對(duì)微博輿論影響與監(jiān)管問題的思考

摘 要：作為僅次于傳統(tǒng)媒體的第二大網(wǎng)絡(luò)輿情源頭，微博深刻影響著我國社會(huì)輿論的生成與演變，給政府事件處置及輿情應(yīng)對(duì)帶來諸多挑戰(zhàn)；如“把關(guān)人”作用受限造成嚴(yán)重的文化缺失現(xiàn)象，在突發(fā)事件中具有巨大輿論凝聚力，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中具有強(qiáng)大動(dòng)員能力等。因此，建議：法律層面建立并完善相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)傳播法律法規(guī)；操作層面完善政務(wù)微博系統(tǒng)，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論；理念上加強(qiáng)微博倫理導(dǎo)向建設(shè)，促進(jìn)理性公民的養(yǎng)成。

關(guān)鍵詞：微博輿論；輿論影響；微博監(jiān)管

中圖分類號(hào)：C912.63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8122（2013）08-0099-02

2006年微博初一問世，其帶來的巨大影響便引起了媒體界、IT業(yè)界、新聞傳播學(xué)界的強(qiáng)烈關(guān)注。2007年傳入我國后，短短幾年時(shí)間，微博更是發(fā)展成為中國最具影響力、動(dòng)員力的新媒體之一，上升為僅次于傳統(tǒng)媒體的第二大網(wǎng)絡(luò)輿情源頭。“人人都有麥克風(fēng)”、“人人都是通訊社”，微博輿論能量的驟然爆發(fā)，輿論環(huán)境的新變化，毫無疑問刻地深影響著我國社會(huì)輿論的生成與演變，給政府的事件處置及輿情應(yīng)對(duì)帶來諸多新挑戰(zhàn)。

一、微博給網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

（一）“把關(guān)人”作用受限造成嚴(yán)重的文化缺失現(xiàn)象

著名的傳播學(xué)者勒溫認(rèn)為，傳統(tǒng)媒體即大眾傳媒的信息選擇與傳播過程中存在大量“把關(guān)人”，最后進(jìn)入傳播渠道的必須是符合把關(guān)人價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)的信息內(nèi)容，即傳統(tǒng)媒體的新聞信息傳播流程為：記者發(fā)現(xiàn)并采寫事實(shí)——媒體把關(guān)（審稿）——傳播給受眾——形成一定的輿論導(dǎo)向。在該流程中，傳媒媒體即信息的“把關(guān)人”實(shí)際上壟斷了信源，把關(guān)和監(jiān)管成為輕而易舉的事情。然而，微博時(shí)代，微博傳播的個(gè)人性、交互性、開放性、即時(shí)性等特點(diǎn)，使得用戶發(fā)布的信息內(nèi)容不完全受網(wǎng)站控制，傳統(tǒng)媒體對(duì)信息的篩選以及議程設(shè)置的特權(quán)將面臨前所未有的挑戰(zhàn)，也使得大量虛假失實(shí)信息得以傳播，謠言由此產(chǎn)生。如暴雨引發(fā)大地震、香蕉有毒、金庸去世、某某地出現(xiàn)人感染H7N9禽流感病毒等謠言引起的諸多問題等。

除此之外，色情等媚俗信息，語言暴力、身體暴力等暴力信息，這些社會(huì)負(fù)面信息帶來的污染令人堪憂，再加上我國以年輕網(wǎng)絡(luò)用戶居多的現(xiàn)實(shí)，包括微博在內(nèi)的新媒體在發(fā)展過程中凸顯的文化迷失和缺失現(xiàn)象，不得不引起人們擔(dān)憂和重視。而規(guī)避與減少這些消極影響，構(gòu)建和諧健康的網(wǎng)絡(luò)文化傳播環(huán)境毫無疑問就成為目前各界面臨的重要課題。

（二）微博在突發(fā)事件中具有巨大輿論凝聚力

在突發(fā)事件報(bào)道中，與其他傳媒相比，微博擁有更加強(qiáng)大的輿論凝聚力。因事件突發(fā)，傳統(tǒng)媒體很難在現(xiàn)場(chǎng)第一時(shí)間爆料，而手機(jī)微博用戶無處不在，又因其傳播速度很快、范圍很廣等優(yōu)勢(shì)，突發(fā)事件一經(jīng)微博爆料，然后微博“意見領(lǐng)袖”轉(zhuǎn)發(fā)、關(guān)注、評(píng)論，引起網(wǎng)民圍觀，在極短時(shí)間內(nèi)就能匯聚大量信息，從而引起引發(fā)輿論。美國著名作家、博客專家、查普曼大學(xué)教授休·休伊特曾說：“當(dāng)很多博客選擇了一個(gè)主題或者開始跟蹤一條新聞時(shí)，便可形成博客蜂群。博客蜂群是輿論風(fēng)暴的早期征候。當(dāng)輿論風(fēng)暴爆發(fā)時(shí)，公眾對(duì)人物、地點(diǎn)、產(chǎn)品或現(xiàn)象的理解將從根本上發(fā)生改變。[1]”而與博客相比，微博形成蜂群的時(shí)間更短，輿論風(fēng)暴形成速度更快，因此其輿論引導(dǎo)功能也就更加強(qiáng)大。

微博輿論生成速度、傳播廣度大大影響了傳統(tǒng)的議程設(shè)置，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了相關(guān)事件處理部門和監(jiān)管部門的預(yù)期，給政府的輿論引導(dǎo)帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（三）微博具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力

微博不僅具有強(qiáng)大的輿論凝聚力，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中更具有強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員能力，容易形成一呼百應(yīng)之勢(shì)。如上海膠州路教師公寓樓發(fā)生大火后，微博上發(fā)起“萬人齊為上海靜安高樓大火逝去的同胞祈?！钡然顒?dòng)，許多網(wǎng)友還前往現(xiàn)場(chǎng)獻(xiàn)花祭奠遇難者；2011年1月25日，中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所于建嶸教授開設(shè)的“隨手拍照解救乞討兒童”的官方微博，立刻引起全國網(wǎng)友的關(guān)注和支持。微博開通才5天就有數(shù)萬人關(guān)注，并有大量網(wǎng)友和粉絲紛紛將乞討兒童照片上傳至微博，各地公安機(jī)關(guān)也紛紛表示為解救乞討兒童、防止乞討兒童被拐，會(huì)有相關(guān)行動(dòng)予以配合。網(wǎng)友的密切關(guān)注和相關(guān)部門的介入，目前已有數(shù)個(gè)被拐兒童被順利解救。

諸多事件中人們見識(shí)了微博的巨大動(dòng)員威力，但試想，如果微博的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)員能力和某些群體性危機(jī)事件、社會(huì)不良因素相結(jié)合，將對(duì)我國公共危機(jī)管理和社會(huì)輿論引導(dǎo)工作帶來巨大挑戰(zhàn)，對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響更是不言而喻。

二、監(jiān)管微博輿論的幾點(diǎn)建議

（一）法律層面：建立并完善相應(yīng)的微博傳播法律法規(guī)

“法律的存在能幫助預(yù)防不道德和破壞行為，法律作為道德規(guī)范的基準(zhǔn)，使得大部分人能在此道德范圍內(nèi)進(jìn)行他們的活動(dòng)。沒有界限，就很難確保沒有影響和侵犯別人的情況。[2]”由于微博傳播存在諸多缺陷，通過立法形式對(duì)其加以規(guī)范已顯得迫在眉睫。

目前，由微博所引發(fā)的隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、著作權(quán)等問題和糾紛，我國還沒有專門的法律法規(guī)來規(guī)范，但可援引以往《憲法》、《中國公共互聯(lián)網(wǎng)管理方法》等的部分條款。然而鑒于微博傳播出現(xiàn)的新問題新情況，舊有的法律法規(guī)太籠統(tǒng)錯(cuò)略，具體性、可操作性較差，因此，相關(guān)部門應(yīng)制定專門的管理微博的條例和規(guī)章制度，從而保障微博和網(wǎng)絡(luò)信息傳播環(huán)境健康發(fā)展，這是制度之本。

具體而言，微博輿論監(jiān)管要明確運(yùn)營中各方的權(quán)利義務(wù)以及法律責(zé)任。對(duì)于網(wǎng)站，應(yīng)嚴(yán)格明確其監(jiān)管義務(wù)和相關(guān)法律責(zé)任，督促其加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的治理；對(duì)于網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管對(duì)濫用自由表達(dá)，隨意中傷、侮辱及誹謗他人，通過微博傳遞虛假信息等不正當(dāng)行為，嚴(yán)懲不貸，從而確保微博輿論環(huán)境的凈化。

（二）完善政務(wù)微博系統(tǒng)，及時(shí)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

目睹草根微博的強(qiáng)大輿論影響力和社會(huì)動(dòng)員力，政府機(jī)構(gòu)和工作人員不應(yīng)僅僅旁觀，更應(yīng)積極進(jìn)駐，加強(qiáng)與網(wǎng)民互動(dòng)，在及時(shí)輿論引導(dǎo)同時(shí)，也塑造政府機(jī)構(gòu)親民為民的全新執(zhí)政形象。國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心2012年2月8日發(fā)布的《2011年中國政務(wù)微博客評(píng)估報(bào)告》顯示，截止2011年底，我國政務(wù)微博總數(shù)達(dá)到50561個(gè)，較2011年初增長了77.6%，覆蓋了34個(gè)省級(jí)行政區(qū)并擴(kuò)展到政府機(jī)構(gòu)的各個(gè)領(lǐng)域[3]。相關(guān)部門開微博已然成為一種潮流，“微博問政”和“政務(wù)微博”也已成為推進(jìn)政民網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管的重要渠道和平臺(tái)。

但目前有不少政務(wù)微博的運(yùn)營存在諸多問題，如沒有專業(yè)的微博運(yùn)營和操作人員，微博內(nèi)容空洞信息陳舊，作秀成分大而實(shí)際效用不明顯等，有的甚至開博后一兩個(gè)月不見更新一次。政務(wù)微博本具有諸多優(yōu)勢(shì)：擁有權(quán)威可信的信源、政務(wù)微博博主在相關(guān)領(lǐng)域中是“專家”、擁有最廣泛的媒介資源，但這些問題卻影響了其功能的發(fā)揮。因此，政務(wù)微博需精心運(yùn)作。

具體而言，從以下幾方面努力：首先，理念上應(yīng)切實(shí)認(rèn)識(shí)到信息公開對(duì)政務(wù)微博的重要意義，并在實(shí)際操作中真正把信息公開落到實(shí)處，這是增強(qiáng)權(quán)威性、可信度，提升其輿論引導(dǎo)能力、影響力的最關(guān)鍵之處；其次，為了政務(wù)微博的長遠(yuǎn)發(fā)展，必須加強(qiáng)政府新媒體信息發(fā)布與公共關(guān)系的體制機(jī)制建設(shè)，組建專門政務(wù)微博發(fā)布隊(duì)伍和網(wǎng)絡(luò)輿情信息監(jiān)測(cè)體系，這是必要的機(jī)制和組織保障；其三，傳播內(nèi)容上，各級(jí)各類政務(wù)微博做出所屬領(lǐng)域的特色，用專業(yè)化、權(quán)威化、可信度高的專業(yè)特色信息服務(wù)網(wǎng)民受眾；其四，傳播技巧上，政務(wù)微博可以向目前“粉絲度”超熱的草根知名微博意見領(lǐng)袖學(xué)習(xí)，放下面孔，平民化敘述，從而在多種層面貼近網(wǎng)民。

（三）加強(qiáng)微博倫理導(dǎo)向建設(shè)

權(quán)威人士方興東在談到博客時(shí)認(rèn)為：“博客出現(xiàn)的種種問題，應(yīng)傾向于通過自律的方式加以解決?！?當(dāng)傳統(tǒng)習(xí)慣、社會(huì)輿論、現(xiàn)行法律受到挑戰(zhàn)而約束力減弱時(shí)，倫理道德因素可顯化為維持網(wǎng)絡(luò)基本秩序、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的力量，發(fā)揮重要作用。同樣，作為博客的新品種，“微博”文化中也需要社會(huì)責(zé)任論。由于微博兼有網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、IM等多種個(gè)人化發(fā)布渠道，也即微博的使用者分化到了每一個(gè)個(gè)體，一旦在微博中有不良信息傳播存在，其危害性和信息浸染力都不可小覷，所有這些都決定了對(duì)微博網(wǎng)絡(luò)主體的道德自律應(yīng)該有有更高、更嚴(yán)格的要求。

三、結(jié) 語

基于此可從以下方面努力：首先，全社會(huì)應(yīng)該大力推廣微博傳播相關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育，使得社會(huì)責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)滲入微博寫作和微博傳播；其次，重視發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的力量，如組建政府與群眾力量相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隊(duì)伍，從而增強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿論的管理；再次，加強(qiáng)公民的媒介素養(yǎng)教育，引導(dǎo)公民如何正確、快速、有效地使用新媒介尤其是微博，增強(qiáng)其社會(huì)責(zé)任教育、法制教育、微博使用規(guī)范等意識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]鄒建華.微博時(shí)代的新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)[M].北京：中共中央黨校出版社，2012.