淺析行政事業單位財務管理存在的問題及對策研究

【摘 要】我國事業體制和行政體制改革的不斷深化，對行政事業單位的財務管理提出了更高的要求。為加強行政事業單位財務管理，本文分析了行政事業單位在財務管理上存在的問題，并結全實際情況提出了加強行政事業單位財務管理水平的策略，與廣大同仁商榷。

【關鍵詞】行政事業單位；財務管理；存在問題；對策

由于我國對事業體制和行政體制的不斷深化改革，以部門預算、國庫集中支付、政府采購等為核心的財政管理制度也必須進行相應的改革，這就對行政事業單位的財務管理提出了更新、更高的要求。行政單位必須充分認識當前形勢，認真分析行政事業單位財務管理的特點和當前存在的問題，結合我國經濟現狀，積極探索行政事業單位財務管理改革的新方向，深化財政改革、加強財務管理，是行政事業單位財務現在所面臨的一項重大課題。

一、行政事業單位財務管理的特點

行政事業單位財務管理主要分三個階段，即：預算編制、預算執行、預算評價；內容上主要包括三方面內容，即：內部控制、資產管理、財務監督。財務管理的根本目標就是要實現支出成本的最小化，取得社會效益的最大化。當前，由于我國行政事業單位都承擔了比較多的社會職能，而且不是以盈利為目標，從而造成行政事業單位自身的財務管理和一般的企業財務管理有所差異，具有一定的特殊性，行政事業單位財務管理也出現了普遍弱化的現象，造成這種局面的原因主要表現在以下幾個方面：首先，行政事業單位的資金來源與企業不同，主要是財政撥款，資金投入目的主要是維持行政事業單位的正常運轉，促進其社會公共職能的順利開展，以確保社會公共利益的最大化，因此，投資者并不要求投入的資金獲得必要的經濟利益。其次，行政事業單位在財務管理的過程中，管理目標是以社會利益最大化為責任，管理的主要任務是確保財政及其他資金社會效益的最大化，同時確保實現本部門所承擔的公共管理職能。最后，行政事業單位一般是不會出現轉賣、清算或倒閉的，因此就不存在企業財務管理意義上的“所有者權益”。

二、行政事業單位財務管理存在的問題

（1）認識上存在不足。事業體制和行政體制改革的不斷深化，部分行政事業單位仍存在傳統“計劃經濟”的思維方式，片面的認為向財政要錢是天經地義的事情，因此這些單位不轉變自身落后的傳統觀念和思維方式，而是一味的向財政要錢。在當前財政形勢較為嚴峻的情況下，這些落后的行政事業單位給財政帶來很大壓力。另外，個別行政事業單位對國有資產的管理不到位，造成資產不實，家底不清，資產管理混亂，導致了國有資產的毀損、變質和流失，使閑置資產沒有得到合理利用，存在資產不入賬或賬實不符等問題。（2）財務制度不健全。行政事業單位財務制度方面存在的主要問題：一是對報賬的原始憑證檢查審核不嚴，造成一些假票據或則非法報賬；沒有嚴格參照記賬標準記賬，賬目混亂。二是內部條例欠缺，內部調理控制執行不嚴格。制度內部落實困難，沒有良好的監察機制，多年不進行實物盤點，財產管理中問題發現嚴重滯后。三是政府監督機制不完善。行政單位財務賬目名目繁多，監察機制不健全等原因造成了財務賬目監管困難，具體的監管條例也缺失，導致了公共資產被私人占有。（3）賬務管理存在的問題。我國現今的行政部門財務管理存在著很多的問題，主要有兩方面：一是由于行政事業單位大部分實行“收支兩條線”和“票款分離”的管理方式，部分行政事業單位為了截留收入，變相的進行截賬、瞞賬，賬外資產普遍存在，個別單位甚至還有“賬外賬”。加上監管不嚴或部分單位長期的不查賬，造成賬實不符情況嚴重；二是行政事業單位資金賬戶混亂，行政事業單位在多家銀行開立多個賬戶。雖然我國有明確的規定，行政事業單位未經財政部門允許不得開立賬戶。然而，我國行政事業單位多頭開戶的現象依然存在，且有愈演愈烈之勢。嚴重影響行政事業單位在財務方面的辦事效率，也給其他工作帶來了不同程度的影響，財務審計稽核和財務監督工作難以進行。（4）財務管理人員素質有待提高。我國行政事業單位現職會計人員素質普遍較低，部分人員只是憑借多年的工作經驗，甚至連會計從業資格證書都不具備。我國《會計法》規定：從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。我國現職行政事業單位財會人員任職資格并不符合《會計法》的要求。而當今的社會對于會計從業人員又提出了更高的要求，簡單的會計人員已經不能滿足單位對于現在的財務運行的需要，財務管理人員不再是單純的財務方面的工作，要求從業人員必須能文能武，在思想素質上也要有全新的要求，還要具有腳踏實地品質和無私奉獻精神，然而這些都是現在的人員所欠缺的，也是需要迫切解決的問題。

三、加強行政事業單位財務管理的對策

（1）樹立科學理財的新理念。根據我國《內部會計控制基本規范》和《會計法》的規定，行政事業單位的負責人占單位內部控制體系的主導地位，是單位財務與會計工作的第一責任主體，主要責任是確保單位內部控制的有效性及合理性。因此，行政事業單位必須按照公共財政的相關要求，樹立科學理財的新理念，調整并優化支出結構，用科學的手段使財政開支用在“刀刃”上，以發揮其最佳的作用，提高財政理財的能力和透明度，確保國家經費的到位率和使用效率。同時，提高行政單位對內部控制建設重要性的認識，強化對單位內部控制方面的培訓與宣傳，建立并健全行政單位內部的控制機制。（2）完善內部控制制度建設。第一，授權與批準，即每項經濟業務都要經過合法的授權與批準，方可執行；第二，明確職責分工，即經濟業務授權與執行人員的職責分離和會計、出納人員的職責分離；第三，完整的記錄和憑證，控制規范和制度要求會計、出納及財產保管人員要確保每項經濟業務都有完整的記錄及憑證，對財產和實物要進行記錄控制，以加強管理；第四，加強監管，要定期或不定期對各項經濟業務的合法性、正確性進行監督檢查工作，以確保財務管理的正常進行。同時，各單位要通過監督、檢查、考核等各種形式，嚴格貫徹執行規范和制度，結合實施中存在的問題，不斷完善控制制度。（3）加強對專項資金的使用管理。由于行政事業單位的資金來源主要是財政撥款，因此，必須規范專項資金的使用，杜絕專項資金的挪用、擠占現象，為規范專項資金的使用合理性與實效性，行政事業單位必須做到以下幾點：第一，要加強行政事業單位內部全體工作人員的內部控制意識，進一步加強各部門負責人對內部控制重要性的認識，同時結合單位實際情況，制定切實可行的內控制度；第二，在內控制度中要明確界定本單位專項支出的范圍，杜絕在專項支出中列支公用支出、人員經費的現象；第三，加強財政的監督管理作用，充分利用國庫集中支付系統，監督單位的資金使用情況，由其是專項資金的流向問題，以確保專項資金規范使用。這里以采購資金的使用管理為例，首先，要逐步完善相關采購管理制度及配套的法律、法規，以確保政府采購管理工作的順利開展。其次，行政事業單位中的財務管理人員，必須認真學習政府采購的各項管理制度，準確掌握采購范疇、金額等相關內容，以確保政府采購管理工作的順利實施。最后，行政事業單位應及時完成以納入政府采購預算的項目，以確保財政資金發揮良好的效果和。（4）加強會計核算。一是強化稽核工作，要明確責任，凡需進入會計核算系統的原始憑證都必須由稽核員進行審核，并注明“合格”或“不合格”。二是加強收款票據的管理，在這方面要做到正確使用票據，規范填寫票據，嚴格銷號，以防止票據的丟失，挪用公款等問題的出現。三是要落實收支兩條線管理。在人才的選用上堅持客觀、公正的原則，在財務管理上要做到客觀、真實地反映各項經濟業務的內容，做到不隱瞞、截留應上繳的各項收入，同時不亂擠、亂列各項支出做到財務明確。最后要規范憑證流轉程序，加強內部牽制，對開票、經辦、審核、審批收付款、記賬等職責要進行嚴格的分離，以便于控制管理。（5）建立監控體系。行政事業單位財務管理的內部控制是指：依據財務計劃目標，按一定程序和方式，在行政事業單位內部建立起有效的財務管理控制機制，對行政事業單位的開支標準、計劃實施及各項財務管理制度的執行情況進行監督和檢查，確保事業單位及其內部機構和人員全面實現財務計劃目標的過程。管理的內部控制按時間可分為：事前控制、事中控制和事后控制三個方面。事前控制指在財務活動尚未發生前而進行的控制；事中控制指在財務活動過程中所進行的控制；事后控制指對財務活動過程的結果進行考核和獎懲。

總而言之，行政單位財務管理應嚴格按照財經法規進行管理，在新形勢下不斷提高財務預算管理水平，逐步規范財務的日常管理，不斷完善、與時俱進，使財政資金發揮更大的效益，以保證更好地完成行政任務。