關(guān)于廣東老區(qū)工作的一些思考

謝順衡

4月10-11日《南方日報》記者鄧圣耀一連兩天在第6版專門刊登《廣東老區(qū)發(fā)展憂思錄》系列報導，具有較強的針對性和指導性，引起地處廣東粵北韶關(guān)蘇區(qū)、老區(qū)人民的強烈反響，興奮不已。

該文以2012年6月28日國務(wù)院下發(fā)“贛南等中央蘇區(qū)振興發(fā)展若干意見”為背景，深入閩、贛、粵中央蘇區(qū)縣進行實地調(diào)研，通過近幾年老區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的變化，進行典型對比，不少生動事例耐人尋味。就廣東老區(qū)為何被邊緣化、弱化的問題，給從事老區(qū)工作者留下了一連串思考。

思考一，廣東在改革開放30多年來，以珠三角經(jīng)濟圈為品牌的全省GDP總量一直在全國處于領(lǐng)先地位，冠以全國經(jīng)濟大省之稱。為什么在粵東、西、北占有7個中央蘇區(qū)縣的13個地級市GDP總和只占全省的24%？答案只有一個，除了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡之外，“老區(qū)”二字在人們的視野中被遺忘得太久了，老區(qū)的品牌未曾凸現(xiàn)，老區(qū)的優(yōu)勢還在沉淀，是重要根源之一。

思考二，從2008年開始，中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋在任廣東省委書記期間，曾專門三次聽取省老促會的工作匯報，并發(fā)表了重要講話，提出了對老區(qū)要“高看一眼、厚愛三分、同等優(yōu)先”的政策意向。2008年6月，省委、省政府辦公廳以粵辦發(fā)〔2008〕8號印發(fā)了《關(guān)于進一步加強革命老區(qū)建設(shè)工作的意見》，從三個方面提出了10條具體措施，下發(fā)給省直機關(guān)和縣以上的各級黨委，市、縣各級黨委、政府也制定了相關(guān)文件和實施意見。從韶關(guān)貫徹省“兩辦”〔2008〕8號文的情況看，市委、市政府對老區(qū)建設(shè)還是重視的，2009年1月，市委、市政府發(fā)出1號文，《關(guān)于進一步加強老區(qū)建設(shè)工作的實施意見》，并相繼成立了“韶關(guān)市老區(qū)建設(shè)工作領(lǐng)導小組”。從2010年開始，市財政每年安排老區(qū)建設(shè)專項資金200萬元，扶持部分貧困老區(qū)搞好公路建設(shè)和飲水工程。

但是，省“兩辦”下發(fā)的文件已經(jīng)過去5年，究竟貫徹執(zhí)行情況如何？一直沒有主管部門進行跟蹤和通報情況，加上省里也沒有制定符合廣東實際的具體政策，因此，在貫徹過程中難以操作。2011年各地老促會在大調(diào)研中，也有老區(qū)群眾反映說：省“兩辦”的8號文還沒有發(fā)揮權(quán)威性作用。

2009年廣東省委、省政府要求通過扶貧“雙到”，用三年時間重點改變石灰?guī)r山區(qū)、貧困地區(qū)落后面貌。無疑，這對推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大決策完全正確。從2009年開始，全省上下組織了一場以黨政一把手掛帥的“規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，其聲勢之大、投資之多前所未有，取得了顯著成效。據(jù)韶關(guān)市扶貧辦提供的數(shù)據(jù)，全市10個縣、市、區(qū)，355個貧困村，36755戶貧困戶，14.4萬貧困人口，三年來在扶貧“雙到”工作中。省、市、縣各級共投入資金18億多元，平均每個村518萬元，建成扶貧開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目3000多個，貧困村集體經(jīng)營收入平均達到8.5萬元，貧困戶人均收入達7546元，13.9萬貧困人口全部脫貧（其中老區(qū)人口約占30%）。

但是，三年的扶貧“雙到”如此的力度，并未撬動全省區(qū)域發(fā)展的杠桿。全省人均GDP水平仍排名全國第16位。

思考三，廣東的中央蘇區(qū)、革命老區(qū)與福建、江西的蘇區(qū)、老區(qū)在革命戰(zhàn)爭年代同樣為中國革命勝利作過重大犧牲和貢獻。就韶關(guān)老區(qū)的情況看，也有不同的歷史特點。韶關(guān)市經(jīng)過廣東省政府批準的革命老區(qū)有99個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，622個行政村，4800個老區(qū)村莊，老區(qū)人口占全市人口近50%。在農(nóng)民革命運動時期，繼彭湃領(lǐng)導的海陸豐農(nóng)民革命斗爭，建立蘇維埃政府之后，在粵北韶關(guān)的仁化董塘、曲江重陽也爆發(fā)了農(nóng)民革命運動，成立了農(nóng)會。在第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間，毛澤東親自指揮的水口戰(zhàn)役在南雄；中央紅軍長征后，陳毅、項英、陳丕顯在南雄油山堅持了3年游擊戰(zhàn)爭；1929年冬，鄧小平、張云逸在廣西組織百色起義后從廣西進入粵北的梅花與國民黨粵軍展開激戰(zhàn)后，經(jīng)湘南進入井岡山根據(jù)地；抗日戰(zhàn)爭時期，廣東省委機關(guān)從廣州遷入韶關(guān)、南雄、始興等地。

為什么閩、贛兩省的蘇區(qū)能夠享受中央支持西部地區(qū)政策，而占廣東土地面積40%。老區(qū)人口2200萬的蘇區(qū)、老區(qū)不能入列？記者認為原因之一是：全國經(jīng)濟大省的廣東雖然地方財政收入，與閩、贛兩省對比增幅較大。應(yīng)當有能力自籌扶持本省蘇區(qū)、老區(qū)的資金問題。但是，中央對蘇區(qū)、老區(qū)的扶持政策應(yīng)當體現(xiàn)一視同仁。事實證明，廣東近十年來投入扶持外省貧困地區(qū)的資金累計超過200億元以上，對全國貢獻不??；原因之二是：廣東較長時間對蘇區(qū)、老區(qū)的宣傳力度不足，沒有唱響老區(qū)、蘇區(qū)的品牌，沒有形成全社會關(guān)心扶持蘇區(qū)、老區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

思考四，從政策層面看，中央財政從2002年開始安排廣東7個蘇區(qū)縣（市）的補助資金1億元，至2012年止這12年中央已補助廣東蘇區(qū)的資金有12億元，而廣東省財政從2010年開始安排大埔蘇區(qū)縣的專項補助只有1000萬元，韶關(guān)市的南雄（市）也有1000萬元的補助。那么2002年以來中央每年安排廣東的專項補助資金去了哪里？值得探究。

思考五，從老區(qū)組織領(lǐng)導機構(gòu)看。根據(jù)廣東省老區(qū)建設(shè)辦公室在1997年9月印制《廣東省革命老區(qū)村莊名冊》第一頁“廣東省革命老區(qū)簡介”中提供的資料反映，1952年廣東就成立了廣東省革命老根據(jù)地建設(shè)委員會，開展了一系列扶持老區(qū)建設(shè)工作。文化大革命期間，領(lǐng)導老區(qū)建設(shè)機構(gòu)被取消。黨的十一屆三中全會以后，廣東省委又決定恢復省革命根據(jù)地建設(shè)委員會，辦公室設(shè)在省民政廳，各市、縣也相應(yīng)設(shè)立了同樣的機構(gòu)。2000年，全省機構(gòu)改革時，省以下的革命老根據(jù)地建設(shè)委員會又被取消了，省老區(qū)建設(shè)辦公室的職能被撤并到省農(nóng)業(yè)廳的扶貧開發(fā)辦公室（兩套牌子，一套人馬）。從此，省民政廳取消了扶持老區(qū)建設(shè)職能。省老區(qū)建設(shè)組織機構(gòu)調(diào)整撤并至今10多年，老區(qū)建設(shè)的職能“名存實亡”，省農(nóng)業(yè)廳和各市、縣扶貧辦的主要精力抓扶貧“雙到”，省老區(qū)建設(shè)相關(guān)工作基本上由廣東省老區(qū)建設(shè)促進會承擔，市、縣以下亦是如此。由此帶來省老促會（社團組織機構(gòu)）在協(xié)調(diào)政府職能部門，支持革命老區(qū)建設(shè)工作中存在不少困難，即便如此，省老促會仍然通過各市、縣（區(qū)）老促會共同努力，為老區(qū)建設(shè)發(fā)展做了大量卓有成效的工作，成為各級黨委、政府指導老區(qū)工作的參謀和助手。

面對當前廣東蘇區(qū)、老區(qū)的現(xiàn)實狀況，能否緊跟福建、江西蘇區(qū)、老區(qū)發(fā)展的步伐，通過全面貫徹黨的“十八大”會議精神，按照習近平總書記視察廣東工作時提出“三個定位、兩個率先”的要求，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略中，加快推進廣東粵東、西、北革命老區(qū)的建設(shè)發(fā)展。韶關(guān)老區(qū)人民和老區(qū)工作者充滿著期待。