如皋強抓“五個環節”促進財政支農資金整合集聚成效明顯

自財政部2006年相繼提出《關于進一步推進支農資金整合工作的指導意見》、《關于深入推進支農資金整合工作的指導意見》等關于推進支農資金整合工作的意見以來，如皋市各涉農部門根據意見要求，統一思想認識，因地制宜、科學研究規劃，圍繞加快城鄉統籌發展，加快農業產業轉型升級的目標，開拓創新，切實高效推進支農資金整合工作。

在推進支農資金整合工作過程中，如皋市積極探索，加強“五個重點”，抓好支農資金整合的“五個環節”，實現支農資金的有效整合。

一、強化組織領導，抓好資金整合協調運行環節

為推進財政支農資金整合工作，確保支農資金整合項目工作有序開展，市委政府成立領導組。由市長任組長，分管農業的副市長任副組長，各涉農部門、監察、財政、審計等部門主要負責人為成員的財政支農資金整合領導小組，做到了主要領導親自抓，分管領導具體抓。在建立領導小組的基礎上，建立相應的工作落實責任制，任務分解到各相關部門、相關鎮（區園），責任落實到人，全市上下認識統一，目標明確。各成員單位同心協力，各司其職。通過建立和完善財政部門管理資金、相關部門管理項目、審計監察部門監督執行的良性整合工作機制，為資金整合工作順利開展提供了強有力保障。

二、強化整合重點，抓好資金整合方案編制環節

要取得好的整合成效，編制切合實際的資金整合方案是關鍵。市支農資金整合工作領導小組根據上級財政支農資金整合要求，結合我市實際，研究制定了《如皋市財政支農資金整合實施辦法》，明確財政支農資金整合的原則、方法、方式等，為整合工作提供科學合理的方法保障。根據我市農業、水利和農業綜合開發等發展規劃，以土地產出倍增計劃為抓手，以高標準良田和重點特色產業為突破口，在充分調研的基礎上，按照“渠道不亂、用途不變、統籌安排、形成合力”的基本要求，確定以萬頃良田建設、農業園區建設和農業項目為整合平臺。

三、強化資金來源渠道，抓好資金投入分配環節

按照總量持續增加、比例穩步提高的要求，硬化本級預算，建立財政投入農業穩定增長機制。吃透國家政策，積極爭取上級財政資金。鼓勵農業龍頭企業、農民專業合作社組織等參與項目建設，鼓勵農民投工投勞，發揮廣大農民群眾的主體作用。同時積極融資和招商引資，用少量信貸資金起動項目，利用項目融入建設資金。通過財政資金杠桿、引導作用，吸引社會各界集中投資項目區。除有特殊用途的救災資金和各種直接補助農民的資金外，中央、省級財政的所有涉農資金均納入支農資金整合范圍，本級財政支農資金、農口主管部門按規定征收的行政事業性收費、基金，各鎮安排的相關財政支農項目資金也納入整合范圍。根據農業發展規劃和重大建設項目，區分輕重緩急，分清資金性質，統籌安排整合各類財政支農資金，集中投入。

四、強化制度約束，抓好項目資金監督檢查環節

支農資金涉及部門多、級次多，建立相應的工作責任制，各農口部門、各鎮負責項目的管理、推進，財政、監察、審計負責項目資金的管理、監督、審計決算。通過部門聯動，以保證支農資金整合方案的對接，統籌項目管理事宜。在推進實施整合項目時，加強項目的規范管理，嚴格執行項目公開公示制度、項目招投標制度、項目監理制度、項目驗收等制度。對整合的資金，實行專戶管理、專賬核算、專款專用，實行縣級財政報賬制、國庫集中支付制和審計決算制度，對總投資50萬元以上已完工的項目，必須經有資質的中介機構進行審計。有效地防止了專項資金被擠占挪用。構建“三位一體”的監督檢查機制，將上級、本級和下級監督檢查結合起來，通過多種途徑來加強對財政支農資金的監管。出臺我市加強鄉鎮財政資金監管辦法，充分發揮財政所“雙基”作用，加強財政資金就地就近監管，促進整合項目資金安全、項目質量最優。

五、強化效益優先，抓好績效考評環節

提高資金使用效益，貫穿整合資金的事前、事中和事后的控制。首先加強源頭控制，在項目申報時開展預算績效目標申報，邀請專家對申報的績效目標進行評審，根據專家評審意見確定資金整合的額度，通過項目與績效目標銜接的科學性、合理性，提升申報項目的質量。加強在建項目的過程跟蹤，根據工程進度和建設質量撥付資金，對已完工的項目開展客觀的績效評價，根據績效評價結果作為編制下年度預算和完善規章制度，加強內部管理的重要依據。

通過支農資金的整合，集中財力支持新農村建設，促進了如皋現代農業和新農村建設取得新發展，取得了良好的集聚效應。

一是以農業項目為載體，整合小農水、農業綜合開發和現代高效農業等各類支農資金1.3億元，形成了如皋西部高沙土地區基礎設施提升及初具規模的現代農業基地和東部地區現代高效農業與傳統農業相輔相承的農業新格局，促進特色產業壯大發展，提高了農業綜合生產能力，極大地發揮了財政資金導向作用。

二是以萬頃良田為載體，整合支農資金25.6億元，促進了產業向園區、人口向城鎮、居住向社區、土地向適度規模經營集中，把萬頃良田項目區打造成農業現代化的示范區，推動城鄉一體化進程。

三是以省、市級農業園區為載體，整合資金5.3億元，不斷提升了園區檔次，將農業園區打造成省級以及國家級現代農業示范園區的精品典型，促進園區社會、經濟和生態效益的形成。

作者簡介：曹霞，如皋市財政局，農財科科員，本科畢業，會計學學士學位，會計師。