論政策導向與新農村建設的關系

自新中國成立以來，中國政府始終以中國特有的國情為基礎，著力解決中國的農業，農村，農民問題為首要任務。作為農業大國，農業人口占全國人口比例的百分之八十，“三農”問題是建設小康社會和現代化進程的關鍵所在，是關系黨和國家工作全局的根本性問題。十六屆五中全會上，中央作出了建設社會主義新農村的重大戰略決策，為今后我國農村勾畫出了“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新藍圖。

所謂“新農村”，即新房舍，新設施，新環境，新農民，新風尚，五者共同構成社會主義新農村的范疇，缺一不可。“社會主義新農村”是指在社會主義制度下，反映一定時期農村社會以經濟發展為基礎，以社會全面進步為標志的社會狀態。建設社會主義新農村是新形勢下促進農村經濟社會全面發展的重大戰略部署，建設新農村就是要維持農村和全社會的安定。這離不開以政府政策為導向，根據不同的歷史條件審時度勢，制定適合的社會主義新農村建設政策。

一、社會主義新農村建設的提出及初步探索

1956年一屆人大第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》提出了“建設社會主義新農村”的奮斗目標，該章程是建設社會主義新農村的法規。這是中央領導人中最早提出建設社會主義新農村的概念。

1960年4月，二屆全國人大二次會議通過了關于為提前實現全國農業發展綱要而奮斗的決議。決議指出：“中共中央制訂的1956年到1967年全國農業發展綱要，是高速度發展我國社會主義農業和建設社會主義新農村的偉大綱領。”

1963年12月，中央下發的《中共中央、國務院關于動員和組織城市知識青年參加農村社會主義建設的決定（草案）》提出，在今后一個相當長的時期內，要動員和組織大批城市知識青年下鄉參加農業生產，建設社會主義的新農村。

這一時期的社會主義新農村建設取得了一定的成績，但是其目的是要求農業支持工業、農村支持城市，城鄉差別越來越大。

二、改革開放后社會主義新農村建設的探索

1981年11月，國務院領導人在《當前的經濟形勢和今后經濟建設的方針》的報告中，號召全黨帶領和團結億萬農民，為建設社會主義新農村而奮斗。家庭聯產承包責任制應運而生，為新農村建設鋪開了新的篇章。

1982年-1986年連續五年發布關注“三農”的“中央一號文件”，以促進農村改革和新農村的建設。

1996年10月，胡錦濤在全國農村基層組織建設工作座談會上對新農村干部隊伍的培育提出了要求，并先后開展了“三講”和“三個代表”重要思想學習教育活動。

黨的十四屆六中全會提出：“要以提高農民素質、奔小康和建設社會主義新農村為目標，開展創建文明村鎮活動”。中央提出要“建設有中國特色社會主義新農村”，開始實施“多予、少取、放活”的政策，并規定了到2010年的奮斗目標。

黨的十五屆三中全會提出要堅持多予少取，讓農民得到更多的實惠。接著又提出改革農村管理體制，搞活農村經濟。2003年初，把農村改革列入四項改革之首，并把農村稅費改革工作列入第一項。

新時期的新農村建設取得了巨大成就，但沒能從根本上解決“三農”問題，其癥結仍在于工農關系、城鄉關系沒有得到根本調整。

三、當前社會主義新農村建設的探索

改革開放30年來，我國農村面貌發生了翻天覆地的變化，但城鄉發展水平和城鄉居民收入水平的差距卻不斷拉大，我黨針對農村建設中存在的一些問題進行了探索。

2003年10月，黨的十六屆三中全會提出了“五個統籌”的概念，并把“統籌城鄉發展”放在了“五個統籌”的首要位置。

2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的時代命題。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出了“積極推進城鄉統籌發展”。

2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議通過決定，自2006年1月1日起全面免除農業稅，廢止《農業稅條例》，這意味著在中國延續兩千多年的農業稅正式走入歷史。

2004-2008年，中共中央連續出臺5個指導農業和農村工作的中央一號文件，分別以促進農民增收、提高農業綜合生產能力、推進社會主義新農村建設、發展現代農業和切實加強農業基礎建設為主題，共同形成了新時期加強“三農”工作的基本思路和政策體系，構建了以工促農、以城帶鄉的制度框架，掀開了建設社會主義新農村的歷史篇章。

2008年10月黨的十七屆三中全會審議通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，要求把建設社會主義新農村作為戰略任務，把走中國特色農業現代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉經濟社會一體化新格局作為根本要求。

黨的執政能力和先進性建設是主線，推進農村改革發展，關鍵在黨。從黨的十六屆五中全會提出建設社會主義新農村的重大歷史任務，并明確“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，到十六屆六中全會將社會主義新農村建設作為促進社會和諧的一項重要措施，再到黨的十七大對統籌城鄉發展、推進社會主義新農村建設作出全面部署……專家認為，黨的十七屆三中全會提出的農村改革發展基本目標任務，涉及農村經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態文明建設各個方面，是對農村改革發展和社會主義新農村建設構想的進一步細化，為8億農民提出了具體而明確的奮斗目標。

綜合上述，新農村的建設，離不開政府政策的正確導向，我們的國家猶如一個大花園，如果只是建設城市而忽略農村，就猶如在若大的花園里開著幾朵耀眼的牡丹，這個花園就不會美麗，只有遍地開花，才會滿園春色。社會主義新農村的建設是當前和以后國家一直會作為一種基本國策，引導八億中國農民共同參與新農村的建設。只有政府政策的明朗，才會有新農村建設的正確方向，只有政策務實，才能取得新農村建設的豐碩成果，只有政策的持久，才能保持現有的成果并不斷取得新的發展。