耿馬自治縣“十一五”蔗糖產業現狀及“十二五” 蔗糖產業發展對策初探

[摘 要] “十一五”期間，舉全縣財力、人力和物力，實施甘蔗生產\"11\"工程、噸糖田建設、測土配方施肥、“雙高”糖料基地建設和蔗區萬元示范村建設等工程，全力推進全縣甘蔗生產快速發展，取得甘蔗總量增加、品質提高、收入增長等顯著成效。但仍存在基礎設施不完善、區域布局不盡合理、結構調整仍需推進、科技推廣仍需加強等問題。通過客觀分析耿馬甘蔗生產發展中存在的主要問題，積極探索“十二五”時期甘蔗生產持續發展、跨越發展的對策措施。

[關鍵詞] 耿馬 甘蔗 問題 對策

耿馬縣地處云南省西南部，是全省29個少數民族自治縣和25個邊疆縣之一，是通往緬甸的陸上捷徑之一，是國家糧食和蔗糖生產基地，云南民營橡膠主產區，蒸酶茶之鄉，土地資源、生物資源和民族文化資源富集之地。縣域內冬無嚴寒、夏無酷暑，雨熱同季，日照充足，晝夜溫差大，十分有利于甘蔗生長和蔗糖分的積累，是甘蔗生長適宜區。耿馬蔗糖業起步于二十世紀七十年代初，歷經40年的創業、鞏固和發展，現已成為云南省第一產糖大縣，擁有全國罕見的16萬畝連片大蔗園，也是國家級糖料基地縣和全國48個“高產高糖”甘蔗糖料優勢產區之一。蔗糖產業的發展為全縣農民脫貧增收、區域經濟發展、邊疆穩定做出了重要貢獻。

一、“十一五”期間蔗糖產業的現狀分析

1.廣大的人民群眾為蔗糖產業發展提供著強大的人力資源支撐

全縣轄9個鄉鎮、2個農場管委會、1個華僑管理區、83個村委會（社區）。“十一五”末，全縣總人口達284911人（總農戶45949戶，農業人口240034人）。甘蔗原料種植分布于全縣8個鄉（鎮）、1個華僑管理區、1個農場管委會，涉及47個村民委員會、1個社區和15個農場生產隊，種蔗農戶達2.25萬戶10萬余人，蔗農人數接近全縣農業人口的一半。蔗糖產業成為全縣覆蓋面最廣、關聯度最大的第一產業。

2.寬廣的國土面積為蔗糖產業發展提供了肥沃的甘蔗生產基地

全縣國土面積3837平方公里，90%以上的土地分布在熱帶和亞熱帶，年均氣溫19.2攝氏度，年均降雨量1400毫米。“十一五”末，全縣甘蔗種植面積達37.91萬畝，其中擁有全國罕見的16萬畝連片大蔗園，被確定為國家級糖料基地縣和全國48個“高產高糖”甘蔗糖料優勢產區。

表1 “十一五”時期耿馬縣甘蔗種植情況統計表

3.健全的科技推廣機構為甘蔗生產發展提供了較強的科技支撐

縣級設有農業技術推廣站、甘蔗技術推廣站，鄉鎮設有農業技術推廣站，村委會設有甘蔗輔導員，甘蔗加工企業設有甘蔗原料部等機構，農技推廣人員近200人。負責甘蔗栽培技術、甘蔗新品種、新農藥的引進、試驗和示范推廣工作。目前，“環山等高、深溝板土、閉壟成槽、地膜覆蓋”旱坡地甘蔗栽培技術得到全面推廣，引進和推廣了新臺糖20號、粵糖83/88、93/159、00/236、82/882、盈育91/59、云蔗03/258、91/99、高海拔1號等一批甘蔗新品種，實現了大規模的品種更新換代，1萬畝以上的主栽品種達9個，甘蔗品種多元化格局已形成 ，新臺糖20號、粵糖83/88、93/159、00/236、82/882等農藝性狀好、工藝性狀優的高產高糖品種面積已達21萬畝，甘蔗品種結構趨于合理。隨著實用技術和新良種的推廣應用，甘蔗總產不斷增加，達到168.71萬噸，比“十五”末的89.89萬噸增長87.7%；單產不斷提高，達到4.45噸/畝，比“十五”末的3.31噸提高34.4%。

表2 “十一五”期間甘蔗產量統計表

4.雄厚的甘蔗加工企業搭建了基礎扎實的蔗糖產業發展平臺。“十一五”末，全縣有耿馬南華糖業公司、耿馬南華華僑糖業公司、耿馬南華勐永糖業公司三戶制糖企業，隸屬臨滄南華糖業有限公司，三戶制糖企業日處理甘蔗能力達11500噸，現有從業人員1085人，成為農業產業化龍頭企業。2010/2011榨季，三戶企業甘蔗入榨量達153.37萬噸，比“十五”末的75.34萬噸增78.03萬噸，增長103.6%；產糖量達18.95萬噸，比“十五”末的9.63萬噸增9.32萬噸，增長96.8%，成為云南省第一產糖大縣。

表3 “十一五”時期耿馬縣蔗糖生產情況統計表

5.“甜蜜事業”的發展成為農民增收、財政增長的主渠道 2010/2011榨季，縣內耿馬、華僑、勐永三個榨區甘蔗種植面積37.91萬畝，實現甘蔗農業產量153.37萬噸，比“十五”末的84.6萬噸增68.77萬噸，增長81.3%；甘蔗農業產值4.25億元，比“十五”末的1.12億元增3.13億元，增長73.6%。蔗區人均甘蔗產值達4250元。蔗農實現現金收入4.17億元（蔗款3.86億元，甘蔗運費3078萬元）。

表4 “十一五”時期耿馬縣甘蔗農業產值、工業產值統計表

6.建立了較好的蔗區基礎設施

建成蔗區道路1495公里，其中彈石路面143.5公里，形成較為完善的蔗區運輸道路網絡。5萬畝蔗水配套工程的主干溝渠已投入使用，為保證春蔗出苗和實現增產奠定了基礎。

二、“十一五”時期蔗糖產業發展存在的主要問題和不利因素

1.基礎設施不夠完善

1.1蔗區道路運輸條件差，雨天通過能力低

全縣蔗區主要分布在壩區丘陵地帶，還有很大一部份分布于山區、半山區。全縣蔗區道路 1495公里（土路占整個蔗區道路的 91%以上），基本做到蔗區道路全覆蓋。但山路崎嶇，加之維護管理跟不上，蔗區道路路況差，遇雨不能通行，道路全天候運輸能力不高，對甘蔗及其生產資料的運輸產生較大影響，難以保障生產資料按節令農時投入到生產中，也難以保障原料蔗在砍后48小時內及時進廠入榨，不同程度地影響到企業和蔗農利益。

1.2蔗區水利化程度低

雖已建成5萬畝蔗水配套工程的主干溝渠，但由于蔗區支系溝渠配套不完善以及溝渠管護工作跟不上，時常出現水田變成旱田，田蔗變為旱地蔗現象，有效灌溉面積少。加之旱坡地蔗園面積大，改造難度大，蔗區水利投入嚴重不足等因素，全縣約22萬畝蔗地干旱缺水，一方面影響春植蔗及時下種，另一方面制約著宿根蔗早生快發，嚴重制約著甘蔗單產和品質的提高。

2.甘蔗種植布局區域不盡合理

全縣10余萬畝甘蔗分布在山區、半山區，部份蔗區海拔超過1400米，距離糖廠超過40公里。這些蔗區生產投入大，甘蔗單產低、糖份低，運輸成本高，對蔗農增收作用不明顯，也影響著制糖企業的經濟效益。

3.甘蔗連作現象突出，施肥不合理

全縣蔗區80%以上的甘蔗種植面積連作長達十年以上，加之蔗農重索取、輕投入，重施化肥，輕施甚至不施有機肥，不注重種地養地相結合，掠奪式經營比較突出。部分蔗區，尤其是旱坡地的土壤養分比例失調嚴重，普遍缺磷少鉀偏酸，有機質含量低，土壤肥力下降嚴重，制約了全縣甘蔗單產提高和品質提升。

4.蔗農科技文化素質偏低，甘蔗中耕管理粗放

蔗區群眾受教育程度低，多數蔗農科技文化水平低，思想較為保守，接受新事物、新技術的能力較差，對甘蔗的科學種植和科學管理基本處于一知半解狀態。對甘蔗中耕管理物化投入不足，工序不及時、不到位、不規范，用肥不足、施肥不科學已成為全縣甘蔗生產上臺階、上水平的軟肋。

三、“十二五”時期蔗糖產業發展的對策措施

1.目標任務

到“十二五”末，全縣建成甘蔗原料基地65萬畝，甘蔗農業產量340萬噸以上。其中：縣內建成單產達6噸以上的高優蔗園35萬畝（含噸糖田20萬畝），確保甘蔗農業總產量達210萬噸以上；境外建成甘蔗原料基地30萬畝，甘蔗農業總產量達130萬噸以上。要實現這一發展目標，本人認為應該采取以下措施：

1.1 以提高蔗區水利化程度為重點，加大蔗區基礎設施建設。耿馬蔗區地處亞熱帶，雨量充沛，基本能滿足甘蔗生長的需水要求。但干濕季分明，11月至翌年4月雨量較少，只占全年降雨量的14%，既影響春植蔗及時下種和提早出苗，也影響宿根蔗早生快發，最終影響到甘蔗單產的提高和蔗糖份的積累。因此，要抓住國家西部大開發和云南面向西南開放“橋頭堡”建設的重大機遇，充分利用另仂水庫、允楞水庫、弄巴水庫等庫區以及部份河流水資源，積極申報和爭取建設項目，加大投入，加快耿馬中型灌區建設，不斷提高蔗區水利化程度。要抓住國家實施“興地睦邊”中低產田改造工程的機遇，加大投入，加快低產低質低效蔗園改造，加快實施“雙高”糖料基地建設，加大噸糖田建設力度，加快推進旱地蔗園蔗水、蔗路配套工程建設，促進甘蔗生產持續發展、跨越發展。

1.2 合理搭配品種結構，調整區域布局。加大甘蔗新品種的引進、試驗和示范推廣，加快甘蔗品種的更新換代，按照4：5：1的比例，合理搭配早、中、晚熟甘蔗品種。按照甘蔗生產向適宜區、優勢區集中發展的要求，調減海拔1400米以上的低產低質低效甘蔗種植面積，加快優勢區域甘蔗生產發展，努力建設單產達6噸以上的高優蔗園35萬畝，確保甘蔗農業總產量達210萬噸以上。

1.3 大力開展境外農業合作。抓住云南建設面向西南開放“橋頭堡”以及孟定邊境經濟合作開發區建設、孟定萬噸糖廠建設的有利時機，以互惠互利、共同發展為原則，充分利用“兩種資源”、“兩個市場”，建設原料基地在外、農產品銷售市場在外、加工企業在內、內外聯動的農業產業化經濟共同體，實現生產、加工、銷售各環節共贏。加強與緬北替代種植的合作，發展和建設甘蔗產業基地30萬畝。

1.4 加強科技培訓，提高農民種蔗水平。要結合甘蔗生產不同的農時節令和生產環節，采取集中培訓，印發資料，現場觀摩，實地指導，咨詢服務等辦法，向蔗農傳授甘蔗栽培管理先進技術，使蔗農受訓率達到 100%，確保每戶蔗農有一個科技明白人，一張明白紙。組織技術人員深入蔗區，開展現場培訓、實地指導，努力提高農民種蔗水平。全面推行測土配方施肥，實施甘蔗高產創建，切實扭轉我縣甘蔗種植質量不高，投入少、施肥不科學、管理粗放、單產低的現狀，促進全縣甘蔗生產健康、持續發展。

1.5穩定甘蔗收購價格及有關產業政策。價格是推進甘蔗發展最有力的桿杠，甘蔗價格是否合理直接影響著蔗農的甘蔗生產積極性。推行規范的訂單農業，依法用契約穩定和約束企業與蔗農的關系。由企業拿出一部分利潤，建立原料價格風險基金，低谷時用于調節、穩定甘蔗原料的收購價格，確保適時兌付蔗款，不打“白條”。堅定不移地實行甘蔗原料優質優價、推廣品種最低保護價制度。為穩定面積，提高單產，增加甘蔗原料總量提供機制基礎。制定和完善并堅定不移地貫徹執行產業扶持政策和激勵機制，不折扣、不走樣地兌現到蔗農中、兌現到產業發展中。

四、結論

勤勞的耿馬人民經過40年的艱苦創業，造就了全縣覆蓋面最廣、關聯度最大的第一產業——耿馬縣蔗糖產業，成為全縣經濟發展的領跑者，在全縣國民經濟和小康社會建設中具有其它產業不可替代的地位和作用。

參考文獻

[1]全國農業技術推廣服務中心 《高產高糖甘蔗種植技術手冊》.

[2]耿馬縣加快推進農業產業結構調整的意見（討論稿）.

[3]耿馬縣蔗糖產業“十一五”發展規劃.

[4]耿馬縣蔗糖產業“十二五”發展規劃（討論稿）.

[5]耿馬縣統計局《領導干部經濟工作手冊》2005—2010年.