淺析農機安全監理工作現狀及對策

我國農機監理出現在80年代初，從成立到現在，近30年歷史。農機監理事業雖然取得了長足的發展，健立健全了國家、省、市、縣四級管理網絡，但仍然存在一此不容忽視的問題，特別是縣鄉農機監理工作薄弱與飛速發展的農機化事業不相適應。主要表現在以下幾點：

一、農機監理工作的現狀

1.農機監理機構責權嚴重不對等

《農業機械化促進法》、《道路交通安全法》等法規明確了農機部門是拖拉機的主管部門同時《國家安全生產法律法規》規定，安全生產實行屬地管理“誰主管，誰負責” 《道路交通安全法》只賦予農機部門對拖拉機安全靜態管理有部分職權，沒有配套的動態管理職權。這就形成農機安全監理部門對拖拉機及駕駛員負有源頭管理責任，而對其違法行為卻不能檢查，強令禁止和處罰。只能好言相勸或通過交警處理。農機安全監理部門卻有職無權。因此這種既要負安全管理責任，又不能對管理對象實施有效監督處罰的不正常狀態。給農機監理機構的安全管理帶來了巨大壓力。

2.農機安全監理機構管理體制不順，級別不明確

以我縣為例，我縣農機安全監理員共59名。縣所只有11名而且大部分分部在各鄉鎮，基層農業服務體系改革后，鄉鎮設農業服務中心，由原農機站、農業站合并組成，合并后的農業服務中心的人、財、物都歸屬鄉鎮政府管理，每個鄉鎮農業中心 3人到6人不等，既要管農業、蠶業、農機又要完成鄉鎮中心的工作，沒有能力專心搞農機安全監理工作。鄉鎮、村農機安全監管實際很難到位，造成農機安全監管脫節，有些基層地方的農機安全監理工作甚至已經癱瘓。

3.監理人員業務素質差，執法行為不規范，影響執法力度

近年來我縣農機監理人員變動較大，由于業務培訓沒有及時跟上，致使監理人員業務水平和素質明顯下降。農機監理人員執法時，業務不熟練，指揮動作不規范的現象較為普遍。加之農機監理人員無統一著裝，在一定程度上影響了農機監理人員的執法形象。

4.監理手段和裝備落后

從目前情況看我縣只有一套移動檢測設備，而且落后安裝起來十分繁瑣。目前檢驗人員只能用眼看、耳聽、手摸、腳踹的傳統做法進行檢驗。安全檢查車輛老化，無法滿足安全檢查工作的需要。

二、新形勢下開展農機監理工作的發展思路與對策

1.理順農機安全監理體制，增強農機監理人員信心

依照《道路交通安全法》突出農機監理執法主體地位。從政策層面上解決廣大農機監理人員從心不穩的問題。要加快農機監理相關法律、法規的制定工作。從而增強農機監理執法工作的可操控性，提高工作效率和農機安全監理執法水平。

2.要建立重特大農機事故應急救援機制

各級農機主管部門要在結合當地實際的基礎上制定切實可行的重特大農機事故應急處理預案。要明確行政領導負責制并嚴格按照相關安全生產法律、法規進行實施。對邊遠山區要重點做好應急救援設備和保障工作。從設備上保障救援工作的及時性和有效性。

3.建立農機安全教育機制

農機監理人員要經常深入到鄉（鎮）、村、社區及農戶家開展路檢、田查、戶訪，進行農機安全宣傳要堅持經常化、制度化、強化一線安全教育，結合農機年度檢驗及安全日活動，組織農機駕操人員及營機戶集中學習農機政策及安全生產法規。目前農機安全宣傳教育的經費保障問題仍然是制約宣傳工作的瓶頸，這需要省、市、縣農機部門共同爭取解決。

4.建立農機監理業務技術裝備保障機制

要按照農機監理機構編制由各地財政統一對市、縣、區級農機監理機構配備專用設備，包括農機監理交通設備、通訊設備、先進農機技術檢測設備、農機事故勘察處理設備和全國統一著裝等。邊遠山區由于財力不足，解決難度很大，有關部門需在扶持政策上進行傾斜。

5.強化隊伍建設，重樹農機監理形象

要提高全體農機監理員的業務水平和思想素質，開展農機監理人員的業務培訓和思想教育在當前就顯得尤為重要。省、市、縣應加大對監理人員的業務培訓和思想教育，省級應多舉辦業務培訓班，市、縣應強化對農機監理人員的管理，把農機監理隊伍建立成一支真正的準軍事化隊伍，重樹農機監理執法隊伍新形象。