海峽兩岸南海合作探討

【摘 要】2009年以來(lái)，南海問題驟然升級(jí)，局勢(shì)不斷惡化。在此背景下，海峽兩岸在南海問題上的合作又成了學(xué)界的焦點(diǎn)。面對(duì)南海問題，兩岸在不同歷史時(shí)段各自采取了相應(yīng)措施且有相似之處，奠定了合作的基礎(chǔ)。然而，受內(nèi)外因素的制約，合作并不是一帆風(fēng)順的。本文通過分析兩岸在南海問題上合作所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，為早日實(shí)現(xiàn)共同維護(hù)民族“藍(lán)色國(guó)土”的愿望鋪平道路。

【關(guān)鍵詞】南海問題；兩岸關(guān)系；合作

2009年以來(lái)，越南、菲律賓在南海動(dòng)作頻頻，南海風(fēng)波再起。面對(duì)南海主權(quán)頻繁侵犯，有些學(xué)者倡議海峽兩岸應(yīng)開啟共同捍衛(wèi)中華民族海疆主權(quán)的合作機(jī)制，戮力合作保衛(wèi)中華海疆。

一、海峽兩岸在不同時(shí)段各自的南海政策

抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，中國(guó)政府收回南海主權(quán)。1949年國(guó)民黨反動(dòng)派退守臺(tái)灣，并撤走在南海諸島的駐軍。從此，中國(guó)大陸與臺(tái)灣在南海實(shí)行不同的政策。

（一）大陸在南海的政策

1949年以來(lái)，大陸在南海的政策可分為四個(gè)階段：

1.20世紀(jì)50年代至60年代：以口頭宣示主權(quán)為主。國(guó)民黨撤走南海諸島守軍后，大陸接管南海諸島主權(quán)。但是，由于我海軍實(shí)力弱小，只能控制西沙部分島礁。大陸政府以口頭宣示的方式在各種場(chǎng)合及會(huì)議上強(qiáng)調(diào)對(duì)南海其他群島擁有主權(quán)。這種方式凸顯了維護(hù)主權(quán)的堅(jiān)定性與延續(xù)性。

2.20世紀(jì)70年代初至80年代中后期：口頭宣示主權(quán)與自衛(wèi)反擊。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國(guó)海軍有相當(dāng)?shù)膶?shí)力。此時(shí)，我國(guó)南海政策，一方面出于和平、發(fā)展的需要，延續(xù)口頭宣示主權(quán)。另一方面，我國(guó)海軍進(jìn)行了有限的自衛(wèi)反擊（如：1974年的西沙海戰(zhàn)及1988年3·14海戰(zhàn)）。同時(shí)把南海劃為海南省管理。

3.20世紀(jì)80年代末至90年代中期：“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”政策。這一時(shí)期，區(qū)外國(guó)家頻繁干預(yù)，南海問題呈現(xiàn)國(guó)際化趨勢(shì)；內(nèi)部經(jīng)歷 “89風(fēng)波”，社會(huì)動(dòng)蕩；西方國(guó)家敵視態(tài)度變本加厲。在此形勢(shì)下，鄧小平在接見菲律賓副總統(tǒng)勞雷爾時(shí)提出，“南沙問題可以先擱置一下，先放一放，我們不會(huì)讓這個(gè)問題妨礙與菲律賓和其他國(guó)家的友好關(guān)系”。1988年4月，阿基諾總統(tǒng)訪華，鄧小平同志會(huì)見她時(shí)再次闡述了這一主張。至此，“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”政策正式形成。

4.20世紀(jì)90年代后期至今：軟硬兼施，強(qiáng)化力度。90年代后期以來(lái)，東南亞南海周邊國(guó)家拋棄“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”政策，大肆搶占我南海島礁，非法開采我南海資源。大陸政府一方面頒布《中華人民共和國(guó)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》及《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》，以法的形式捍衛(wèi)我南海主權(quán)。另一方面，90年代后，我國(guó)海軍艦船發(fā)展迅速，艦隊(duì)前往南海進(jìn)行主權(quán)宣示的行動(dòng)顯著增多。各種海上執(zhí)法力量相互配合，共同維護(hù)南海主權(quán)。同時(shí)，大陸政府繼續(xù)寄希望于和平解決，2002年11月4日，中國(guó)政府與東盟各國(guó)在金邊簽署了《南海各方行為宣言》；2005年3月14號(hào)，中國(guó)、越南及菲律賓各自石油公司在馬尼拉簽訂了《在南中國(guó)海協(xié)議區(qū)三方聯(lián)合海洋地震工作協(xié)議》。這些努力維護(hù)了南海海域的和平，促進(jìn)了地區(qū)穩(wěn)定。

（二）臺(tái)灣的南海政策

臺(tái)灣在南海的政策同樣可分為四個(gè)階段：兩蔣時(shí)期、李登輝時(shí)期、陳水扁時(shí)期及馬英九時(shí)期。

1.兩蔣時(shí)期：堅(jiān)決維護(hù)南海主權(quán)。雖然敗退臺(tái)灣，但國(guó)民黨在南海主權(quán)上的立場(chǎng)始終未變，關(guān)鍵時(shí)刻甚至欲助大陸。1946年，國(guó)民黨當(dāng)局派遣海軍上校姚汝鈺協(xié)同程達(dá)龍、李秉成及張君然，乘坐“太平號(hào)”、“中業(yè)號(hào)”等艦隊(duì)收復(fù)了南海各島嶼并派軍隊(duì)駐守。歸后，劃定南海“U形線”，規(guī)定線內(nèi)水域?yàn)闅v史性水域。退守臺(tái)灣但仍占領(lǐng)太平島及東沙群島。此后，國(guó)民黨不斷派遣海軍巡航南海?！拔魃澈?zhàn)”及“3·14海戰(zhàn)”期間，臺(tái)灣當(dāng)局聲稱，如果大陸需要愿意提供幫助，并且在太平島上給我海軍提供淡水。

2.李登輝時(shí)期：主權(quán)維護(hù)由積極走向消極。前期，臺(tái)灣堅(jiān)決維護(hù)南海主權(quán)。期間制定了《南海政策綱領(lǐng)》，以官方正式文件指導(dǎo)南海行動(dòng)。1990年前后，臺(tái)灣當(dāng)局分別在東沙群島、太平島上樹立“南海屏障”、“南海鑰匙”的“國(guó)碑”。但是，后期，李登輝一心謀求臺(tái)獨(dú)，南海維權(quán)開始懈怠，甚至不斷以犧牲南?！爸鳈?quán)”為代價(jià)換取東南亞國(guó)家對(duì)臺(tái)灣“中央政府”的承認(rèn)。1998年1月，臺(tái)“立法院”通過的《“中華民國(guó)”領(lǐng)海及鄰接區(qū)法》甚至一度把“歷史性水域”的主張刪除。

3.陳水扁時(shí)期：忽軟忽硬，政策模糊不清。陳水扁上臺(tái)后，其南海政策極度混亂。一方面，臺(tái)獨(dú)分子主張，南海問題涉及多方，形勢(shì)復(fù)雜，理應(yīng)交由國(guó)際社會(huì)解決，助推了南海問題國(guó)際化。另一方面，務(wù)實(shí)派主張加強(qiáng)臺(tái)灣在太平島上的駐軍及在島上建立機(jī)場(chǎng)跑道，避免南海問題國(guó)際化。陳水扁本人更是搖擺不定，上臺(tái)后就開始視察東沙群島，對(duì)外聲稱南海主權(quán)屬“中華民國(guó)”。之后，陳水扁對(duì)菲律賓等國(guó)在南海的非法行動(dòng)卻很少表態(tài)?？墒?，2003年，臺(tái)灣“內(nèi)政部長(zhǎng)”余政憲又南巡南沙。2005年陳水扁首次登上太平島以宣示南海主權(quán)。

4.馬英九時(shí)期：重申主權(quán)，推動(dòng)兩岸合作。2008年2月，馬英九公布其“海洋政策”，重申臺(tái)灣對(duì)南海各島嶼擁有“主權(quán)”。當(dāng)菲律賓把黃巖島劃為其領(lǐng)土?xí)r，臺(tái)“外交部”對(duì)此提出嚴(yán)重抗議，聲稱這些島嶼歷來(lái)屬于“中華民國(guó)”的領(lǐng)土。同時(shí)，馬英九也積極推動(dòng)兩岸的南海合作，2008年5月26日，馬英九指示“國(guó)安會(huì)”對(duì)兩岸油氣開發(fā)合作相關(guān)議題進(jìn)行研究；6月，臺(tái)“國(guó)安會(huì)”、“經(jīng)濟(jì)部”能源局、中油探勘處將會(huì)商結(jié)果提交給陸委會(huì)，作為第一次“江陳會(huì)談”的協(xié)商內(nèi)容等等。

二、海峽兩岸在南海的合作基礎(chǔ)

從兩岸在不同時(shí)期的南海政策分析來(lái)看，雖存在一定的差別，但是，兩岸的政策卻有相似之處，兩岸的合作擁有基礎(chǔ)。

首先，兩岸都承認(rèn)南海是中國(guó)的固有領(lǐng)土。這里的中國(guó)是指那個(gè)“建立在民族國(guó)家意義上的、體現(xiàn)共同文化基因與傳統(tǒng)印記的‘一個(gè)中國(guó)’概念”。一個(gè)中國(guó)原則是中華民族現(xiàn)實(shí)而根本的利益所在，沒有民族團(tuán)結(jié)，就沒有民族的真正興旺發(fā)達(dá)，就沒有高層次的民族政治文明可言。大陸政府從成立之日起就通過各種形式在不同場(chǎng)合宣示南海主權(quán)。而臺(tái)灣方面，即使出現(xiàn)消極的南海政策的時(shí)候，也從未承認(rèn)南海主權(quán)屬于他國(guó)。

其次，海峽兩岸都希望通過和平方式解決南海問題。大陸政府提出“擱置爭(zhēng)議，共同開發(fā)”政策，顯現(xiàn)了我們解決南海問題的和平誠(chéng)意。而臺(tái)灣當(dāng)局也寄希望于和平的手段解決南海問題，其出臺(tái)的《南海政策綱領(lǐng)》就有規(guī)定“積極促進(jìn)南海合作、和平處理南海爭(zhēng)端”。馬英九也表示“以目前的情況，我們贊成國(guó)際共同開發(fā)，只要‘主權(quán)’在我，共同開發(fā)，資源分享，這是我們的政策”。

最后，兩岸有合作的嘗試。大陸政府一直呼吁兩岸在南海問題上的合作，如農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)公司曾提議與臺(tái)灣漁業(yè)屆合作，共同在南沙群島上修建避風(fēng)漁港和漁用航標(biāo)，海南省曾表示可向太平島上的臺(tái)灣駐軍提供補(bǔ)給，以及聯(lián)手處理南沙問題。1994年海峽兩岸計(jì)劃在南海北部靠近東沙群島的珠江三角洲外一個(gè)較少引起爭(zhēng)議的區(qū)域?qū)嵭泄餐_發(fā)，稱為“臺(tái)南盆地與潮汐凹陷部分海域協(xié)議”。這為兩岸在南海的合作帶來(lái)了經(jīng)驗(yàn)。

三、海峽兩岸南海合作的制約因素分析

兩岸有南海合作的意愿，并且擁有一定的基礎(chǔ)。但是受到內(nèi)外因素的制約，兩岸在南海上的合作并不能如愿以償。

1.內(nèi)部因素。兩岸對(duì)一個(gè)中國(guó)有巨大的分歧，南海主權(quán)到底屬大陸還是臺(tái)灣，這個(gè)問題避而不談但終究為解決。這是兩岸南海合作的最大障礙。其次，兩岸互不信任。兩岸長(zhǎng)期處于分割狀態(tài)，臺(tái)灣始終把大陸作為防范對(duì)象，因此，在很多政治經(jīng)濟(jì)上的合作都可能會(huì)一波三折甚至中途夭折。比如，“臺(tái)南盆地與潮汐凹陷部分海域協(xié)議”，由于臺(tái)灣“陸委會(huì)”以“國(guó)營(yíng)公司不準(zhǔn)到大陸投資”為由，拒絕批準(zhǔn)此項(xiàng)目?？梢灶A(yù)計(jì)，只要兩岸不統(tǒng)一，這種互信就不能達(dá)成，兩岸在南海上的合作就沒有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步。再者，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力的影響。臺(tái)獨(dú)勢(shì)力一直主張將南海問題交由國(guó)際社會(huì)裁決，堅(jiān)決反對(duì)與大陸接觸。此外，為了謀求臺(tái)灣在國(guó)際上的承認(rèn)，臺(tái)獨(dú)勢(shì)力極力討好南海周邊國(guó)家，甚至以犧牲南海主權(quán)為代價(jià)，如“保七”事件后，李登輝表示“護(hù)漁不必跑那么遠(yuǎn)嘛”；面對(duì)南海主權(quán)被侵犯，陳水扁當(dāng)局曾很少表示反對(duì)。最后，兩岸與南海周邊國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上都有較大的合作與依賴。2010年1月1日，“中國(guó)-東盟”自由貿(mào)易區(qū)全面啟動(dòng)；臺(tái)灣方面也一直推行其“南向“政策。這種在經(jīng)濟(jì)上與東南亞國(guó)家相互依存，造成雙方為了自己的經(jīng)濟(jì)利益，很難在南海問題上眾志成城，抱團(tuán)應(yīng)對(duì)南海問題。

2.外部因素。美國(guó)是阻礙兩岸在南海問題上合作的最大外部因素。處于自身戰(zhàn)略的需要，美國(guó)上世紀(jì)起就確立了支持臺(tái)獨(dú)的政策，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，杜魯門總統(tǒng)說：“福摩薩（即臺(tái)灣）未來(lái)地位的決定，必須等待太平洋安全的恢復(fù)，對(duì)日和約的締結(jié)，或聯(lián)合國(guó)的考慮。”為了分裂中國(guó)，美國(guó)不可能愿意兩岸過多的親密動(dòng)作。其次，南海周邊國(guó)家為了減輕自身壓力也極力阻止兩岸的南海合作。如果兩岸在南海合作，將極大損害南海周邊國(guó)際的利益，這是他們不愿看到的。為此，不排除，東南亞有關(guān)國(guó)家會(huì)不為遺力的離間兩岸關(guān)系。最后，日本等其他國(guó)家對(duì)兩岸南海合作也是反對(duì)的。日本是石油短缺的國(guó)家，其對(duì)外依存度極高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，石油在日本一次能源中占的比重在1973年達(dá)到77.16%，其中99.18%依靠進(jìn)口。日本進(jìn)口石油的貨輪主要經(jīng)過南海，如果兩岸在南海合作，日本就認(rèn)為，中國(guó)把控了南海，其經(jīng)濟(jì)命脈線受到威脅。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]何炳材.抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后接收南沙群島的回顧[J].航海.1988，4（2）

[2]劉舸.兩岸經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制的內(nèi)涵及其成長(zhǎng)規(guī)律[J].安徽師范大學(xué)學(xué)報(bào).

2011（1）

[3]劉舸.美國(guó)對(duì)臺(tái)灣問題的政策與美國(guó)全球安全戰(zhàn)略[J].北方論叢.2002（4）

[4]付瑞紅.日本能源安全的體制保障對(duì)中國(guó)能源管理體制改革的啟示

[J].日本問題研究.2009（2）