試論我國食品質(zhì)量安全法律制度的完善

【摘 要】食品質(zhì)量安全問題是關(guān)系國計民生的大問題，其從根源上看還是法律規(guī)制的不完善造成的。進(jìn)一步探索對我國食品質(zhì)量安全管理制度的法律完善在我國發(fā)展情勢下勢在必行。本文中，筆者將從食品質(zhì)量安全問題存在的原因，食品質(zhì)量安全相關(guān)法律制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其完善三個方面來展開論述。

【關(guān)鍵詞】食品質(zhì)量安全；法律制度

食品質(zhì)量安全問題是關(guān)系國計民生的大問題，如今食品質(zhì)量安全問題事件頻頻爆出，讓如何對我國食品質(zhì)量安全相關(guān)制度進(jìn)行完善這一論題變得更為重要。食品質(zhì)量安全問題不僅是生活問題，也不僅僅是相關(guān)食品單位及企業(yè)的管理問題，其從根源上看還是法律規(guī)制的不完善造成的。因此，進(jìn)一步探索對我國食品質(zhì)量安全管理制度的法律完善勢在必行。本文中筆者將從食品質(zhì)量安全問題存在的原因，食品質(zhì)量安全相關(guān)法律制度運(yùn)行現(xiàn)狀及其完善三個方面來展開論述。

一、食品質(zhì)量安全問題存在的原因

（1）相關(guān)政策法規(guī)不健全，政府監(jiān)管缺乏力度。我國對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管長期以來都實(shí)行分段監(jiān)管的模式，監(jiān)管依據(jù)以《食品安全法》為龍頭，同時依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)，規(guī)章。但是《食品安全法》的規(guī)定過于原則化，而行政法規(guī)、規(guī)章又存在出處多，難統(tǒng)一的問題。與此同時，橫向監(jiān)管部門監(jiān)管往往難以協(xié)調(diào)，基層執(zhí)法混亂現(xiàn)象屢見不鮮。（2）標(biāo)準(zhǔn)不健全，行業(yè)準(zhǔn)入門檻低。目前我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系還很不健全，食品領(lǐng)域的經(jīng)營市場準(zhǔn)入機(jī)制存在較大的漏洞。沒有統(tǒng)一嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，一些不法商販或缺乏經(jīng)營食品領(lǐng)域行業(yè)能力的小商販，往往會魚目混珠，如此市場上食品質(zhì)量安全問題頻出也是不足為奇的。（3）誠信體系建設(shè)不完善。食品質(zhì)量安全問題頻出與我國誠信體系建設(shè)的缺失關(guān)系密切，由于我國目前針對食品質(zhì)量安全問題的懲治力度還較小，不法商販的違法成本較低，這就滋長了起知法犯法，鋌而走險的心理。

二、食品質(zhì)量安全相關(guān)法律制度運(yùn)行現(xiàn)狀分析

（1）我國食品安全法相關(guān)政策法規(guī)現(xiàn)狀分析。我國國家食品藥品監(jiān)管總局于2013年3月22日正式掛牌成立，這標(biāo)明著我國針對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管機(jī)構(gòu)更加精簡，責(zé)任更加明確。國家食品藥品監(jiān)管總局的成立有利于統(tǒng)合食品安全辦、藥監(jiān)、質(zhì)檢、工商部門相應(yīng)職責(zé)，對食品和藥品的生產(chǎn)、流通、消費(fèi)進(jìn)行無縫監(jiān)管。目前國家已經(jīng)啟動《食品安全法》的修訂，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的清理和制定也已經(jīng)完成大半，其修訂的方向是完善監(jiān)管體系，賦予公民更多的權(quán)利，同時加大對食品質(zhì)量安全違規(guī)違法的懲治力度。（2）我國食品質(zhì)量監(jiān)管前景分析。我國未來食品安全監(jiān)管主體將實(shí)現(xiàn)五位一體的局面，由國家食品藥品監(jiān)管總局牽頭負(fù)責(zé)，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)場品行業(yè)，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)食品評估標(biāo)準(zhǔn)制定等技術(shù)性事宜，公安部門配合監(jiān)管執(zhí)行，面對重大疑難事件，食品安全委員會進(jìn)行中間協(xié)調(diào)。這種監(jiān)管模式的前景加之正在修訂完善的《食品安全法》是值得期待的。

三、食品質(zhì)量安全法律制度的完善措施

（1）美國食品質(zhì)量安全監(jiān)管借鑒。美國的食品質(zhì)量安全監(jiān)管在世界上來講是相對完善的。首先其配套法律很完善，既有《食品質(zhì)量保護(hù)法》、《聯(lián)邦食品、藥品和化妝品法》等綜合性法律：也有《色素添加劑修正案》、《嬰兒食品配方法》等具體法律。其次，覆蓋面全，涉及聯(lián)邦、州、各地區(qū)，執(zhí)行力度強(qiáng)。再次，由FDA（美國食品與藥品監(jiān)督管理局）成立透明工作組專門監(jiān)督保障其監(jiān)管透明。最后，也是筆者認(rèn)為我國最應(yīng)該借鑒的一點(diǎn)：美國強(qiáng)大的電子篩選系統(tǒng)：FDA的數(shù)據(jù)庫（幾百個）足以應(yīng)對進(jìn)口中各類貨物的檢測，及時高效。美國還有完善的進(jìn)口預(yù)申報制度：進(jìn)口貨物需向FDA提前申報，由FDA組織相關(guān)人員提前審查，這樣就可以調(diào)動數(shù)據(jù)庫資料提前查明貨物的相關(guān)信息，及時排查，對于沒有的貨物資料可以通過調(diào)查及時補(bǔ)充。（2）我國食品質(zhì)量安全法律制度的完善措施。一是多管齊下——健全與立法相適應(yīng)的配套措施。如上文所述，《食品安全法》的修訂值得期待，同時我國還應(yīng)做好相關(guān)配套法律制度的建設(shè)，以期配合好《食品安全法》的執(zhí)行，筆者認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步完善法律責(zé)任體系、食品安全信息應(yīng)更加透明化。同時應(yīng)加強(qiáng)宣傳，構(gòu)建全社會的食品安全法制文化。二是嚴(yán)格執(zhí)法——加大違法成本。民以食為天，對待食品安全違法行為的打擊力度再大也不為過。筆者認(rèn)為應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法，加大打擊力度，加大不法分子的違法成本，使其不敢輕易鋌而走險。三是重拾信心——積極進(jìn)行社會輿論引導(dǎo)。應(yīng)發(fā)揮廣大群眾的能動性，積極鼓勵群眾舉報線索，依法及時查處了食品安全違法案件，從而有效控制和消除食品安全隱患。各大媒體也要積極配合，傳遞食品安全領(lǐng)域的社會正能量，讓人們對我國的食品質(zhì)量監(jiān)管更有信心，從而更好的參與其中。四是加大投入——構(gòu)建完善的信息平臺。我國應(yīng)學(xué)習(xí)美國建立起完善的信息平臺，而信息平臺的建設(shè)需要大量的資金投入，而且前期的資料搜集工作也需要下大力度。政府在信息平臺建設(shè)方面應(yīng)多投入，可以考慮先花錢購買其他國家相近的信息平臺技術(shù)或相關(guān)食品質(zhì)量安全監(jiān)管資料，相信投入終會獲得相應(yīng)的回報。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]李援.食品安全法熱點(diǎn)問題解答[J].求是.2009（11）

[2]肖艷輝，劉亮.我國食品安全監(jiān)管體制研究——兼評我國《食品安全法》[J].太平洋學(xué)報.2009（11）

[3]張旺璧.我國食品安全監(jiān)管現(xiàn)狀和對策[J].食品工業(yè)科技.2008（1）