淺析如何加強農機監理工作

當前，農民購置新機具的積極性高漲，農業機械進入了新的高速發展期。但隨著農業機械擁有量的逐年增加，農業機械的安全形勢也越來越嚴峻。在當前情況下如何 加強農機安全監管，有效地保障農機的安全生產，是我們農機監理部門不得不面對的一大問題。

一、基層農機監理存在的問題

近年來，隨著國家頒布了一系列新的農業機械相關的法律法規，我國農機安全監管工作進入了一個新發展時期，農機安全生產狀況，有望得到明顯改善，為保障農業機械安全有序、健康發展起到積極作用，但在基層執法工作過程中，農機安全監理工作仍存在著一些問題。

1.執法依據不夠充分

《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等相關法律法規賦予了農機部門對上道路行駛的拖拉機實施登記、檢驗、辦證等權利，明確了農機部門在農田、場院的檢查權，但沒有賦予農機部門獨立的上道路監督檢查的權力，導致對上道路行駛的農業機械不能實施有效監管，公安交警部門由于警力有限無力對拖拉機交通安全進行全程管理，致使在鄉村道路上行駛的拖拉機，無牌無證、黑車非駕等嚴重違法行為得不到有效遏制，助長了無牌無證脫檢行為的發生。

2.“三率”增長亟待提高

以我縣為例，隨著現代農業的發展，農機保有量快速增加，但是，由于機手法律、安全意識淡薄、管理范圍較大等種種原因，導致農機登記上牌率、檢驗率、持證率較低。如據不完全統計，我縣拖拉機注冊登記數僅占擁有量的80%，拖拉機的檢驗率在60%左右，持證率為50%左右，為農機安全生產埋下重大隱患。

3.農機駕駛（操作）人員，法律觀念淡薄，素質不高

由于農田作業機械開展作業的季節性比較強，且小型農機結構緊湊，重量輕，易學易操作，部分操作手根本不把學習安全法律法規知識和技術培訓當回事，安全意識淡薄，不按正規操作規程作業，麻痹大意或野蠻作業、酒后駕駛操作等引發事故。

近幾年，由于農機保有量的大幅增加，一些農民買到機械以后，就開始作業，沒有經過系統的培訓教育，法制觀念淡薄，駕駛技術低下，只知道干活，不知保養，不僅降低了機械的使用壽命，還易引發事故，因此，加強宣傳教育，增強法制觀念，提高駕駛員素質，這是農機安全監理工作面臨的一次重大任務。

4.農機對伍建設急需加強

在崗農機監理人員不足。以我縣為例，縣級農機監理所有十一人，鄉鎮有48人，現在多數不在崗，能堅持工作的不足20人，有的鄉鎮監理員調動頻繁，往常沒人干活，面對進村入戶源頭管理、安全檢查、實地檢驗等工作，力不從心。另外，由于交通、通訊設備跟不上去，經費投入少，致使是農機監理工作無法正常運行。

二、對加強基層農機監理工作的幾點建議

1.完善農機監理法規體系，堅持依法監管

完善農機安全監理相關法律法規，能夠有效地加強對農業機械及其駕駛操作人員的安全監督管理，規范農機監理機構的執法行為，預防和減少農機事故，保障人民生命財產安全，促進農業機械化事業和農村經濟的發展。要結合上位法，盡快建立健全地方性法規，加快制定與之相配套的規范性文件，明確基層農機監理部門的職能，增強執法約束力，為農機安全管理提供法制保障，將農機安全生產監督管理納入法制化軌道，保證農機安全管理體系的良好運行和持續改進，使農機安全生產管理環境不斷改善。

2.加強組織領導和落實農機安全生產責任制

各級政府應當對農機安全工作給予足夠的重視，切實加強對農機安全工作的領導，積極協調安監、公安等部門的力量，實行部門配合、上下聯動的措施，把部門行為變為政府行為，全力提高農機“三率”水平。同時要層層簽新農機安全生產責任狀，把農機安全工作列入政績考核目標，實行一票否決制，建立健全縣、鄉、村、營機戶駕駛員五級農機安全監管網絡，做到層層有抓、事事有人管，按農機安全生產工作落到實處。

3.加強農機操作手安全生產、宣傳培訓教育，增強全民農機安全意識

農機安全管理部門要根據農機快速發展的新形勢，協調農機監理站、農機推廣站、農機校共同研究制訂詳細實用的技術培訓計劃，組織農機操作手學習農機安全法律法規和規章，掌握農業機械的基本構造和工作原理，熟悉農業機械的操作技術。要加強農機安全宣傳教育，向農機操作手宣傳《安全生產法》、《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律法規，使農機駕駛（操作）人員樹立“安全是效益，安全是生命，安全是致富之本，事故是敗家之源”的安全生產理念。要結合“安全生產百日”活動和“平安農機”創建活動，開展農機安全生產“五進”活動，創新宣傳方式，不斷提高農機駕駛（操作）人員、農民、中小學生的法制觀念和安全意識。

4.強化農機安全監督檢查，健全農機安全監管制度，凈化農機安全環境

農機監理機關要按照《中華人民共和國道路交通安全法》、《農業機械安全監督管理條例》等法律、法規的要求，依據農業機械駕駛、操作人員違法處理工作規范，進一步加大對農機安全生產的督促檢查和執法監督力度。縣級農機監理部門要做好執法人員的組織培訓，按照農機事故的特點和規律，合理調度執法人員和車輛，重點查處無牌行駛、無證駕駛、不檢驗、酒后駕駛、拼裝（改裝）農業機械等違法行為，協同公安機關嚴厲打擊偽造農機牌證的犯罪活動，全力推動“三率”合理快速提高。

5.加強農機監理隊伍建設

不斷加強農機化科技人才的培養，建設一支既懂農機又通農藝的高素質的干部隊伍，提高為農服務的水平。一是對現有的農機干部進行有針對性地培訓，促進知識更新；二是創造條件開展學歷教育，培養引進高層次的后備力量；三是按照深入到生產一線鍛煉干部的做法，增強實際操作能力，做到理論與實踐相結合。四是要明確崗位職責與目標。為了適應新形勢對農機安全監理人員的新要求，要采取辦班培訓、以會代訓、工作調研等行之有效的方式開展農機監理人員培訓，組織農機監理人員認真學習《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》、《農業機械監督管理條例》等法律法規，學習農機監理業務知識，和農機基礎知識盡快提高業務水平和業務能力。以適應農機監理工作的需要，盡快建設一支政治堅定、紀律嚴明、業務精干的農機監理員隊伍。建立相應的激勵機制，定期考核，獎罰分明，促進監理人員樹立競爭意識，危機意識，充分調動執法人員的積極性、創造性。