霍建忠：破解農村養老難題的人

邢景平

為群眾實實在在辦事，用心血和汗水改變了一方水土的面貌，把為人民服務作為自己工作的宗旨，貼近群眾，牢記使命，真抓實干，開拓奮進，這就是內蒙古化德縣的縣委書記霍建忠的真實寫照。

霍建忠是個土生土長的草原人，他勤于挑戰，生來就有一股子犟勁，只要認準的事，那就是一定要堅持不懈的做好，做到底。身為后山地區縣委書記的霍建忠，更是牢記使命，他把保障和改善民生當作自己工作中的頭等大事。在化德縣的17.5萬全部人口中，農牧區人口就占了14萬之多，再加此地處邊疆，氣候冷寒，自然條件差，是有名的國家級貧困縣。面對巨大的困難和挑戰，霍建忠下決心首先要在全縣的民生保障和改善上來個大的突破，以此提高民眾的幸福指數。

通過深入細致的調研，在霍建忠看來，對這個農民人口占絕大部分的縣來說，要想讓群眾盡快擺脫貧困，必須解決嚴重制約農村牧區經濟發展和社會和諧穩定的問題因素。面對農牧區經濟結構的調整，人口結構的不斷變化和流動趨勢，他針對新形勢下的新情況，重點做好特色產業的培育，創造性地提出了依托化德縣已經形成的優勢產業羊絨服裝生產加工，以勞務經濟統領農牧區工作全局，實施“無土移民”，對農村人口實行“三三制”分流，以此加快縣域經濟的大發展，讓農牧民脫貧致富，幸福指數提高。這個“三三制”分流的核心就是：從化德當地的實際出發，把培育壯大當地的羊駝絨服裝產業與加快農牧區剩余勞動力的轉移有機地結合起來，將三分之一具有一定文化的青壯年勞動力轉移進城，讓這些勞動力從事羊絨絮片服裝的加工等產業，由農民變為產業工人；再將三分之一的有勞動技能和種養積極性高的人口，通過合理收縮轉移，把這些人集中到農牧業生產條件較好的區域，實現高效種養，以此推進化德的農牧業產業化；對于剩余的三分之一的人口即喪失勞動能力的孤寡老弱病殘等農村弱勢群體，納入農村低保、五保等社會保障系統中實行集中供養。這里所說的創造性的工作和突破就是將互助幸福院建設與統籌城鄉發展和推進新農村新牧區建設相結合，與農牧區敬老院建設相結合，與盤活農村牧區閑置國有資產相結合，霍建忠他們的這些因地制宜，符合當地實際的養老體系建設，為我國解決農村養老問題提供了借鑒，同時也為我國農村牧區的養老工作起到了示范的作用。

在化德縣建設互助幸福院的民生工程中，霍建忠把群眾的滿意作為根本標準，真正做到從物質保障和精神享受兩個層面滿足農村牧區老人的養老實際需求，將農村牧區六十歲以上有生活能力、無生產能力的五保戶、低保戶就近集中搬遷到幸福院進行集中養老，讓這三分之一的群眾真正感受到黨的陽光溫暖。對這項普惠民的重大工程，化德縣把其納入了城鄉總體規劃，與扶貧開發、新農村建設、生態移民、完善農村最低生活保障制度、推動公共服務均等化結合，并同時把環境宜居放到重要位置，優先將幸福院建在近路、近村、近水的中心鄉鎮所在地或新農村示范區，讓生活在“空心村”、“老齡村”的老人們自愿就近就地入住幸福院。幸福院的建設為這里的農牧區60歲以上的老人提供了幸福的晚年生活，其既恢復了這個縣的生態，又緩解了城鎮建設用地上的壓力，實現了三贏。從2010年到現在，全縣撤并生產條件較差、居住戶數30戶以下的自然村65個，建設中心村30多個。同時在三年內他們復墾土地270公頃、恢復草場3600公頃，通過土地復墾置換城鎮建設用地51公頃，并向企業和種養大戶流轉土地12萬畝，使其戶均增收2000多元。實現了生態和增收的雙贏。

霍建忠是個具有豐富基層工作經驗的縣委書記，他光明磊落，胸懷坦蕩，求真務實，更是富有開拓精神。對任何一個農民、一個干部總是赤誠相見，肝膽相照，他也因此受到了全縣干部群眾的尊重。他的過人之處就是他咬定青山不放松的韌勁，正因如此，他從2009年1月來到化德，任職縣長到縣委書記的短短幾年中，用厚愛和勞心，讓化德這個遠近出了名的國貧困縣，一舉走在了內蒙古中部旗縣的前列。

化德縣經濟發展的最大亮點是民營經濟的飛躍性發展。以龍頭企業帶動縣域經濟的全面發展。這其中有在2012年開工建設的總投資45億元的2X13.5萬千瓦的自備熱電廠項目，這在全市的11個旗縣市區中得了第一頭彩。他通過走出去，請進來的辛勤耕耘奔波，使來這里落戶的合金企業達到49戶，入駐該地的中泰特種鋼廠是霍建忠他們招商引資的最大成果，它全部四期項目形成規模后，其合金產能將令人注目。這一大批來自祖國四面八方的民營企業的入駐標志著化德鐵合金產業進入一個新的里程，同時也證明了這里是讓民營企業家放心的投資熱土。如今這里的鐵合金優勢產業已成龍頭支柱，鐵合金產業園的合金產能達到100萬噸，如果市場價格好的話，今年他們的產值將達百億元。也讓化德這個硅錳產能達到全國產能八分之一的產業大縣，再躍新臺階。

化德能有今天的巨變與發展，其中重要的一條是大力培育壯大支柱產業，增加農民轉移就業機會。用霍建忠的話說就是“加速產業聚集、打造產業龍頭、做大產業規模”，以此加大招商引資力度，提升產業層次，如今在化德已形成了以服裝、合金、風能發電、礦產品開發和農畜產品加工等五大支柱產業體系。目前全縣服裝生產企業達到287家，在化德的常住12萬人口中，有三萬人從事羊絨服裝加工，有六千人從事鐵合金產業，有兩萬人從事高效種養。隨著服裝加工業的發展壯大，化德每年需新增機工就要3000人。去年他們又新建了一個占地200多畝的以研發銷售生產加工為一體的服裝產業園，以此提高服裝的品質、產量和知名度。同時還在首都北京建立了研發基地，讓化德的羊絨服裝跟上世界服裝潮流，目前這里生產的各式羊絨服裝已銷往全國各地，并遠銷俄羅斯和西歐。化德正是通過發展吸納民營經濟，從而使這里的工業和加工業，飛躍壯大，進一步加快了產業的升級，讓相當數量的當地農民及周邊錫盟和河北的農民工實現轉移就業。化德民營經濟的“一軟一硬”，讓化德插上騰飛的翅膀，可以這樣自豪的說，在化德這塊熱土上就業已不再是難題。

我們完全可以這樣說霍建忠沖破重重困難和屏障，能創造性地走出一條農村養老的新路，沒有民營經濟的健康快速發展，和強有力的產業支撐，以及大力改造提升傳統產業，這條路是難以創建實現的，更不可能在化德這個國貧縣來個歷史性的突破。

霍建忠求真務實，把為人民服務牢記心中，他是為工作而生的，他對父老鄉親有厚愛，為了探索并開拓出農村牧區養老的新路子，他的“五加二、白加黑”工作法更是讓人了解了這個一心撲在工作上的縣委書記，這“五加二、白加黑”即把每周的五個工作日、兩個休息日，每個白天和黑夜全部作為自己的工作時間，沒命沒夜的奮力工作。霍建忠憑借身上蘊藏著那股充滿活力的干勁，創造出貧困地區一個又一個的業跡。勝利永遠是屬于那些勤于思考，勇于開拓進取，不斷創新的人們。我們看到在幸福院的建設中，霍建忠采取了多元化的投入機制，堅持“項目圍繞幸福院整合，資金圍繞幸福院集中”建院做法，用盤活集體閑置資產和公共資源共享等方式，非常有效地解決了資金不足之難題。其中民政、城建、財政、發改委、殘聯等部門負責主體建設，農業、水利、交通、衛生、文廣、林業等則負責基礎配套建設，這其中民政部門負責服務指導，而日常管理則由村委會負責。在建設中，他們把閑置的舊校舍、撤并后村鄉的閑置辦公室進行改造擴建，因此節省了不少資金，僅2011年朝陽鎮的民樂村、德包圖鄉的豐滿村兩所幸福院就節省資金50多萬元。為了完善幸福院的服務功能和改善居住環境，霍建忠親自帶領有關部門人員到幸福院現場辦公，為每個規模為100戶左右，戶均面積31.3平米的幸福院，全部進行了水、電、暖及倉房等生活設施的配套，并一應俱全的配齊了包括文化活動、醫療衛生、圖書閱覽、健身休閑、便民小超市等生活服務設施。化德的每一個幸福院都留下了霍建中辛勤的腳印，也灑下了他的心血。

記得梁實秋先生曾寫道過“老年人飽經世變，只希望平平安安的有碗飯吃，就心滿意足。”在社會主義的中國，在實現中國夢的今天，在邊疆的化德老人們不僅僅是有飯吃，而且實現了老有所居，老有所養，衣食無憂。對此我們真應贊頌。為敬老，細心的霍建忠就連老人們的燒水問題都想到了，他特意為幸福院的老人們安裝配備了太陽能灶，關懷和環保一舉雙得。為豐富老人們的餐桌，每個院還為老人們建起了溫室大棚和小菜園。在這里真正實現了老人的老有所養、老有所居、老有所醫、老有所樂、老有所安，霍建忠他們創新的“集中居住、分戶生活、自治管理、互助養老”的運行模式，使老人們感受到家的溫暖，實現了居家式社會養老，老人們晚年的養老就在鄉村田園中度過。院民之間的互幫互助，消除了他們的寂寞和孤獨，感受到了黨的陽光和人間的溫暖。

從2010年到現在，化德已在全縣建起互助幸福院29所，解決了全縣2600多戶、5100余名無生產能力，有生活能力貧困老人的養老問題。去年九月現任中共中央政治局委員、原自治區黨委書記胡春華和國家民政部部長李立國專程來到化德對此進行考察調研，李部長對化德養老之路給予了高度評價和贊賞，他指出這為我國解決農村養老問題提供了借鑒。

化德的農村養老互助院的成功范例，有效地破解農村牧區社會養老之難題，走出了一條欠發達貧困地區整合項目財力集中投入使用，建設農村牧區集中居家型社會養老的新路，創新了農村社會管理，減少了信訪量，促進了農村社會和諧穩定，實現了讓子女安心、老人開心、政府放心。老人們實現這晚年幸福安心的夢，這一切不知傾注了霍建忠書記多少的心血和汗水。這也正是我們多少老人們實現的中國夢！