重建岳池：殘局走成活棋

初到岳池，一片安寧，3年前“官場大地震”的痕跡已難尋覓。“徹底走出來了”——這是許多人面對記者，不約而同的第一句。

穩(wěn)定策略

在岳池縣國土局長、住建局長相繼被“兩規(guī)”后，2010年6月8日早晨，縣委書記漆小林被叫到廣安市委，幾分鐘后，他被四川省紀(jì)委專案組采取了強(qiáng)制措施。

顧縣鎮(zhèn)黨委書記范秀騎陰差陽錯地成了最后一個與漆通電話的人。“學(xué)校那天出了起安全事故，我給漆小林打電話，他接了，卻說了通奇怪的話。”

漆的聲音略顯低沉，“你是個能干的人，以后好好干。”范秀騎半天沒有回過神來，后來再撥電話，卻已經(jīng)接不通了。

其實(shí)，納悶的不只有范秀騎。在廣安，有人目擊到這幕，同樣不明就里，不敢妄議。

余儀告訴記者，漆小林在當(dāng)?shù)刈鍪碌驼{(diào)，頗具人緣，沒人會料到他有問題，況且，干部協(xié)助調(diào)查也不一定就“出事”了。

直到當(dāng)天晚上8點(diǎn)，他接緊急通知參加市委常委會，才知道出了“大事”。

這天的常委會上，宣布了關(guān)于漆小林涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)的消息。同時，會議決定由余儀趕赴岳池臨時主持工作。

市領(lǐng)導(dǎo)心里有數(shù)，此時的岳池亟需一個能鎮(zhèn)得住干部、穩(wěn)得住局面的領(lǐng)導(dǎo)。余儀時任廣安市委副書記兼政法委書記，20年扎根廣安，熟悉地方情況，無疑是合適人選。坊間也在期待，敢說真話、肯干事的余儀會否刮起一陣強(qiáng)勁的旋風(fēng)？

可到了岳池，余儀卻“兩眼一抹黑”，哪些干部有問題，哪些人能放心用，他心里沒底。當(dāng)時整個案件在極為隱秘的過程中進(jìn)行，外界不清楚狀況，他掌握的信息極為有限，只靠上級傳達(dá)。

不到10天，縣長楊光彥被專案組帶走，這讓當(dāng)?shù)毓賵龈釉幟夭话病２恢馈耙话咽帧钡慕Y(jié)果，也不知道誰會是下一個，公開場合，干部們緘默不語，縣領(lǐng)導(dǎo)成了敏感詞。

但沉悶只是表象，背后卻暗流涌動：官場中求自保，到處活動的大有人在。是時候，得讓人心落定。

“收拾”人心

6月18日，岳池縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會召開。廣安市委組織部領(lǐng)導(dǎo)首先宣讀了人事決定，明確余儀兼任縣委書記，原縣委副書記湯才勇任副縣長，主持政府工作。

時任市紀(jì)委書記姜怡第二個講話，她通報(bào)案情，特意加上一句“岳池干部隊(duì)伍的主流是好的”。臺下屏息凝聽，期待著“政策”。

“除對極少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)違法的要堅(jiān)決依法懲處外，對其他涉嫌違紀(jì)的同志，只要能主動說明問題，我們都會根據(jù)情節(jié)輕重區(qū)別對待，給予從寬、從輕處理。”姜怡話音剛落，禮堂里爆發(fā)出一陣如釋重負(fù)的掌聲。

會后，岳池縣紀(jì)委設(shè)立了專門賬戶，讓干部主動上繳不法所得。時任廣安市紀(jì)委常委、現(xiàn)任縣紀(jì)委書記劉永明透露，當(dāng)時共有數(shù)十人上繳金額達(dá)400余萬元。

劉永明介紹：“我們把省紀(jì)委列的名單與主動認(rèn)錯的干部進(jìn)行比對，發(fā)現(xiàn)基本吻合。對于他們，本著寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，寫了檢討與承諾書后大都沒有繼續(xù)深究。”

暫時穩(wěn)住了干部，接下來需要“收拾”，也更敏感的，則是民心。余儀這樣解釋“收拾”的含義：“‘收’，是把渙散的收攏來，‘拾’，是把丟掉的拾回去。”

余儀住進(jìn)人武部的招待所。這是幢80年代初的老樓，前后都是馬路市場，房間里的陳設(shè)是舊的，連床板都是壞的。

當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)過意不去，要更換家具。余連忙叮囑，在特殊時期，一舉一動外界都看在眼里，“不要幫了倒忙。”

余儀的判斷是明智的。“漆、楊”案發(fā)，使岳池的干部形象遭到了極大破壞，遺留下的大量問題，造成群訪事件一時間集中爆發(fā)。

有一回，上百群眾圍在人武部樓前，正巧被路過的湯才勇碰見，他趕緊解圍：“大家跟我一起去信訪局，保證給你們答復(fù)。”

然而有人沖他大吼：“我們才不跟你走，你們都是一伙兒的，貪官！”

其時，岳池群眾反映最強(qiáng)烈的，是身邊的一大堆豆腐渣工程，一些道路修好沒兩天就爛掉，有人編起了順口溜：“車兒跳，岳池到。”

漆、楊任上，大量市政工程被隨意劃撥，只要批張條子，“好處費(fèi)”就揣進(jìn)腰包。二人還達(dá)成了默契，對彼此“生意”心照不宣，最為典型的就是儀北路：漆的人承包3個標(biāo)段，楊的人包攬另外3個標(biāo)段，各修各的，都有賺頭。結(jié)果施工方處處偷工減料，工程遲遲修不好，終因兩人的倒臺成了爛尾路。

另一方面，民生問題被忽視。岳池城內(nèi)有130多條街巷，可卻只有幾條大道安有路燈，每到天黑，盜搶案件頻發(fā)，居民苦不堪言。

亂象叢生，縣委提出“從群眾最怨的問題改起，從群眾最盼的事情做起。”余儀說，“謀事在人，無事生非，干部們有事可做，就不會去想入非非、心神不寧了。”

黨政領(lǐng)導(dǎo)帶頭上陣督辦，爛尾的迎賓大道重又開工，白天外地供應(yīng)的商用混凝土到不了位，就等到晚上加班干。街巷人行道也都逐一整修，還布設(shè)路燈，架起天網(wǎng)，治理臟亂，新鋪街道，整飭水務(wù)……群眾看在眼里，社會輿論漸次轉(zhuǎn)良。

“殘陣”換血

當(dāng)時，岳池四大班子中，原縣委書記（兼人大主任）、縣長同時涉案，政協(xié)主席又因病去世，“四顧”無首，如此“殘陣”實(shí)屬罕見。岳池走向何方，一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子至關(guān)重要。

在上級的支持下，“盡可能起用縣里干部”的方針確定了下來。當(dāng)年9月，岳池縣“兩會”召開，四大班子“重組”。湯才勇正式接掌縣長，人大主任、政協(xié)主席、副書記、副縣長及各部門領(lǐng)導(dǎo)，也都基本由現(xiàn)有干部升任，此舉看作是組織上的信任與實(shí)質(zhì)性鼓勵，令岳池干部再受感動。

“不過，黨政機(jī)關(guān)里，畢竟還有不少漆、楊一手提拔的干部，他們間關(guān)系錯綜復(fù)雜。”余儀說，怎么使用這些人，也是個無法回避的問題。

既要防止“帶病提拔”，又要杜絕“因噎廢食”，對每一個與案情相關(guān)的干部都必須加以甄別。劉永明回憶當(dāng)時的情形：“整理卷宗，查閱案情，常常熬完通宵，天亮洗把臉后再繼續(xù)。”

與此同時，新班子利用縣級機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆的契機(jī)，將各部門班子進(jìn)行輪崗交流，原“高危”部門負(fù)責(zé)人多被調(diào)至其他單位，部分改過自新的干部輕裝上陣，一批年輕骨干也被委以重任。

“漆、楊”案后空缺的財(cái)政局長與住建局長，由兩名女干部吳焱、高利秋接替。縣里考察了幾乎所有中層干部，反復(fù)醞釀后選定她倆，最大的考慮是“干練”與“放心”，而外界對其評價也正是“不貪不占，雷厲風(fēng)行”。

湯才勇說，過去的岳池，多項(xiàng)工作在廣安“吆鴨子”，一些人不思進(jìn)取，“麻將桌上批文件，茶房里面談事情”。因此，此次換屆，正是成了蕩滌官場沉疴的契機(jī)。

這一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子換屆，縣里就采取了一套新辦法：縣委常委各自帶隊(duì)包片考察，形成報(bào)告，把全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的情況部曬到常委會上公議。

同其他人一樣，顧縣鎮(zhèn)的范秀騎也被前來考察的縣領(lǐng)導(dǎo)打了預(yù)防針：“這次用人，要看實(shí)績和口碑，組織上門找你們了解情況，不允許再到處找關(guān)系。”

而在高利秋的住建局里，同樣喊出了“唯才是舉”的口號。許多新進(jìn)大學(xué)生憑借真才實(shí)學(xué)成了業(yè)務(wù)能手，三個碌碌無為的老股長則被免為一般辦事員，“處理有憑有據(jù)，大家無不心服口服……”

繼任岳池縣委書記李永平很是感慨，正是實(shí)干用人的思路，為岳池發(fā)展打好了基礎(chǔ)。

慎權(quán)變局

“買花西舍喜成婚，持酒東鄰賀生子。誰言農(nóng)家不入時？小姑畫得城中眉。”這是南宋詩人陸游筆下繁榮的“岳池農(nóng)家”。岳池自古都是商貿(mào)重鎮(zhèn)，素以“銀城”馳名。但漆、楊主事期間，卻疏于“經(jīng)營”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為繼，“銀城”變得名不副實(shí)。

新的岳池縣領(lǐng)導(dǎo)班子，提出“以發(fā)展促穩(wěn)定”，規(guī)劃了以醫(yī)藥、電子等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖。紙上談兵不難，可真要恢復(fù)元?dú)庥终労稳菀祝?/p>

當(dāng)時的局面，部分企業(yè)涉案，有的“外出”暫避風(fēng)頭，生怕政府“秋后算賬”；有的則從前任撈到不合法規(guī)的特殊照顧，四處公關(guān)希望實(shí)惠能夠延續(xù)；當(dāng)然還有更多的投資者駐足不前，他們對岳池前景缺乏信心。

漆、楊曾劃撥一塊無償用地給當(dāng)?shù)匾患{稅大戶，助其建造職工宿舍，但有人想鉆空子，變更土地性質(zhì)與權(quán)屬從而漁利。漆、楊落馬，縣政府商量如何合法兌現(xiàn)協(xié)議，卻“惹毛”了企業(yè)家，話不投機(jī)便以撤資相要挾。

不止被企業(yè)為難，連一些省市機(jī)關(guān)單位，岳池干部也成了最不受待見的人群。有縣領(lǐng)導(dǎo)到省廳爭取政策支持，卻被三番五次地冷眼接待，剛一報(bào)出家門，對方就冷冷搭腔，“我一會兒有事，把材料先擱這兒吧。”

招商引資困難重重。縣委書記李永平坦率地說：“岳池沒有優(yōu)勢，只能靠干部的個人魅力。”而這魅力，很大程度上是“勤能補(bǔ)拙”——干部不氣餒，不厭煩，把工作做到細(xì)致，讓各界為其執(zhí)著所打動，顧慮與偏見也逐漸打消。終于，大批項(xiàng)目與政策紛至沓來……

岳池縣規(guī)劃中的城東新區(qū)二號橋附近一宗兩百畝來的土地，2010年的起拍價早已超過每畝250萬元，最終卻在縣領(lǐng)導(dǎo)的授意下僅以每畝124萬元的單價成交，“漆、楊”案正是由此爆發(fā)。

漆、楊之后，縣里重新治理土地，公開競標(biāo)，盤活市場。很短時間，一塊位置更偏的地皮，就拍至每畝445萬元。爾后，岳池地價節(jié)節(jié)攀升，規(guī)劃容積率更低，卻更加精貴。

從土地新政上嘗到甜頭，岳池開始將更多公共項(xiàng)目納入公開交易。公共資源交易中心新近落成，未來，從商用混凝土站到市政設(shè)施，都將在場內(nèi)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)競標(biāo)。

記者采訪中明顯感到，“漆、楊”案對岳池干部的一個影響，就是“慎權(quán)”。

所有縣級領(lǐng)導(dǎo)“約法三章”，不在私底下參與任何工程招投標(biāo)，也不過問財(cái)政審批。

范秀騎作為“過來人”感觸頗深：“以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)里的土地收購?fù)捎猛赁k法，損害了群眾利益，干部到縣上要資金也是走后門拼關(guān)系，漆、楊對此從來都是‘睜只眼閉只眼’。現(xiàn)在這些東西統(tǒng)統(tǒng)行不通了。”

有開發(fā)商找高利秋，希望給予通融，遭到拒絕后，又借助關(guān)系托高層“說情”，高一時間壓力巨大。可縣領(lǐng)導(dǎo)了解實(shí)情后堅(jiān)決支持依法辦事，還主動幫她把話擋了回去。

高利秋說，“有時候自己會想，要是在過去，估計(jì)我只能辭職了。畢竟頂頭上司交代的差事難以拒絕，但若執(zhí)行就會犯事……”

與很多地方不同，岳池的縣委政府機(jī)關(guān)大院，面向公眾敞開，前來辦事的人絡(luò)繹不絕，都可隨便進(jìn)出。記者在走訪過程中偶遇不少群眾，“正常”與“活力”是他們評價當(dāng)下使用頻率最高的詞。對于經(jīng)歷了“腐敗沖擊”的地方而言，最大的功績莫過于人心思定、秩序回歸。