經濟結構調整促進皖江示范區經濟發展方式轉變

【摘 要】皖江示范區是安徽省第一個國家級示范區，在成立之初就面臨著調整優化經濟結構、轉變經濟發展方式的歷史使命。示范區的經濟結構調整必須以它所處的經濟發展階段為依據，通過產業結構的調整和創新驅動戰略的實施來實現經濟發展方式的轉變。

【關鍵詞】皖江示范區；經濟結構；發展方式

一、引言

黨的十七屆五中全會指出：“加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，必須貫徹經濟社會發展全過程和各領域，堅持把經濟結構戰略性調整作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向”。經濟結構可以從宏觀層次、中觀層次、微觀層次觀察和分析。經濟結構包括收入分配結構、地區結構、城鄉結構、產業結構、所有制結構等。經濟發展方式有外延型和內涵型、粗放型和集約型、內需為主型和外需為主型等。經濟發展方式包括發展速度、機制、結構、質量和效益等。經濟結構是經濟發展方式的重要組成部分，經濟體制健全、經濟結構合理，經濟發展的質量和效益就能得到很大改善，經濟就具有可持續發展的內在動力。因此，經濟結構對經濟發展方式有重大影響。

二、皖江示范區經濟結構調整的現實依據

經濟結構是發展變化的，它與經濟發展階段存在著密切的聯系，是與發展階段相適應的。根據工業化的規律和歷史經驗，在不同的工業化階段，第一、二、三產業的比重是在不斷變化的。在農業經濟時代，國民生產總值中農業所占比重較大，隨著工業化的推進，第二產業的比重逐步增加，以致占據主體地位。實現工業化后，生產要素加速向第三產業流動，第三產業在國民生產中的比重增加并逐步取代第二產業的主體地位。現在我國正處在工業化的中后期階段，農業的比重會進一步降低，第二產業仍有較大的發展空間，服務業特別是生產性服務業有很大發展潛力。只有了解這種發展規律和正確認識我國的經濟發展階段，才能提出切合實際的經濟結構調整目標。

2010年，國務院批復《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》，皖江城市帶承接產業轉移示范區建設上升為國家戰略。皖江城市帶承接產業轉移示范區，規劃范圍包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城和六安市的金安區、舒城縣，共59個縣（市、區），國土面積75730平方公里，總人口3094萬人，分別約占全省的54%和45%。示范區建立以來，皖江城市搶抓機遇，開拓進取，經濟實力實現較快增長，基本實現三年打基礎的階段性目標，已經具備再創新一輪發展的基礎性條件。

按照初步核算資料計算，2011年，皖江城市帶實現地區生產總值10348.52億元，增長14.4%，增幅高于全省平均水平0.9個百分點。經濟總量比2009年增加了3748.22億元，比2000年增加了8715.12億元，占全省比重由2009年的65.7%上升到67.63%，而2000年此數據僅為56.3%。2011年，皖江示范區規模以上工業實現增加值4543.95億元，比上年增長26.5%，占全省比重67.06%。

從以上數據來不難看出，皖江城市帶正處于工業化的中期階段，面臨著雙重任務，主要任務是加快工業化進程，完成實現工業化的任務，還要促進產業結構升級。我省首要的任務是實現工業化，在推進新型工業化的進程中，逐步實現產業結構高度化，用新型工業化帶動城鎮化。因此，皖江示范區新一輪結構調整應該向以下幾個方面發展，即增長方式呈現節約集約，增長動力實現內需拉動，增長結構顯現工業主導，增長趨勢體現可持續發展，其實質就是通過經濟結構的調整優化，促進皖江示范區經濟發展方式轉變。

三、“十二五”時期皖江示范區經濟結構調整面臨的瓶頸

1.現代服務業發展不足，內部結構尚需優化。目前，皖江示范區正處于工業快速發展時期，優先發展工業是示范區承接產業轉移的主題，也是加快經濟發展的必然趨勢。但“十一五”以來，皖江示范區服務業增加值占GDP比重從2006年的39.6%回落到2010年的31.1%，5年來回落了8.5個百分點。2010年皖江示范區服務業增加值占GDP的比重低于全國平均水平，同時也低于全省36.7的平均水平，與發達國家70%的比率更是相差甚遠。2009年，在服務業內部結構中，以交通運輸業、倉儲和郵政業、批發零售貿易業和住宿餐飲業為代表的傳統服務業增加值占37.6%，比上年提高0.9個百分點，高于全省

0.8個百分點；而以金融業、房地產業為代表的現代服務業增加值占21.5，比上年下降0.5個百分點，低于全省2.4個百分點。所以，皖江示范區現代服務業仍然處于較低的發展層次，服務業的市場化、專業化和社會化程度普遍不高，實現皖江示范區由工業型經濟為主向服務型經濟為主的轉變還需要很長的時間與努力。

2.區域發展不均衡，加速發展任務艱巨。一是從工業化水平看，2011年，滁州（51.7%）、宣城（52.1）和池州（49.5%）的工業化率低于全省54%平均水平，皖江示范區中工業化率最高的是銅陵（74.7%）；二是從城鎮化率來看，合馬蕪銅城鎮化率位居全省及皖江示范區之首，銅陵最高為74.9，其余4市均低于全省44.8%的平均水平，安慶最低僅為39.1%。三是從人均GDP看，合馬蕪銅4市最高，其余4市均低于全省25659元這一平均線。

長期以來，省會合肥市和皖江城市帶一直是我省經濟的重要增長極。2011年僅合蕪馬3市就占全省GDP的四成以上，占皖江示范區六成以上，高出皖北六市的一半。綜合實力的懸殊，促使優勢資源不斷向發達地區集聚，形成強市愈強，弱市愈弱的格局。因此，在區域發展中，應加快形成強市帶弱市的南北對接機制，以技術交流、人才交流、政策傾斜、省內區域間產業轉移等多措并舉，促進全省區域經濟全面協調發展。

3.區域中資源型城市經濟結構調整和方式轉變壓力加

大。資源型城市的發展受益于資源，也受制于資源。隨著國際國內市場需求的不確定性，資源型城市的發展波動較大，發展的穩定性也較差。近年來，這種不穩定性在一定程度上影響了我省資源型城市經濟發展的速度、質量和效益。

皖江示范區8市中，馬鞍山和銅陵兩市都因資源建市，然而，作為建立在資源基礎上的城市，其形成的資源依賴性、經濟結構的單一性以及節能減排和環境污染等掣肘，受國內外市場和宏觀調控政策影響較大，不僅影響著其自身可持續穩定健康發展，而且也會對整個皖江示范區經濟社會發展產生影響。從產業結構上看，2011年，兩市第三產業比重分別為26.1%和23.4%，比全省分別低6.4和9.1個百分點；2011年，兩市工業增加值分別增長14.3%和14.2%，比全省平均水平分別低5.3個和5.4個百分點。同期GDP分別增長12.1%和12.6%，居全省第14位和第10位，位次均有所后退。工業結構中資源型傳統行業比重超過七成，這種產業結構減弱經濟結構自我調整的彈性功能，經濟發展的抗風險能力較弱。

四、“十二五”時期，皖江城市帶經濟結構的調整方向

經濟結構調整是一項長期的戰略任務，在強調它的緊迫性的同時，也必須清醒認識到它的長期性和復雜性。調整經濟結構應該以增量帶動結構優化，以創新促進產業升級。以增量帶動結構調整，比單純調整存量容易，但存量也不是就不能調整，如可以調整三次產業的比例、產品結構、企業組織結構、進出口結構等。以創新促進產業升級，什么是“創新”，熊彼特對“創新”的定義是，創新不僅是技術創新，其中還包括市場和組織管理的創新。靠技術創新可以促進產業升級，但技術創新的難度是相當大的，如果技術上沒有重大突破，產業結構就很難升級。所以，皖江示范區在“十二五”時期，在抓好技術創新的同時，還應在市場和組織管理的創新上下功夫，要用消費結構的升級引導市場和組織管理的創新，即使在沒有重大技術突破的情況下，靠市場和組織管理創新也可以促進產業結構升級。當前，皖江示范區經濟結構調整主攻方向應包括以下三個方面：

1.要進一步調整三次產業的比重，優化產業結構。產業結構調整就其實質來說就是資源、資本、技術、勞動力等生產要素在不同產業間的重新組合，從三次產業的發展與演變情況來看，產業結構調整也是影響經濟增長的重要因素，并進而影響經濟發展。2011年，皖江示范區生產總值中，三次產業結構為

9.2：58.5：32.3，分產業看，第一、第二和第三產業增加值分別增長4.1%、18.5%和10.5%，就產業結構來看，與2009年相比，一產和三產比重分別下降了1.2和4個百分點，二產比重上升了

5.2個百分點；就全省來看，2011年全省三次產業結構比例為

13.2：54.3：32.5，與之相比，皖江示范區的一產和三產比重分別低了4和0.2個百分點，二產比重要高4.2個百分點。從比較結果來看，皖江示范區的產業結構優化趨向明顯，但是總體結構依然偏重，主要是三產比重偏低，一產和二產比重過大。

同期，皖江示范區的工業化率達到50.1%，首次突破50%；規模以上工業企業數占全省65.4%，工業集中度達到71.2%，從數據上來看，皖江示范區在“十二五”時期整體上已邁入工業化中期階段。由此可知，工業是這一區域經濟總量擴張、經濟結構優化和經濟發展方式轉變的主動力和主方向。當前，皖江示范區三產結構處于產業結構加速轉型的關鍵時期，今后的三次產業結構調整，還應繼續調低第一產業，但要保證農業貢獻的絕對量將大幅度增加；第二產業在穩定增長的同時，要注重質量和效益的提高，提升工業的核心競爭力，實現新型工業化的發展目標；要盡快大幅提升第三產業在區域經濟發展中的比重，尤其是要大力發展金融、保險、商務服務、科研、信息、教育等為代表的生產性和知識型服務業為代表的現代服務業。皖江示范區的產業結構優化，不僅為自身的經濟發展注入了活力，還會通過示范作用，給全省的產業結構優化提供了現實的參照系，引領全省的產業結構不斷的提高和優化。

2.要加快發展支柱產業群。皖江示范區作為國家級示范區，應引導大型骨干企業集群發展，以“大企業、大品牌、大產業”為特色的“群象經濟”，形成支柱產業群，帶動全省和示范區經濟大發展。過去往往注重單個企業的競爭優勢、單個支柱產業的發展，主張“抓大”，打造“大型航母”。然而，世界越來越多的地區，如“第三意大利”、美國硅谷、印度班加羅爾的成功經驗表明：區域國際競爭力不在于單個企業的優勢，而在于是否具備企業群的競爭優勢。發展相關配套產業高度集聚的產業群，是使皖江示范區經濟“突出重圍”的最有效辦法。產業鏈的優化和產業聚集度的大小對全省和示范區經濟發展的作用至關重要，兩者間既相互依存又相互促進，只有產業鏈沒有形成一定的集聚度，或只有產業集聚度沒有完整的產業鏈，都不能產生持久的競爭力。支柱產業群一方面可以形成區域品牌，以企業群的面目出現在市場上，一個產業或品牌在空間上大規模集中起來，可以大幅度降低生產和交易成本，提高效率與效益，刺激創新，在形成集群競爭力的同時，還拉動了地方經濟的強勁增長；另一方面，支柱產業群是縮小地區差距、實現落后地區跨越式發展的捷徑。

3.推進自主創新、培育發展戰略性新興產業。安徽省這些年發展的最大收獲之一，就是全省上下對自主創新是轉變經濟發展方式的必然選擇已逐漸成為共識，對科技創新的理念認識逐步深化。皖江示范區正處于發展的關鍵機遇期。國際經驗表明，在人均GDP達到5000美元左右時，則進入了以創新為主的發展階段，未來發展必須依靠科技創新；當前皖江城市帶發展面臨的資源、能源、環境等一系列瓶頸制約問題，只有依靠自主創新和發展方式轉變才能解決；皖江示范區工業正處于工業化中期階段，正在為向工業化后期階段做過渡的準備，在目前階段，勞動力、資本和土地等傳統生產要素對經濟發展的貢獻率逐漸遞減，創新日益成為支撐和引領經濟社會發展的主導因素。在這個發展的戰略選擇關口，要么創新、要么落后，這是所有國家和地區面對當代科技與產業變革的必然選擇。這個階段是科技投入快速增長、科技實力大幅提升、科技進步對經濟增長的貢獻日益顯著的階段，在這個階段，皖江示范區的當務之急是應該實施創新驅動戰略。

在具體操作方式上，應圍繞解決技術風險、體制問題、組織方式、產業化應用、管理創新五大問題為抓手，抓產業創新聯盟、抓體制和機制創新，清除多種障礙，在財稅、金融等方面創造條件扶持戰略性新興產業，同時要加強國際合作，引導國內外包括風險投資基金和私募基金等在內的多種社會力量進入戰略性新興產業。例如2012年8月，皖江示范區承接產業轉移示范區內的首只本土基金，注冊資本達7億元的皖江城市帶承接產業轉移投資基金在馬鞍山市成立，必將為皖江示范區內裝備制造業、原材料產業、高技術產業、現代服務業、金融保險業和現代農業等產業中的企業及項目進提供融資需求。

參 考 文 獻

[1]杜少先.調整優化經濟結構 促進經濟發展方式轉變[N].吉林日報.

2010（12）

[2]魯楠.皖江城市群現代服務業發展研究[J].長春理工大學學報（社會科學版）.2012（8）

[3]安徽年鑒.2012