志丹縣農村新能源建設與利用情況調研報告

志丹縣位于陜西省北部黃土高原丘陵溝壑區，總土地面積3781平方公里，轄7鎮1鄉，總人口14.16萬。以洛河、周河、杏子河三大水系形成三個自然區域，稱西川、中川、東川。屬溫帶大陸性季風氣候區，四季變化明顯。

近年來，全縣圍繞爭創全國百強縣的宏偉目標，大力實施“統籌城鄉、優化結構、轉型發展、富民強縣”戰略努力建設富裕志丹、文明志丹、幸福志丹，經濟社會持續快速發展。

一、農村新能源建設現狀及主要成效

目前，全縣農村戶用沼氣13718口，中型沼氣23處，養殖場大型沼氣工程2處，鄉村沼氣服務網點29個，配備沼液抽渣三輪車31輛。推廣太陽能灶2051臺，節柴灶1306臺，太陽能路燈480盞，太陽能熱水器10500臺，在義正稠樹梁村和紙紡鄉新莊梁村建成兩處風力發電測風塔正在進行為期一年的數據測試。全縣新能源建設呈現出以沼氣為龍頭，逐漸成為改善農村生產生活、鞏固退耕還林成果、推動綠色有機無公害農產品生產的重要舉措。

1.領導高度重視。政策措施到位

2007年，縣政府成立了農村能源建設機構—志丹縣能源辦，提供固定的辦公場所，配置了辦公設備和交通工具，配齊了領導和工作人員，落實工作經費，出臺規章制度，專門指導全縣的農村新能源建設。各部門把農村新能源建設作為工作重點，縣政府出臺了相關意見，提出了目標任務，制訂了保障措施，并納入了全縣年度目標責任制考核，有力地推動了農村新能源的發展。在資金、用地、專用機械補貼、技術人員培訓等方面給予優惠扶持，降低了農戶建沼氣池的費用，同進也提高了他們建沼氣池的積極性。

2.科學抓點示范，全面普及提高

按照“先引進、再示范、后推廣”的思路。縣能源辦派出專門人員多次到楊凌學習邱凌教授旋流布料墻沼氣池的做法，在全縣進行試點，達到了環保、節能、可循環利用，群眾積極響應。經技術員加以改進后，逐步在全縣范圍規范推廣，特別是2006年以后，農村戶用沼氣池建設每年以2000口的速度增長，進入了一個快速發展的新階段。目前，我縣200個村委會沼氣池建成普及率達100%，1114個村民小組普及率達95%，2.1萬戶農戶普及率達66%，使農民生活質量得到了提高，社會效益和經濟效益明顯。

3.注重研究創新，不斷轉變思路

隨著農村新能源建設快速全面發展，在農業產業逐步內部形成“種植-養殖-沼氣-養殖”的循環經濟鏈條。一是將沼氣建設與農業產業建設相結合。縣政府及其相關部門加大宣傳“三沼”（沼氣、沼渣、沼液）綜合利用力度，大力支持和引導規模化養殖場建設大中型沼氣工程，倡導沼氣戶走“豬-沼-菜（果）”生態循環農業生產模式，既解決了環境污染問題，又為業主提供了新能源、新肥料。二是將沼氣建設與新農村建設相結合。按照“政府引導、農民自愿、統籌協調”原則，全面普及新農村沼氣建設，帶動農村改廚、改廁、改圈，改善農村環境衛生條件，促進增收發展。三是將沼能利用和太陽能利用相結合。縣政府站在“促進節能減排、優化能源結構”的高度，按照多能互補，多元化發展的模式，加快太陽能熱水器、太陽能照明、太陽能灶具推廣和開發利用步伐，極大地改善和方便了城鄉居民的生產生活。

二、面臨困難與問題

從整體上看，我縣農村新能源建設與利用較之以往取得了一定成績，但因多種原因存在，嚴重制約著其發展和壯大。

1.部分農戶觀念落后，認識不太到位

新能源指剛開始開發利用或正在積極研究、有待推廣的能源。對新能源開發利用的對象必須是擁有一定技術和知識的人，而我縣新能源利用對象是廣大的農民，他們的觀念相對落后，對新技術、系統開發可再生的能源知之甚少，部分農戶對沼能和太陽能的認識還僅停留在燒水煮飯的初級層面，并未認識到其在發在發展農村循環經濟以及生態環境建設中的重要。對風能資源了解很膚淺，根本談不到利用。

2.技術力量相對薄弱，服務體系比較滯后

大部分鄉鎮負責人在座談中提出了農戶對技術服務指導的需求，但是全縣部分鄉村技術服務網點有名無實，沒有專人負責，兼職人員也因技術水平低，無服務報酬，對農戶的技術指導不太到位。加之農戶主動學習技術和管理的積極性不高，對縣能源辦發放的技術管理資料不認真閱讀，使部分農戶難以掌握日常維護和管理常識，后期服務更待于進一步完善和提高。

3.“重建輕管”現象仍然存在，整體利用率不高

以沼氣為主的新能源建設推進速度快，質量標準高，但管理不太到位。一是戶用沼氣使用率低。部分農戶沒有足夠肥源可投，致使沼氣池無法使用。加之外出者較多，留守在家的老人無能力對已使用的沼氣池進行日常維護和管理。再之，農民也存在懶惰怕臟思想，不去維護和管理。二是“三沼”綜合利用低。沼氣更大的前景在于肥氣并舉、在于“三沼”綜合利用。目前，我縣“三沼”綜合利用的效果不明顯，特別是大型養殖場的沼液、沼渣大部分不能被全縣大面積的蘋果園、大棚菜地有效吸收，發揮不了沼氣能源綜合效能。三是部分農戶對太陽能灶和節柴灶的使用還缺乏技術，利用不好。

三、幾點建議

1.加大宣傳力度，提高認識水平

農村新能源建設與利用有利于推進農村循環經濟發展，是一項龐大的社會系統工程，具有長期性、復雜性、艱巨性，需整合多方力量，全社會廣泛參與。首先，向領導干部宣傳，切實提高領導干部對發展農村新能源重要性的認識，其次，向廣大農戶宣傳農村新能源建設與利用和重大意義，普及農村能源利用知識，讓農民看到實實在在的效益和好處，增強自覺性和主動性，最后，向社會公眾廣泛宣傳當前能源形勢，形成全社會重視、關心和支持農村新能源建設與利用的良好氛圍。

2.完善服務體系，增強服務意識

農村新能源建設集建設、管理、服務為一體。建設是基礎，管理是關鍵，服務是保障。首先，建立健全科技服務體系。依托鄉村沼氣服務網點，形成“縣有技師，鄉（鎮）有骨干，村（組）有技工，戶有明白人”的沼氣服務體系。其次，強化服務人員考核。對現有服務網點人員進行考核評分，迫使技術服務人員強化服務意識。第三，發揮技術專家作用。組織有關專家參與技術咨詢，重大工程方案的論證，項目檢查、評估、驗收，增強技術指導的能力和工程使用效能。

3.調整利用結構，轉變發展方式

科學發展、永續利用是農村新能源發展利用的關鍵和核心。針對我縣以沼氣為主新能源利用率低的問題，縣政府及相關部門應盡快轉移新能源建設與利用和重心，實現“三個轉變”。由全面推廣轉變為重點服務，由要數量、求速度，轉變為要質量、求效益。同時，抓好“四個調整”：一是縣政府盡快調整現有扶持政策，改變扶持資金的用途，重點支持新能源用戶的舊池維修和日常管理，同時，出臺優惠政策，鼓勵果園、大棚菜管理者利用大型養殖場沼液、沼渣，發揮沼氣能源綜合效能。二是減少以戶為主的沼氣池建設，走以養殖場大中型沼氣工程路子，創建循環農業發展模式，延長農業產業鏈條。三是積極和駐志石油企業協商，切實解決部分鄉鎮和社區有門效利用已浪費的石油伴生氣資源，以減少對全縣環境的污染。四是全面發展新型能源，走多能互補的路子，切實把我縣豐富的新能源資源科學、合理利用。

4.強化政府職能，加大財力投入

要使農村新能源建設取得實效，必須進一步發揮政府有力的推動作用。一是縣鄉兩級政府應落實目標責任，制定嚴格考核和獎勵機制；二是要層層抓好典型，用典型指導和示范；三是縣財政應列支專項資金，作為建設、服務新能源的經費，為新能源建設與利提供有力的財力保障。