中國(guó)告別五龍治海

提問蔚藍(lán)

中國(guó)告別五龍治海

《海洋世界》綜合報(bào)道

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)海上執(zhí)法力量分散。國(guó)家海洋局的中國(guó)海監(jiān)、公安部的邊防海警、農(nóng)業(yè)部的中國(guó)漁政、海關(guān)總署的海上緝私警察等執(zhí)法隊(duì)伍各自職能單一，執(zhí)法過程中遇到非職責(zé)范圍內(nèi)的違法行為無(wú)權(quán)處理，影響執(zhí)法效果。海上執(zhí)法力量分散問題是多年來(lái)一直想解決而沒解決的老問題，社會(huì)各界高度關(guān)注。

2013年3月10日上午9時(shí)，第十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議在人民大會(huì)堂召開。根據(jù)提請(qǐng)全國(guó)人大會(huì)議審議的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院擬重新組建國(guó)家海洋局。

為推進(jìn)海上統(tǒng)一執(zhí)法，提高執(zhí)法效能，將現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)整合，重新組建國(guó)家海洋局，由國(guó)土資源部管理。主要職責(zé)是：擬訂海洋發(fā)展規(guī)劃，實(shí)施海上維權(quán)執(zhí)法，監(jiān)督管理海域使用、海洋環(huán)境保護(hù)等。國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法；接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。為加強(qiáng)海洋事務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)，設(shè)立高層次議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)國(guó)家海洋委員會(huì)，負(fù)責(zé)研究制定國(guó)家海洋發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海洋重大事項(xiàng)。國(guó)家海洋委員會(huì)的具體工作由國(guó)家海洋局承擔(dān)。

外媒評(píng)論

中國(guó)過去各自為政的海洋活動(dòng)將經(jīng)由此次整合提高效率，海洋局權(quán)限也有所加強(qiáng)?！?/p>

—— 日本共同社

此方案其目的在于中國(guó)將強(qiáng)化海上活動(dòng)、海上領(lǐng)土主權(quán)和確保海上資源安全?！?/p>

—— 日本《讀賣新聞》

新的國(guó)家海洋局可能會(huì)在中國(guó)海洋與日本以及東南亞國(guó)家日益增多的領(lǐng)土糾紛中發(fā)揮重要作用?！?/p>

—— 美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》

中國(guó)計(jì)劃合并海上巡邏部門，將其整合成一個(gè)統(tǒng)一的海警局，國(guó)家海洋局以中國(guó)海警局名義開展海上維權(quán)執(zhí)法，接受公安部業(yè)務(wù)指導(dǎo)。此舉可能影響中國(guó)處理釣魚島問題或南海問題的方式。改變中國(guó)專家們長(zhǎng)期以來(lái)呼吁結(jié)束海上執(zhí)法職責(zé)分散于多個(gè)部門的局面?！?/p>

—— 英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》

中國(guó)將把各海上執(zhí)法力量整合成一個(gè)機(jī)構(gòu)。現(xiàn)國(guó)家海洋局及其中國(guó)海監(jiān)、公安部邊防海警、農(nóng)業(yè)部中國(guó)漁政、海關(guān)總署海上緝私警察的隊(duì)伍和職責(zé)將整合，重新組建國(guó)家海洋局。由于中國(guó)現(xiàn)行海上執(zhí)法力量分散，重復(fù)檢查、重復(fù)建設(shè)問題突出，執(zhí)法效能不高，維權(quán)能力不足。此舉旨在‘維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，有必要整合海上執(zhí)法力量’。”

—— 法新社

就此次中國(guó)宣布的政府機(jī)構(gòu)改革方案看，國(guó)家海洋局權(quán)限大大增強(qiáng)，凸顯中國(guó)重視海洋主權(quán)捍衛(wèi)與經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略新布局?！?/p>

—— 法國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)

專家解析

過去6 0多年間，中國(guó)的海洋執(zhí)法一直比較分散，人稱“五龍治?！保鄠€(gè)職能部門各自為政，不利于行動(dòng)的協(xié)調(diào)，效率低下，這是海洋局重組的大背景。而近年來(lái)，中國(guó)的海洋問題持續(xù)升級(jí)，保衛(wèi)海權(quán)面臨巨大挑戰(zhàn)，這是促成本次重組的直接原因。但是本次海洋局機(jī)構(gòu)調(diào)整并不是針對(duì)中國(guó)與某些國(guó)家的某個(gè)島嶼爭(zhēng)端。所以，本次海洋局重組，既是一次對(duì)過去實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的調(diào)整，也是一次對(duì)現(xiàn)實(shí)問題的應(yīng)對(duì)，更是面向未來(lái)的策略。

—— 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院邊疆史地研究中心副主任李國(guó)強(qiáng)

重新組建國(guó)家海洋局，是中國(guó)順應(yīng)世界發(fā)展潮流，加快自身發(fā)展的需要。海洋問題綜合性強(qiáng)。正如生產(chǎn)力的發(fā)展需要生產(chǎn)關(guān)系隨之調(diào)整一樣，從發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)到維護(hù)海洋權(quán)益；從提升海洋科技到保護(hù)海洋環(huán)境，中國(guó)都需要一個(gè)更高層次、更加統(tǒng)籌和更具綜合協(xié)調(diào)能力的部門從全局來(lái)加以管理。海洋經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，維權(quán)越重要，現(xiàn)行管理機(jī)制的弊端也凸顯出來(lái)。實(shí)踐證明，“九龍治?！惫懿缓煤?，甚至可能出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)。重組后的國(guó)家海洋局，應(yīng)不止于職能的“整合”，而要在功能“統(tǒng)合”上下功夫。重組不是職能的數(shù)量變化，更應(yīng)該實(shí)現(xiàn)化學(xué)反應(yīng)，形成合力。

—— 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院海疆問題研究學(xué)者王曉鵬