淺談國家中職示范校復核工作

摘 要：國家中職示范校建設方案和任務書復核工作是教育部、人社部、財政部對全國各類中職示范校建設進行評審和指導的重要環節。本文主要針對第二批國家中職示范校復核過程中發現的問題進行剖析，通過優劣比較，著重指出存在的主要問題，并對教育部、人社部、財政部開展專家復核工作提出了建議。

關鍵詞：國家中職示范校 復核工作 問題 建議

2012年，筆者在承擔教育部、人社部、財政部國家中職示范校項目《建設方案》和《任務書》的專家復核工作期間，認真負責地審核每一所學校提交的電子文本，努力做到審慎負責，盡職盡責，不留隱患，不辱使命，完成好各項復核任務。下面主要結合第二批國家中職示范校項目《建設方案》和《任務書》復核工作實踐，談談體會，以期對國家中職示范校項目建設起到拋磚引玉的作用，促進這項工作更好地開展。

一、加強學習，提高對標準的領悟能力

為了認真負責地做好專家復核工作，我們認真學習《中華人民共和國職業教育法》《國家中長期教育改革和發展綱要》《中等職業教育改革創新行動計劃（2010-2012）》《教育部關于充分發揮行業指導作用推進職業教育改革發展的意見》《教育部關于推進中等和高等職業教育協調發展的指導意見》《關于實施國家中等職業教育改革發展示范學校建設計劃的意見》等一系列文件精神，結合參與起草、審核示范校《建設方案》《任務書》工作的實踐經驗，對相關地區示范校《建設方案》和《任務書》的典型進行解剖，努力尋求不同區域、不同類型學校《建設方案》和《任務書》編制的規律性，努力從國家層面審視和把握各類中職學校改革的近期目標和中長期發展方向，從而提高復核工作的戰略水平。與此同時，針對各個學校不同的特點，從重點專業選擇的必要性和可行性、重點建設內容和進度安排的規范性和可操作性、中央資金安排的合理性和規范性、特色項目選擇的個性、建設方案各關鍵點的關聯性以及《建設方案》和《任務書》的相對獨立性和兩者的相互印證等各個重要環節予以認真審核，針對性地提出不同的審核意見，確保審核工作的科學性和有效性。在此基礎上，我們通過對各項目建設學校整改意見的反饋、再審核、再反饋，使其《建設方案》和《任務書》日臻完善，從而達到教育部、人社部、財政部的基本要求，正式批準實施。

二、突出重點，提高審核的質量和效率

主復核的第二批國家中等職業教育改革發展示范學校，包括新疆、新疆兵團、云南、甘肅等19所學校。相比較而言，新疆的9所學校編制的《建設方案》和《任務書》比較規范，甘肅7所學校和云南1所學校均不同程度地存在著一些共性的不足和問題。在復核過程中，我們努力突出重點，抓住關鍵環節，及時找出優劣差異，公正予以評價，實事求是地指出存在的問題，努力提高審核的質量和效率。國家教育部、人社部、財政部印發的一系列文件是復核的主要依據，在《建設方案》和《任務書》中各地各學校均表示對系列文件組織了學習，但在領導重視程度上，在文件精神的領會上，在自身方案和任務書的編制能力上存在著較大的差異。

1.重視程度上存在的差異

新疆、新疆兵團、云南、甘肅等地學校所成立的項目建設領導小組，盡管名稱上有差異，但大都出現了當地政府或教育、人社行政部門的負責同志，從一個側面反映了各地對國家中職示范校建設工作的高度重視。但同時也發現，少數項目建設學校使用的項目建設資金大部分或全部來自中央財政，地方、行業或學校配套資金很少甚至為零，沒有能夠利用示范校項目建設這樣的難得機遇，適當地予以配套，以使中央財政1000萬元左右資金發揮出更大的作用，同時結合學校自身發展的實際需要，真正做強做優學校的相關重點建設專業，真正能在中等職業教育改革發展中走在全國的前列，至少也能在本地區更好地發揮引領和示范的作用。

2.文件領悟上存在的差異

大部分項目建設學校能夠按照要求，選擇3～5個重點建設專業編制《建設方案》和《任務書》，規劃學校未來幾年的發展。但有個別學校只選擇2個專業，而中央財政為此計劃投入960萬元，所以在第一輪復核中被淘汰出局。在重點建設的資金分配上，大部分學校能夠比較科學合理地分配建設資金，具有一定的針對性和可操作性，為后期方案的實施和最終的驗收奠定了基礎。但也有少數學校，不能認真領會三部（教育部、人社部、財政部）的文件要求，在《建設方案》中有意回避具體的建設內容和步驟，回避對硬件投入的具體描述，規避教師進修培訓和設備設施投入所留下的痕跡，力圖不讓專家掌握其中央資金中這兩項分別不突破10%、20%的證據，但這也給學校項目建設的具體實施和最終通過驗收埋下了隱患。甘肅一所學校《建設方案》中3個重點建設專業主要建設內容分成了五個方面，在人才培養模式改革、師資隊伍建設、校企合作機制之外，又單列了實訓基地建設、教學環境建設兩項內容。由于《任務書》是格式化的，沒有這兩項內容，于是只好歸并到了校企合作機制改革方面。而同時其所列實訓基地建設、教學環境建設兩項內容主要為硬件設施投入，其中實訓基地建設投入213萬元，教學環境建設投入115萬元，兩項之和就超過300萬元，中央資金為1080萬元，硬件設施投入所占比例明顯超過20%。

3.編制水平上存在的差異

雖然在各地區第一批都有通過復核、批準實施的示范學校，有正反兩方面的典型，但第二批學校的編制水平的差異依然很大。新疆有超過50%的學校依據比較規范的模板，《建設方案》編制比較科學，層次清晰，排版美觀，復核中能比較順利地查找出其中存在的問題，修改也比較方便。但有不少學校《建設方案》編制工作無章法，標準不一，層次不清，結構混亂，出現的問題也是千奇百怪。

（1）云南一所學校《建設方案》中四個重點專業建設進度和預算安排的表述形式不一致，有的專業用文字，有的專業用表格，特別是在專業1中，汽車運用與維修專業不僅缺少進度安排和具體的資金預算表，而且在整個文字表述中只有定性的內容，無量化指標，依此根本無法實施，最終也無法通過驗收。

（2）有多所學校缺乏對《建設方案》和《任務書》的宏觀理解、把握和駕馭能力，沒有將《建設方案》和《任務書》作為一個體系性文件進行整體編制和調整，出現了諸多系統性問題，或者是相關聯的數據不相銜接，前后自相矛盾，或者對有關數據改動時，顧頭不顧尾，不能一改到底，導致簡單問題反復修改。

（3）有一所學校《建設方案》重點專業預算表中分3個年度分配資金，明顯違反分兩年實施的規定。其特色項目進度與預算中沒有任何具體的建設進度和內容。

（4）有一所學校《建設方案》和《任務書》中所列4個重點專業校外實訓基地建設資金分別達到126萬元、9萬元、42萬元、66萬元，總和達到了243萬元，而這些資金來源全部為中央財政。從中不難看出，有3個專業在校外實訓基地建設方面投入資金明顯偏高。由于這些校外實訓基地分散于多個區域，均不在校內，核實和檢查難度很大，可能會造成中央資金被挪用。

（5）有的學校《建設方案》中甚至沒有封面或目錄就提交了。

三、意見和建議

為了進一步促進完善《建設方案》和《任務書》的編制和復核工作，結合三次復核的實踐體會，特提出幾點不成熟悉的意見和建議，供三部和相關地區及示范學校參考。

1.建議各地區加強文件編制的指導

在復核實踐中，我們經常發現同一地區的學校存在著一些具有共性特點的問題，或者根本就沒有統一的編制格式。不同學校如此，有時同一學校也是如此。這在一定程度上說明該地區在《建設方案》和《任務書》的編制上缺乏科學、規范、有力的統一指導。為此，建議相關地區應對各學校文件編寫人員進一步加強培訓和指導，從地區層面上有效提高培訓和指導的針對性、規范性。

2.建議適當改進復核評價意見系統

目前，復核評價系統依據《建設方案》和《任務書》的相關內容依次對應設置了填寫評價內容和結果的欄目，總體上是可行的。但由于無論是《建設方案》，還是《任務書》，各學校在編制時出現的問題并不囿于特定的欄目，很難做到問題與欄目的一一對應。對于存在的共性問題，專家復核意見在一個欄目中填寫，項目學校往往認為就是此欄目下的存在問題；專家如在匯總的意見中指出，項目學校又看不到，導致一些問題誤改或不改。因此，建議在復核評價系統中設置一個專門的欄目，用于填寫存在問題，特別是一些共性的問題，或者無法找到對應欄目的問題，使項目學校的存在問題能夠得到全面、客觀、準確、及時的反饋。

3.建議統一各校修改說明反饋格式

復核之后，各個學校反饋的《修改說明》，形式不一，角度各異，在專家再次復核確認時有的根本沒有利用價值。如，有的學校只是說明接到專家復核意見后是如何重視的，專家的意見如何有針對性等套話。至于是如何修改的，修改了什么，均無說明。這樣的《修改說明》對專家復核確認沒有任何幫助。又如，有些學校存在的問題比較分散，而其《修改說明》卻只是寥寥數語，再次復核確認時上上下下反復查證，查閱的工作量非常大。為此，建議對各項目學校提交的《修改說明》及再次上傳的《建設方案》和《任務書》進行統一要求。可考慮要求各項目學校統一圍繞以下問題進行說明。

（1）專家復核指出要修改的問題是什么。對這些存在的問題一一列出，這既有利于判斷項目學校是否已經準確領會專家的復核意見，也為專家提供確認的角度和依據。

（2）針對專家意見是如何進行修改的？修改了哪些地方。內容不多時可將修改的前后內容進行對照展示，修改內容分散或內容較多時可標注修改文字所在的頁碼，以便于專家對照查閱和確認。

（3）《建設方案》和《任務書》修改后的文字或表格等可調整其著色，以區別于未修改內容，使專家在復核確認時能夠一目了然，提高復核確認的工作效率。

（作者為青海師范大學教育碩士研究生）