財政投融資應用于基礎產業的對策問題研究

【摘 要】基礎產業的發展與財政投融資的運用在國民經濟發展中占有十分重要的地位。目前我國基礎產業財政投融資取得了一定進展，但是其發展滯后的矛盾和問題卻日漸突出。我國作為社會主義國家，基礎產業的公共屬性更為突出，應當積極選擇實施加強我國基礎產業財政投融資策略，加快基礎產業的發展。

【關鍵詞】財政投融資；基礎產業；對策；問題；研究

基礎產業通常是指國民經濟發展中起著制約和決定作用的產業群，是支撐一國經濟運行的基礎部門。基礎產業是國民經濟發展的“開路先鋒”，是處在“上游”的生產部門，其作用在于支持經濟的增長，其功能似繩子，能拉不能推。它的功能是協調，故須非均衡發展。在蛛網般的聯系中，基礎產業的協調作用很大，它在相當大程度上決定和制約著其他產業部門生產要素的合理配置。基礎產業中的交通運輸、能源工業，當它們處于“瓶頸”狀態時，就明顯起著消極作用，拖一般加工業的“后腿”，使直接生產過程處于一種生產能力發揮不足的滯存狀態，嚴重制約著經濟的發展。因此，基礎產業應該適度優先發展。隨著我國經濟社會的發展，基礎產業的建設規模得到了迅猛發展，但是目前我國大部分的基礎產業建設投融資途徑單一，資金不足的問題日漸顯露，致使很多基礎建設項目的發展受到限制，如何采取有效措施增加對基礎產業的投入，緩解目前我國基礎產業處于“瓶頸”狀態這一現狀，促進基礎產業既快又好的發展，就成為當前我國經濟發展的一個重要環節。采用政府財政投融資的途徑是突破這一制約基礎產業發展瓶頸因素的一個有效手段。

一、財政投融資在基礎產業投融資中具有重要的價值

財政投融資是政府在一定的產業政策和財政政策目標指導下，將社會各種零散資金，尤其是民間的閑散資金依靠國家信用方式集中起來，再根據國家經濟社會發展的規劃，以直接或間接貸款的形式支持企業或公共事業發展的一種投融資活動。財政投融資是財政與金融、行政性與市場性、宏觀與微觀、直接管理與間接管理、看得見的手與看不見的手、有償與無償的巧妙結合體。它是一種客觀現象，是經濟社會發展的必然產物。在市場經濟條件下，作為政府資源配置重要實現途徑的基礎產業財政投融資，在促進基礎產業基本建設，推進基礎產業升級和機構調整，增強基礎產業競爭力等方面發揮著重要作用，在投資功能方面具有獨特的優勢。

1.財政投融資將填充了基礎產業投資的空白。由于基礎產業是準公共產品，若完全依靠政府無償投資，則因財力有限而出現產業發展的“瓶頸”制約因素，如完全依靠企業自籌或銀行貸款，則因基礎產業作為準公共用品，將出現“效益外溢”的現象，也會形成供給不足或無人投資的現象。目前，基礎產業發展雖作為國家的優先發展產業，但由于我國規劃內的優先發展產業很多，預算內的財力相對貧乏，因此，財政投融資作為一種介于政府無償投資和商業投資之間的一種新型投資形式，正填補了準公共產品投資的空白，有利于充實基礎產業發展的社會資本，促進基礎產業的發展。

2.財政投融資對基礎產業投資將起到平衡作用。財政投融資具有貨幣政策與財政政策的雙重功能，但與財政政策與貨幣政策的實施相比，財政投融資具有較高的低風險性。大力開展財政投融資活動，可以起到與擴張性貨幣政策相同作用，但又與一般貨幣擴張不同，不會誘發通貨膨脹，更不會帶來財政風險。尤其在基礎產業發展過熱時，可以依靠集中社會閑散資金，來適度控制投資總量的膨脹，而在基礎產業經濟低迷時期，可以發揮剌激社會消費的作用。因此，基礎產業財政投融資是一種產業發展的調節機制，對于基礎產業的平穩發展具有不可忽視的“穩壓”作用。

3.財政投融資在基礎產業投融資中將發揮導向作用。國家若強力推進基礎產業財政投融資，則體現國家對基礎產業發展的重視，表明了將基礎產業作為先導發展產業的意圖，必然受到社會的重視，引起商業投資和社會資金的跟進，這將必然拉動社會資本向基礎產業的投入。因此，將集中起來的社會資金引入基礎產業的投融資，將形成一種“財政投融資先行—商業銀行投融資跟蹤—社會資金隨后”的投資連鎖反應與投資誘導機制，有利于為基礎產業的發展營造良好的投融資環境和社會氛圍。

二、目前我國基礎產業財政投融資取得了一定進展，但是其發展滯后的矛盾和問題卻日漸突出

1.財政投融資缺乏應有的市場化手段。在市場經濟環境下，作為政府部門在投融資方面必須運用市場運作的手段，實施誰投資，誰受益的辦法，加大力度吸引社會資金的投入。但目前我國既缺乏充分運用市場性融資手段，難以提升社會投資的熱度，且在財政投融資方面的資金籌集范圍小，主要局限在了國家財政方面周轉金、預算中的沉淀資金、間歇資金，或政府攤發的國家債券或金融債券方面，最終籌集到的資金少，難以形成雄厚投融資資金。

2.財政投融資的效益和風險意識較差。當前，我國進行投融資的資金投放，投資權利掌握在行政部門手中，很多沒有以企業法人為中心，政企不分，沒有按照市場規律運作，安排項目、落實計劃都由地方行政部門來進行，存在以項目和計劃為中心的決策弊端。尤其缺乏應有的投放效益意識和風險意識，缺乏投資前的風險評估和效益評估，使得財政投融資效益較低風險較大。

3.財政投融資不能做到規范運行。目前我國的很多財政投資，有償性的資金往往無償投入，投入項目無計劃、無范圍，隨意性很強，缺乏有效的監督與審批程序，造成財政投融資資金投入的浪費。

4.財政投融資缺乏統一的管理體系。當前，我國的財政投融資管理部門不一，管理紛雜，沒有形成全國統一的財政投融資計劃和規范的管理，出現了很多投融資過程中的利益矛盾，造成了投融資市場的混亂。而且，目前作為財政投融資管理的法律依據缺失，對財政投融資過程中的所屬權界定不嚴，很多本來應當由市場融資的項目卻沒有通過財政投融資來籌措資金，形成了資金結構的扭曲現象，破壞了公平的市場競爭環境。

三、積極選擇實施加強我國基礎產業財政投融資策略

1.堅持財政投融資原則。財政投融資的基本原則是：應將投資的重點放在發展基礎產業中的基礎建設項目和基礎設施建設方面，投資方向應致力于為大眾服務的重點基礎產業領域；在財政投融資過程中，應保持基礎產業資源市場配置作用的正常發揮，防止功能紊亂；在投資過程中不宜干擾和影響民間投資選擇和偏好；堅持基礎產業財政投融資資金的公共性質，防止盲目投資、風險投資。

2.加強財政投融資管理。針對目前財政投融資中存在的問題，必須強化投融資的管理，建立財政投融資計劃編制制度，增強投融資整體的計劃性，做好事前的計劃測算、風險評估、投入方案制定，嚴格投融資的資金籌集、投入、回收和檢查監督的程序；實施財政投融資的統一管理，明確國家管理的歸口管理部門，劃定其投融資的管理職能；要在法律規定的范圍內，規范投融資管理的制度，促進投融資行為的規范。

3.多渠道獲取財政投融資資金。基于目前財政投融資的資金來源范圍面窄、資金不足的狀況，應當拓寬資金籌集的力度，將籌集重點放在對社會閑散資金的吸納方面，同時還要吸引郵政儲蓄存款、社會保障基金的剩余金、政府擔保債券和政府擔保借款、政策性銀行、借款、股票、債券和其他有價證券等，開展多種渠道資金籌集。從中長期來看，政府資金的先期投入，更多的是為后續的私人投資創造一個良好的外部環境，同時起到引導和示范效應。政府要積極轉變職能范圍，為社會資金投入農業做好制度保障，創造制度環境，由直接投資變為引導資金投資，使社會資金更好更廣泛投入農業，使農業資源優勢、勞動力成本優勢、潛在市場優勢以及科技優勢迅速突顯出來。我國應積極采取各種優惠政策和扶持方式，將我國巨大的民間資金吸引到農業基礎設施建設中來。

4.提高財政投融資資金使用效率。這就要求首先要保證資金的到位效率，一要從源頭上保障資金的到位，強化各級預算管理，硬化預算約束，增強預算的嚴肅性和執行力，二要減少財政資金中間撥付環節，提高財政資金的到位率。三是要保證資金的使用效益，既要保證資金的使用率，又要保證經濟效益，做好監督管理，以保證農村財政投融資最終的實施效果。

5.實施財政投融資的多元運營模式。在此方面，國外有很多成熟的經驗，一般來說，對于對非經營性項目，采取政府投資、政府經營的模式；對經營性基礎產業項目，采用政府與民間合作投資、民間經營模式，另外還有一些諸如建設轉讓經營模式（BTO）、建設經營轉讓模式（BOT）、購買建設經營模式（BBO）、租賃開發經營模式、管理合同模式等。

6.建立財政投融資資金投放的責任分擔機制。財政投融資是由政府部門實施，但如果政府部門在此過程中從資金募集到投入運作到資金回收都由政府來管理，顯然脫離了市場運作的軌道，容易造成資金產權的模糊，更容易降低效率或從中滋生腐敗。因此要采用委托或代理方式，明確資金托管、資金管理和資金運用三個層次的產權關系，政府只是起組織、監督作用，而不實際參與運營，這樣就會形成明晰的責、權、利關系。

7.加強財政投融資的機制協調。為了保證財政投融資的持續協調發展，要堅持以下幾個方面的協調：一是堅持經濟和社會效益的協調，要以社會效益為前提，保證資金投放的安全和回收，在不以盈利為目的前提中，充分利用市場化手段，獲得適度的經濟收益；二是堅持投融資的資金投入與安全性管理的協調，要在安全的前提下，允許資金的合理流動；三是堅持導向性和市場化的協調，要順應市場經濟規律的要求，確立正確的投資基礎產業投資方向；四是要體現財政投融資公益性與市場性的協調，凡是可以優先運用市場競爭融資手段的基礎產業投資領域，都不要予以資金支持，但凡是屬于財政投融資的領域，要堅持采取資金扶植政策，以發揮財政投融資對基礎產業綜合平衡和結構均衡調節作用。

8.堅持以企業為主體的投資運營機制。在基礎產業財政投資中，要給企業以投資決策、經營的自主權利，使他們在項目前期評估、項目計劃、項目資金安排、項目投資過程、資金調配等都由自己決策、變更。政府重點做的應當是發揮監督、服務的功能，不斷加強政策引導、完善投融資體制改革。

積極選擇合適的財政投融資策略，使財政投融資更好的服務于中國經濟，服務于基礎產業，使基礎產業更好更快平穩有序健康發展。

參 考 文 獻

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