出口量年均增長9%，2011年巴西大豆總出口量3570萬噸，僅低于第一出口國美國9萬噸；相比而言，美國供給增長潛力不大，2001～2011年產量僅年均增長1%；阿根廷雖然2001～2011年產量和出口量都年均增長4%，但國內消費量年均增長6%，而且出口基數相對較小，2011年大豆總出口845萬噸。未來我國大豆進口雖總體上能夠得到滿足，但貨源地過于集中，受氣候以及貨源國國內政策等因素影響，未來貿易波動的風險仍在加大。

2.3產業保護不足，大豆產業繼續萎縮的風險加大 我國對大豆產業保護不足主要表現在兩方面：一是邊境保護弱。按我國入世承諾，我國對大豆實行單一的關稅管理，進口關稅3%，是世界農產品平均關稅的1/20，豆油和豆粕等加工品的進口關稅也很低。此外，技術性貿易措施目前僅有進口檢疫審批和轉基因安全證書申請等。大豆的邊境保護效果十分有限。二是國內補貼少。在不考慮大豆補貼的情況下，中國大豆單位產量種植效益高于美國。但是，美國大豆因有大量補貼價格而具有較強的國際競爭力，大量進口對我國大豆產業形成較大沖擊，并導致了近年來國產大豆市場低迷，豆農收入降低，國內大豆產業面臨繼續萎縮的局面。

3.中國大豆產業發展的政策選擇

有專家認為，從資源稟賦和比較優勢看，進口大豆等于進口土地和水資源，因此沒有必要發展國內大豆產業。但是，從保障農民就業增收和糧食安全的角度來考慮，又不能放棄大豆產業。首先大豆產業涉及產區千萬農民的就業增收。我國大豆種植主要集中于東北和黃淮海地區，特別是東北第四、五、六積溫帶地區，受氣候影響只適合種植大豆，種植業結構調整非常困難。大豆對這些地區農民的增收具有不可替代的作用。其次，大豆在糧食安全中具有重要作用。同時，大豆也是我國重要的植物油原料。根據我國“十二五”農業發展規劃，我國食用植物油自給率目標為40%，為實現這一目標，必須保障一定程度的大豆自給。

3.1采取國際通行做法，加強對大豆產業的保護 無論發達國家還是發展中國家，都高度重視對本國產業的支持和保護。美國對農業生產有大量的支持和補貼，對食糖等缺乏競爭力的產品設立高關稅（稅率185%），對棉花等產品實行出口補貼，同時通過頻繁的貿易救濟措施確保產業健康發展。歐盟為保障糧食供給和穩定農產品價格，通過國內支持、邊境措施等保障國內產業發展，歐盟食糖和乳制品進口關稅分別高達169%和264%，而歐盟共同農業政策對農業的支出每年高達500億歐元。日本乳制品和稻米進口關稅分別高達493%和778%。對發展中成員而言，關稅是最直接有效的措施。印度農產品平均關稅113%，油料產品關稅為165%；墨西哥食糖關稅為 119%。不少國家的經驗表明，進口量大的產品，都是高關稅產品。而我國對農業的保護一直認識不足，其中大豆具有一定的代表性。因此，在當前對大豆邊境保護較弱的情況下，可適當增加國內支持，促進大豆產業健康發展。

3.2努力發揮我國蛋白大豆資源優勢，走非對稱競爭之路 我國大豆具有非轉基因、高蛋白等優勢，適合做食品，在國際市場上具有較強的競爭力。目前，國產大豆中用于食用和加工的蛋白大豆近900萬噸。隨著近年來日本和歐盟等國外市場對我國大豆蛋白的需求快速增長，我國大豆蛋白加工業發展迅速，出口的大豆蛋白占世界大豆蛋白份額的50%。因此，在保證必要的油用大豆產量和基本種植面積的同時，更多地發展蛋白大豆生產將是今后大豆產業發展的最佳選擇。要在東北和黃淮海地區建立蛋白大豆核心保護區，建立適應蛋白大豆發展的環境，同時在生產、加工、市場營銷等各環節加大支持力度，打造安全、營養、高蛋白大豆品牌。拓展國際國內消費市場空間，增強蛋白大豆的競爭力。

3.3積極利用WTO規則，采取反補貼等貿易救濟措施 美國是我國大豆最大的進口來源地，美國政府對大豆提供大量補貼。2008～2009年度美國政府對大豆提供6.53億美元的直接補貼和14.71億美元的保險補貼，僅此兩項，折合每噸大豆獲得26.37美元的補貼，按2008年我國進口的美國大豆的平均價格計算，相當于5%的關稅。因此可以在WTO規則框架內，對美國大豆采取反補貼措施，征收一定比例的反補貼稅。反補貼稅可以在一定程度上提高進口成本，而不是禁止進口。進口成本的提高一方面可以緩解進口大豆對國內大豆產業的沖擊；另一方面也有助于消化近年來國儲較高的大豆庫存，因此不會對國內大豆供給造成很大的影響。

對我國而言，大豆與玉米、水稻、小麥等作物相比屬于小作物，但大豆產業在開放過程中出現的問題及其警示作用不容忽視。我國玉米、小麥和水稻等大宗農作物同樣面臨規模化程度低、國際競爭力不強等問題。因此，如何防止出現第二個乃至第三個“大豆”，值得我們高度關注。只有在開放的過程中，加強對農業的支持和保護，才能確保我國農業產業健康發展和國家糧食安全。

摘自《中國黨政干部論壇》