國有企業法治化管理

國有企業法治化管理是在企業所有權公有前提下，以制度和平臺建設為中心，通過崗位職責、管理制度的持續完善和細化，樹立企業做事的規矩，確立企業運營的規則，優化業務運營的流程，注重企業內部平臺的建立與完善。在深入貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的過程中，國有企業管理法治化的實現無論是從經濟組織的效益目標還是從社會組織的政治目標面言都意義深遠。

一、張顯法治的程序控制職能

秩序，是法律所要實現的最基本的價值之一，它構成法律調整的出發點，也是法律所要保護和實現的其他價值的基礎。人類在創造物質財富過程中任何主動行為都可分解成提出、批準、執行、檢查、整改的過程，只有嚴格各項工作程序，認真執行規章制度，才能保證工作的有序化。程序法治是法治建設的重要內容，它要求有章可循，按程序辦事，通過授權分工和流程控制來建立相互配合、相互制約、運行有效的工作體制和工作機制。國有企業管理必須通過在標準化工作、定額工作、計量工作等基礎管理中建立各系列的工作程序，并按照這些工作程序去執行，才能在企業管理中建立起基本的工作秩序。國有企業管理中決策管理緊系企業生產經營戰略和經濟效益目標的實現，關系企業的興衰成敗，必須做到程序化、規范化、民主化，程序化是規范化和民主化的前提，合符程序的決策才是合法合規的決策，加之國有企業的所有權也是授權管理，所以其決策的程序性要求應更高。面對當今的開放世界，國有企業在此環境中不斷地與外界各方面進行著大量的人、財、物的交換和流通，在這些交換和流通過程中必須要遵守國家法律，維護自身利益，避免經濟糾紛和訴訟，就應在勞動合同、購銷合同等管理中制定必要的審核程序。

二、落實法治的責任追究職能

法治責任是授權分工、各負其責的治理，只有分工明確、責任到位，才能使組織的目標責任具體分解到各成員，形成千斤重擔人人挑，人人身上有指標的格局；只有分工明確、責任到位，才能使各成員間不出現相互推諉、并為下一步的責任追究做好準備。國有企業管理責任要落實到位、明確到人，重點內容就是內部經濟責任管理，通過將企業的生產經營目標作為責任指標在縱向和橫向兩個方面逐級分解并與責任收入掛鉤，構建起國有企業經濟責任體系，以此來保證企業目標的實現。

法治必然要通過責任追究來糾偏，如果沒有糾偏的職能，法治就會沒有威懾力，法治建設的最后關口就會被突破，法治就會崩盤。國有企業管理中所有權的缺位導致對經營者的監管不到位，以及內部管理中不愿得罪人的傳統思想作怪的影響，使得國有企業管理中的責任追究經常難以落實，并由此產生了管理松懈、效率不高的情形，所以要想提高國有企業的管理效率和經濟效益，必須要加強責任追究工作，做到違規必究，否則，設計得再好的制度都只能是空中樓閣。加強國有企業責任追究工作，要從兩個方面進行，一是作為國資監管的政府部門要加強對監管企業領導班子特別是主要領導的監管和責任追究；二是受托經營的國有企業主要領導加強對內部各級管理人員的責任追究。

三、體現法治的平直如水職能

平等主要指人們在社會、政治、經濟、法律等方面享有相等待遇。古往今來，平等一直是人類社會追求的價值目標。國有企業管理主要需要在收入分配、上崗機會、職務晉升中體現公平與平等思想。（1）收入分配中公平合理。一是由于歷史的原因，國有企業用工形式多樣，固定工、城鎮合同制職工、集體職工、農輪工、臨時工等用工同時在相同崗位工作，因不同用工形式產生較大的待遇差別。這些差別的存在影響了集體職工、農輪工、臨時工積極性，甚至會產生不滿情緒，造成職工間的矛盾，國有企業應借助貫徹實施《勞動合同法》的契機，進一步確立收入分配公平逐步消除收入分配中的非公平因素的存在，從而進一步調動職工積極性。二是在效率優先、兼顧公平的收入分配原則下，注重多勞多得、多效多得的同時，對國有企業中一時還不能推向社會的隱性失業人員的最低收入保障和困難職工的幫扶濟困要跟上，避免收入差距過大帶來的負面影響。（2）選才用人中機會平等。第一，在人員招聘中體現機會平等。國有企業很多都是獨立工礦區，職工子女就業范圍窄，許多人就業的辦法就是找關系，這種方式勢必會對勞動力的素質帶來不利影響。因此國有企業在提供就業機會的時候，一定要按照公開招聘、平等競爭、擇優錄取的原則，采用嚴格的考試方法量化錄取標準，使全體應聘者在平等的機會中競爭。不但建立起公正的秩序，而且引導應聘者的價值取向。第二，在職務晉升中體現機遇平等。應當打破唯資歷論，國有企業大多人員眾多、體制龐大，論資排輩之風一旦盛行，會極大的挫傷年輕人的積極性，對人才的競爭機制建立產生不利影響；建立科學合理的績效考評制度，對個人的工作業績給予理性的、量化的考核，減少主觀性和隨意性，樹立起績效考核是職務晉升依據的法治環境；嚴格執行干部能上能下的制度，打破能上不能下的怪圈，打破下就是犯錯誤、就是被人整的認識，讓能上能下成為正常機制。

法治化管理是人類社會在人群管理方面共同智慧的結晶，已經在國家治理中表現出強有力的生命力，并將繼續推動人類社會的發展。國有企業完全可以借鑒國家法治建設的優秀成果加強和改進企業管理，促進國有企業管理水平的提高，經濟效益的增長，為社會財富的增加做出更多更好的貢獻。