淺談農機安全管理工作

[摘 要] 新農村建設不斷走向深入，農民正逐步邁入小康，加之近幾年國家農機購置補貼的優惠政策，農民購置農機的積極性高漲，農機化水平得到了大幅度提高。農業機械的大量運用，對于提高農業生產力水平、發展農村經濟、增加農民收入發揮了重要作用。

[關鍵詞] 農機安全 生產 管理

隨著各類農業機械數量的增加，農機安全生產事故發生的機率也呈現上升趨勢，農機安全生產形勢依然嚴峻，農機安全監管工作面臨著新的形勢。如何適應新形勢，提高科學化管理水平，是農機安全監管部門必須研究和解決的問題。

一、農機安全工作的特點

農機安全生產工作既涉及到上道路拖拉機的運輸作業安全問題，又涉及到各類農機在農村道路、田間、場院的安全生產問題，管理的范圍大，涉及面廣，加之管理的對象大多數為農民，管理面在農村，這種農機安全生產工作的特點，無形中增加了管理的難道，也增加了農機事故發生的概率。

二、 當前存在的主要問題

1.機管與路管脫節

拖拉機、農用車分布在廣袤的農村，點多、面廣、線長，有些地方交通條件差，安全隱患很多。目前廣大農村道路上公安交警無人力管理，農機安全監理人員因沒有農機執法標志，降低了農機執法的權威性和嚴肅性，很難針對農機作業的特點進行重點防范，重大農機事故隱患將再度加重。

2.宣傳教育存在的問題

“三差一低”現象非常明顯。所謂“三差一低”就是拖拉機安全性能較差、車況較差、作業環境較差、農民機手文化水平較低。價格便宜的拖拉機安全性能確實較差；絕大多數的拖拉機在山區搞運輸，鄉村道路條件較差；農民機手文化水平絕大多數為初中文化，法律意識、安全常識、維修知識、駕駛技術、應急措施等能力較低。

3.源頭管理存在的問題

多數農機監理單位常年實行的人工檢驗，檢驗工作隨意性較大，全憑檢驗員的經驗和個人素質辦事。考試設施設備不齊全，多數單位沒有考試場地、沒有專門的考試車輛，多數是租用車主的機車進行考試，安全性能、車況不清楚等問題是一大安全隱患。

4.宣傳不到位，致使農機擁有者和使用者法制意識淡薄

一部分機手甚至認為“農機監理只是收錢”，不愿意積極配合，逃避管理；二是農機經營者為得到較高的收益，大部分機手超速超載，疲勞駕駛，給農機安全生產帶來隱患；

5.監理手段落后

不少市（縣）級農機監理部門還沒有監理專用車；對農業機械的檢驗檢測設備雖然配置了一部分，但大多已經年久失修，在實際工作中，檢驗人員還沒有擺脫“眼看、耳聽、手摸”的傳統經驗做法；對農機交通事故的勘察設備更是寥寥無幾。所有這些，都在制約著農機執法的規范化建設，制約著農機執法的應變能力，困擾著農機監理工作向更高層次的發展，這給農機安全生產工作帶來了很大的隱患。

三、農機安全生產工作建議

1.創新農機安全宣傳教育活動

要深入到農村、學校、家庭和農機作業場所開展法規和安全生產知識宣傳、咨詢活動，舉辦農機事故警示教育展覽，用事實讓廣大農民群眾和機手認識到違章行為的嚴重危害性，提高安全生產的自覺性。要結合 “安全生產年”、“安全生產月”等活動，充分利用電視、廣播、報紙等多種媒體和出動宣傳車、發放明白紙、印制宣傳材料等形式，大力宣傳和普及農機安全生產法律法規和安全生產知識，使安全教育經常化、制度化、立體化和多樣化，提高農機駕駛操作人員和農機生產參與者的安全生產意識，營造關愛生命、關注農機安全的社會氛圍。

2.深入開展“平安農機”創建工作

要進一步研究創建工作的新思路、新方法、新措施。要拓展工作思路，要把創建工作的重點放在鎮、村，充分發揮其示范和帶動作用，努力形成一戶帶四鄰、四鄰帶全村、一村帶全鄉、全縣一起上的工作推進機制，確保創建質量。

3.不斷加快農機監理規范化建設

以法律法規、安全技術檢驗、考試考核、正規化等基本技能為重點，對農機監理員進行培訓，全面提高監理隊伍的整體素質。要積極爭取財政支持，努力提高農機安全監理設施裝備水平，積極引進辦公、交通、通信、事故勘察、安全檢測、考試等農機監理裝備，實現由傳統經驗型檢驗向現代科技型檢測的轉變，重點是要抓住《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃》農機安全監理體系建設項目這一機遇，改善自身的農機安全監理裝備條件。

4.以強化日常監管為手段，深入開展農機安全生產執法行動

4.1規范監理業務。

4.2強化執法檢查。

5.進一步加大農機安全目標考核力度

按照安全生產“一崗雙責”、“一把手負責”、“一票否決”和行政權力網上公開透明運行等工作要求，健全完善崗位責任制、首問負責制、服務承諾制、按績考核制、行政執法過錯追究制、事故責任倒查制等制度規章。全面推行局班子成員劃片負責制、部門科室按鎮掛鉤責任制和純農機檢驗各鎮包干制等辦法。

6.強化源頭管理

堅持屬地管理、“誰主管、誰負責”，“誰簽字、誰負責”，“誰審批、誰負責”和“四不放過”的原則，規范執法行為。

7.狠抓農機安全整治

加大農機專項治理力度，采取有力措施，確保農機路上行駛和路下作業安全。要集中力量，深入田間、場院、集市、作業場所，進村入戶，逐村、逐戶地依法對各類無牌無證拖拉機、聯合收割機等進行拉網式排查；要加強跨區作業安全檢查，嚴肅查處疲勞駕駛和酒后駕駛等各類違法違章行為，嚴禁“三證”（駕駛證、行駛證、跨區作業證）不齊的農機投入跨區作業，要積極配合安監、公安、交通等部門，加大對無牌無證、違法載人、未檢未審農業機械的治理力度。

8.創新監管模式

一要轉變傳統的思想觀念、工作方式，下沉工作重心，培訓辦證到鄉鎮、年度檢審到村組、宣傳動員到農戶、維修服務到田頭，切實做到“以民為本、為民服務、解民困難、助民增收、保民平安”。 二要積極探索對法律法規規定非牌證管理危及人身財產安全的機動植保機械、機動脫粒機、飼料粉碎機、插秧機等農業機械的管理，建立和完善其安全操作規程、安全生產制度，強化對操作人員的安全技能培訓，逐步實行備案管理制度。

9.強化責任落實，著力提高農機安全生產監管水平

牢固樹立“農機安全生產責任重于泰山”的責任意識，把農機安全生產作為農機工作的重中之重，列入重要議事日程，對安全生產責任不落實，導致重大事故的，嚴格按照責任倒查制、過錯追究制和“四不放過”的原則，確保責任處理和防范措施落實到位。