項目管理中承包商質量安全管理的探討

周小英（北京全路通信信號研究設計院有限公司，北京 100073）

目前，我國正處于高速鐵路快速發展的時期，我們正在迎接一個“高鐵時代”的到來。北京通信信號研究設計院有限公司（以下簡稱公司）作為中國軌道交通通信信號專業的國家隊，始終引領著中國軌道交通通信信號行業的發展。60年來，公司完成了7 000余項通信、信號、電力及自動化工程設計，承擔了一批國務院試點項目和國家重點工程設計，公司為中國的鐵路建設作出了巨大的貢獻，目前承接了國家高速鐵路和客運專線通信信號系統集成的建設任務。

項目管理目前應用已經非常廣泛，從科學研究、國防工程、航天工程、建筑工程、新技術研發、產品研發、軟件開發到決策活動、融資活動、營銷活動、內部改善活動等，甚至是個人的學習、生活等，幾乎無所不能。鐵路建設普遍也是采用項目管理的模式進行管控。

鐵路項目具有工程量大、投資額多，建設工期長等特點，所以鐵路項目的建設任務重、時間緊、技術難度大，施工困難、項目覆蓋范圍廣。對于鐵路項目的施工，僅靠一個單位是無法完成整個工程項目的，通常都需要許多單位的相互配合，也就是常說的承包商。然而，由于多個承包商的存在，有可能同時進入鐵路項目進行交叉施工，對項目總承包方的現場安全生產產生一定壓力。項目建設的質量和安全與承包商單位的管理水平和技術能力有著密切的關系。那么，如何才能做好承包商的質量安全管控來確保項目的高質量，筆者認為應分別把握以下幾個關鍵環節。

1 總承包單位的管理職責

1.1 建立高效運作的項目管理團隊

針對鐵路建設項目來說，選擇一個好的項目經理，組建一個優秀的項目管理團隊是整個項目取得成功的關鍵因素，尤其是項目經理作為項目的第一責任人，顯得尤為重要。很多企業對于項目經理的任命非常隨意，沒有考慮到項目經理人選的經歷、經驗和水平。一個好的項目經理應該按照德才兼備的原則公開選拔，競聘上崗；其次要實行項目經理職業化管理，項目經理應接受過正規培訓、具有項目經理資格證書、具有豐富的項目管理經驗。總之，要將項目經理職業化提到重要位置，要打造一支管理思想先進、業務水平高、應變能力強，并且具有一定專業化管理水平的項目組織。

1.2 簽訂合同，明確權責

總承包單位依法將建設工程分包給其他單

周小英，女，畢業于中國地質大學，工程師。主要研究方向包括安全管理，曾參與北京地鐵四號線和大興線項目。位的，應對分包商的資質進行嚴格審查，并與分包單位簽訂分包合同和安全生產協議。分包合同和安全生產協議中應當明確各自在進度、質量、安全生產方面的權利、義務。總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

1.3 加強項目建設過程的監督檢查

在項目施工過程中，總承包單位應當履行質量安全監督檢查的職責，需要對分包方的質量安全計劃、文件資料和現場進行監督檢查。對檢查中發現的安全事故隱患，責令進行整改；重大安全事故隱患排除前或排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或暫時停止施工。

2 分包方的管理職責

2.1 加強分包方員工培訓，提高質量安全意識

目前，農民工是項目建設主力軍。農民工的質量安全意識淡薄，很多人員沒有接受過專業培訓。在安全生產事故中，農民工死亡占到七成，九成以上事故都是由人的不安全行為引起的，其中一項重要原因是安全培訓不到位。國家安監總局提出，“十二五”期間農民工安全生產培訓合格率要達到100%。加強安全培訓是減少事故和死亡人數最見效的方式。

項目的建設主要依靠項目的技術人員、管理人員和實施人員。加強對各級項目人員的質量、安全知識培訓應當成為承包商的當務之急。凡進入施工工地的人員必須先接受質量安全培訓教育，考試合格后方可上崗。從事特種作業的人員應取得國家頒發的特種作業人員操作證，方可上崗，并確保資格證在有效期內。

讓每一位工程建設參與人員都能接受培訓和教育，有計劃有步驟地建立從業人員學習檔案。工期長的大型項目部內部可以建立民工業校，除對本項目部民工進行全員培訓外，還可以幫助其他參與建設工程的勞務人員接受培訓。

2.2 完善質量安全規章制度

施工作業現場是質量安全管理的最終落實點，也是安全隱患和安全事故最終發生地點，必須嚴格把握作業現場的安全作業，安全施工。分包商應建立和健全各類現場作業管理制度，如質量安全責任制、施工現場質量安全檢查制度、人員培訓制度、安全交底、消防管理制度、安全用電管理制度、機具、設備安全使用管理制度；同時分包商應利用現有的安全技術規程及法律法規，結合施工現場工程實際，合理制定技術措施，以確保工程建設質量和工期。

2.3 保證安全資金的投入

對于項目建設，分包商應設立安全生產專項資金，用于保障工程項目安全生產，實行專款專用，不得挪作他用。安全資金主要用于改善施工作業環境、機械設備的安全狀況、員工的安全教育培訓、勞動保護、應急管理等方面。

2.4 明確權責，獎罰分明

正確劃分各級技術管理工作的權限，使每位工程技術人員、管理人員各有專職、各司其事，有職、有權和有責，以充分發揮每一位承包商員工的工作積極性和創造性，為工程建設發揮應有的骨干作用。

對安全工作模范個人和班組予以表揚和適當獎勵，對于施工質量好的作業人員進行重獎，對違章施工造成質量事故的人員進行重罰，對違規人員的處理形式可以采取批評教育→經濟處罰→停職檢查→開除等。通過獎懲手段來盡量避免出現施工質量不符合要求、返工以及違規作業的情況。

2.5 設置質量安全專職人員，加強項目過程的監控

分包商應根據項目的特點和性質成立質量安全管理小組，并設專職質檢員和安全員，其主要職責是負責進行對工人的質量安全技術交底，貫徹并傳達上級精神，每天檢查工程施工質量安全工作，每周召開工程質量安全會議，及時將項目的質量安全工作進展向項目部領導進行匯報。

各作業班組可以設立兼職安全員，主要是召開班前質量安全會議，帶領各班組認真作業，對班組的質量安全工作進行自查，發現問題及時處理并及時向安全管理小組匯報。

2.6 建立完善的應急管理體系，提高應急處理能力

鐵路項目的建設風險較大，分包商在項目施工前應開展全面的風險識別和評價工作。

分包商應針對高風險的作業制定專項應急預案，如高處作業應急預案、火災應急預案、有限空間作業應急預案等。

同時項目現場應配備充足的應急救援物資，并適時開展應急演練，提高員工的應對突發事件的處理能力，將項目建設過程中事故對項目的質量安全影響降至最低。

2.7 加大對項目的檢查力度

開展質量安全檢查是確保項目質量和進度的有效手段。在鐵路項目建設中，需要堅持“三檢”制度。即每道工序完工后，首先有作業班組提出自檢，再由施工員項目經理組織有關施工人員、質檢員、技術員進行互檢和交檢。

2.8 加強施工現場的管理

分包商應當在施工現場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架、出入通道口、樓梯口、電梯井口、孔洞口、橋梁口、隧道口、基坑邊沿、爆破物及有害危險氣體和液體存放處等危險部位，設置明顯的安全警示標志。安全警示標志必須符合國家標準。分包商應當根據不同施工階段和周圍環境及季節、氣候的變化，在施工現場采取相應的安全施工措施。

3 結束語

隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，鐵路建設項目的規模越來越大，內容越來越復雜，管理難度越來越大，涉及面越來越廣，傳統承包商在項目管理中的角色和地位以及所采用的方式也在隨之變化。

在鐵路工程施工安全管理工作中，施工過程的管理和監控是過程性的，管理的時間長、跨度大、涉及面廣，同時也是管理是否有效直接接受檢驗的階段。在施工過程的安全管理中，既要統籌兼顧，不留死角，又應集中力量抓好重點；既要重視施工高峰期的施工安全，又必須注意其他施工期間各個安全環節；既要嚴格控制關鍵工序安全操作規程，又要全面抓好一般工序施工的安全要求；既要抓好關鍵部位施工對象的施工安全，又應保證全部施工對象的安全。