關于我縣農民專業合作社建設與發展的調研報告

為加強農村制度建設與創新，扶持和加快農民專業合作社發展，現結合我縣農民專業合作社發展情況進行了專題調研，找準存在的突出問題，提出推動我縣農民專業合作社健康發展的辦法和措施。

一、現狀和特點

1.發展現狀

自2007年《農民專業合作社法》施行以來，縣委、縣政府的高度重視，加快推進合作社發展和規范化建設，截至去年底止，全縣共有各類農民專業合作組織157家。其中各類專業合作社93家，成（社、會）員數3.1萬人，帶動農戶10萬多戶，占總戶數的43%。全縣農民專業合作組織擁有固定資產總額2.81億元，實現經營服務總收入近20億元，獲經營純收入1.2億元，二次返還利潤0.7萬余元，成員人平比非成員人平多獲利近2000元。

2.組建形式

2.1從種類上看，合作社中從事種植業有52家占55.9%；從事養殖業的有34家占36.6%，從事加工運輸業的有3家占3.2%；從事其他行業的有4家占4.3%。

2.2從規模上看，合作社成員成員人數在5人以上46家占49.5%；成員人數在20人以上22家占23.7%，成員數在60人以上2家占2.2%。

2.3從結構上看，以生產銷售為主的有40家占43%；以產品銷售為主的有22家占23.7%；以生產加工銷售一體化服務的有28家占30%；其他行業的有3家占3.2%。

3.組建類型

按組建主體劃分主要有四種類型：

一是專業大戶創辦型。即由農村能人和專業戶牽頭領辦，全縣該類型的有71家，占76.3%。二是龍頭企業帶動型。即由有經濟實力的企業牽頭主辦，目前該類型的我縣有7家，占7.5%。三是基層干部領辦型。即由鄉村干部領辦的，該類型的我縣有12家，占12.9%。四是涉農部門扶持型。即由基層供銷社、農技推廣部門、畜牧、水產、林業、農機等部門領辦的，全縣該類型的有3家，占3.2%。

4.顯著特點

一是發展速度較快。2007年，我縣發展合作社13家，2008年新發展28家，到目前已達到157家。二是覆蓋范圍較廣。我縣合作社圍繞糧食、棉花、柑桔、蔬菜、茶葉、油茶、水產、牲豬、蛋雞、肉牛等十大主導產業全覆蓋。三是服務功能較強。合作社以組織農民、服務農民為宗旨，有效解決了農戶小生產與大市場之間的對接難題，促進了農村資金、技術、勞動力等生產要素的優化配置。四是帶動作用較大。近年來，合作社在促進農業規模化經營、產業化發展上發揮的作用日益顯現。

二、發揮的作用

農民專業合作社有利于推進現代農業建設，有利于提高農產品質量的水平，有利于推動農業產業化經營，有利于加強農業基層民主建設，有利于促進農村和諧社會建設。

1.增加了農民收入

據統計，凡是加入合作組織的的農戶收入都高于非成員農戶的收入，全縣130個專業組織2012年實現經營純收入近20億元，成員戶人均獲利達2000元。

2.提高了農民素質

通過參與合作組織的建設和管理，提高了合作社成員的合作意識、科技意識、民主意識、市場意識，使他們自我發展的能力得到了進一步的提高。

3.加速了農業科技成果的引進和推廣

近幾年來農民專業合作組織發揮人才技術優勢，大力推廣新技術，引進新品種，取得了較好的經濟、社會效益。

4.解決了農民“買難、賣難”的問題

農民通過加入合作組織，生產資料由合作組織統一購買，降低了農戶的生產成本；產品統一銷售，減少了交易費用，在一定程度上降低了農民進入市場的風險，受到了農民的真誠歡迎。

5.推進了農業產業化經營

農民自愿組織起來，通過規模經營，實行產供銷、農工貿一體化經營，將千家萬戶的小生產變為大生產，有力地推進了農業產業化經營。

6.促進了政府職能的轉變

過去政府直接管生產管銷售，管得過細過寬，越管得多農民越不滿意，而今農民有了自己的合作組織，政府借助合作組織的作用為農民提供產前、產中、產后服務，使政府從微觀管理中脫離出來，工作職能轉移到抓宏觀調控、政策制定和為合作組織提供優質服務上來，這樣群眾滿意了，改善了干群關系。

三、存在的問題

1.發展規模“小”

一是成員人數少。截止目前，我縣在縣工商部門注冊登記的合作社成員為837戶，僅占全縣農民總戶數的3.7%，大多數合作社是幾個農戶、十幾個農戶的松散式聯合，發揮的作用和影響非常有限。二是資產規模小。盡管全縣合作社注冊資金量大，但由于相當一部分社員是采取以土地經營權、林木等實物作價入股，以現金方式入股的并不多，從而形成合作社賬面資產數額龐大，而實際可營運的資金很少。三是基地規模小。絕大多數合作社在基地建設方面意識不強，力度不夠，加之自身條件所限，其數量、規模與規范化建設還有很大差距。

2.合作層次“低”

一是服務范圍窄。絕大多數合作社服務的范圍僅限于本村本鄉鎮，跨鄉鎮發展的合作社還非常少。二是合作環節少。多數合作社合作項目少、合作內容單一，基本停留在農資供應、生產管理、產品銷售等環節上，在產品加工、倉儲、運輸、品牌創建、營銷網點等環節上還比較欠缺，不能為社員及周邊農戶提供產前、產中、產后一條龍服務。三是產業鏈條短。主要經營模式還是生產、銷售初級農產品，產品結構比較單一，從事系列產品和高附加值的精深加工產品經營的少之又少。

3.內部管理“缺”

一是財務核算急需規范。目前我縣按照《農民專業合作社財務會計制度》要求規范建賬的合作社不足一半，在票據使用、資金監管、物資收發、產品銷售、項目建設、成員賬戶等方面還存在薄弱環節。二是各類人才相當緊缺。合作社人才隊伍數量不足、素質偏低、年齡偏大等問題相當普遍。三是民主管理有待加強。雖然我縣合作社普遍建立了以\"三會\"（社員大會、理事會、監事會）為主要形式的民主管理制度和架構，但實際運行情況并不理想，從一定程度上挫傷了廣大社員參與管理、加強合作的積極性。四是檔案管理比較弱化。檔案管理作為合作社規范化建設一項十分重要的內容，絕大多數合作社在檔案管理上沒有抓落實。

4.外部環境“差”

一是融資渠道極為不暢。作為一種新型市場主體，縣內各金融機構在對合作社的融資問題上趨于慎重和保守。自《農民專業合作社法》施行以來，我縣合作社基本無緣從金融機構獲得貸款。二是配套政策難以落實。合作社在項目扶持、用電用地、稅收優惠等配套政策落實上還有很大難度。三是違規收費屢有發生。極少數管理部門向合作社攤派報刊雜志，還有個別管理部門在辦理、審驗各種證件時搭車收費。

5.造血功能“弱”

一是\"空殼社\"現象較為普遍，利益聯結散。很多社員有利則合，無利則散，沒有與合作社真正形成利益共同體，沒有把心思用在自身建設與發展上，成為只有一塊牌子、一個章子、一張桌子的\"空殼社\"。二是合作社創辦的經營實體少，創收能力弱，很多合作社基本不具備創收能力。三是市場運作化程度不高，營運效率低，往往把生產、服務作為工作重點，沒有很好地與市場接軌，缺乏明確的辦社思路和科學的發展規劃，在維持運轉上較困難。

四、對策和建議

1.加強領導，落實責任

一是加強組織領導，健全工作制度。建議建立合作社發展部門聯系會議制度和部門幫扶合作社制度，及時研究解決合作社在發展、運行中遇到的新情況、新問題。二是強化職責分工。各級涉農部門要立足本部門工作職責，制定并實施扶持、指導、服務合作社發展的具體辦法和措施；鄉鎮、村要因地制宜地編制本區域內合作社發展規劃，著力解決合作社發展中面臨的具體困難和問題。三是加強檢查督辦，健全考核機制。建議將合作社發展和規范化建設工作納入各級各部門度綜合目標考核，細化考核辦法，加大考核力度。

2.強化宣傳，營造氛圍

建議組織實施送法進村入戶工程，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，采取多種行之有效的形式，大力宣傳《農民專業合作社法》、《農民專業合作社登記管理條例》等法律法規。同時開展培訓，制定實施合作社實用人才培訓計劃，重點進行科技推廣、營銷管理、財務核算、民主法律知識、先進實用技術、標準化種植規程等方面的培訓，提高他們的合作意識、民主意識以及種養加工水平。

3.提標擴面，規范發展

一是“提標”，著力強化合作社內部管理。認真貫徹落實國家農業部、發改委等11部委《關于開展農民專業合作社示范社建設行動的意見》，進一步明確合作社規范化建設標準，重點加強在財務、民主管理和經營管理等三個方面的指導和監管。二是\"擴面\"，擴大合作社的覆蓋面和帶動面。通過強化合作社服務功能，增強對農戶的吸引力，引導廣大農民加入各類合作社，不斷壯大合作社規模。

4.加強扶持，優化服務

一是加大財政支持力度。把農民專業合作社作為支農項目的主要實施主體，將發展農業農村經濟的建設項目和資金向具備條件的專業合作社傾斜，支持合作社加強基地建設、倉儲運輸、加工包裝、銷售網點等基礎設施建設，增強發展后勁。二是加強金融支持服務。金融機構要對合作社降低貸款門檻，采取貸款額度授信、產品和銷售合同抵押等多種形式，為合作社提供多渠道資金支持。三是落實稅收優惠政策。落實好合作社應當享受的生產、加工、流通、服務等稅收優惠政策。四是加大人才支持力度。研究制定鼓勵大中專畢業生到合作社工作的相關政策，鼓勵農業科技人員到合作社擔任技術指導。五是加強軟環境建設。按照《湖南省農民負擔監督管理條例》有關規定，切實維護合作社和廣大社員的合法權益，進一步理順合作社與村組織的關系，做到優勢互補，相互促進。