多少樓堂煙雨中

石云峰

新任國務(wù)院總理上任第一件事就是宣布治理近年來頗為人們詬病的政府開支問題。不僅表現(xiàn)了新一屆政府的態(tài)度，它更像是一個宣言和承諾，顯然愿景是美好的，也是社會各界廣泛期盼的。

尷尬的現(xiàn)實

一位老財政人告訴記者“早在2007年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳就曾經(jīng)專門印發(fā)過《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題的通知》（中辦發(fā)〔2007〕11號）。并且兩年后又印發(fā)了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約若干問題的通知》（中辦發(fā) [2009] 11號），其中第六條中也明確指出‘嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)。自《通知》下發(fā)之日起到2010年底，各級黨政機(jī)關(guān)一律不得新建辦公樓，不準(zhǔn)建設(shè)培訓(xùn)中心、賓館、招待所等樓堂館所。經(jīng)批準(zhǔn)已開工建設(shè)的，要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)禁為領(lǐng)導(dǎo)干部超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、裝修住房。

既然限制政府性的樓堂館所建設(shè)已經(jīng)提了很多年了，但為什么今年總理還要提“約法三章”呢？這本身就說明現(xiàn)實情況并不是特別理想。”

在采訪時，他囑咐記者一定要特別關(guān)注2007年的《通知》。頗為有趣的是，記者發(fā)現(xiàn)當(dāng)時《通知》中提到的現(xiàn)象，放到六年后的今天似乎依然不過時。《通知》規(guī)定：近年來，一些黨政機(jī)關(guān)違規(guī)修建辦公樓等樓堂館所現(xiàn)象又有所抬頭，且有愈演愈烈之勢。有的違反審批程序，越權(quán)審批，擅自提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大建筑面積；有的不注重建筑的使用功能和經(jīng)濟(jì)實用性，盲目攀比，貪大求洋，搞豪華裝修；有的不惜貸款、舉債，甚至挪用扶貧款、救災(zāi)款等專項資金修建辦公樓等樓堂館所，群眾反映十分強(qiáng)烈。黨中央、國務(wù)院對此高度重視，明確要求采取有效措施，堅決剎住這股歪風(fēng)，維護(hù)黨和政府的良好形象。經(jīng)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就進(jìn)一步嚴(yán)格控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)問題通知如下……

一位不愿意透露姓名的A市政府官員也告訴記者“拿我們當(dāng)?shù)氐那闆r來看，恐怕最嚴(yán)重的問題不在于是否繼續(xù)新建政府性的樓堂館所。為什么？因為這些年該建的，有能力建的也都基本上通過各種形式建得差不多了。”

“光管政府也不行，學(xué)校也拿著大頭的財政補貼。現(xiàn)在不少學(xué)校建得也很氣派，許多老師的辦公室也相當(dāng)豪華，禮堂場館也多得很，這里面是否存在‘超標(biāo)呢？另外，我們?nèi)缃竦慕逃度胍呀?jīng)占GDP的4%，可老百姓對我們的教育依然挺多意見。那么投入教育的資金是否全用在了刀刃上呢？我覺得財政資金不能僅僅停留在讓政府過緊日子，那些政府補貼支持的單位、項目是否也得過緊日子呢？考慮考慮支出和績效？”一位政府部門下屬培訓(xùn)中心的負(fù)責(zé)人如此說。

界定“偏差”

界定樓堂館所是一個不好把握的事情。關(guān)于樓堂館所的定義，還停留在1988年頒布的《樓堂館所建設(shè)管理暫行條例》。比如，福建省發(fā)改委關(guān)于如何界定樓堂館所也曾作出解釋“為了進(jìn)一步明確樓堂館所的范圍，嚴(yán)格控制樓堂館所的建設(shè)，對樓堂館所和一般房屋建筑的界限作如下劃分： 一、關(guān)于樓堂館所的標(biāo)準(zhǔn)： 樓堂館所，是指建設(shè)規(guī)模大，建筑標(biāo)準(zhǔn)高（高于當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)），或規(guī)模雖不大，但標(biāo)準(zhǔn)很高，設(shè)有高級附屬設(shè)施和器具的賓館、招待所、大會堂、大禮堂、辦公樓、療養(yǎng)院、大劇院、展覽館等。 現(xiàn)有樓堂館所的日常維修和危房翻修，按一般房屋維修和翻修處理。如以維修、翻修為名，擴(kuò)大樓堂館所建筑面積，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)的，按樓堂館所建設(shè)處理。文教、衛(wèi)生、體育、科研等部門根據(jù)事業(yè)發(fā)展和業(yè)務(wù)需要建設(shè)的影劇院、排演場、醫(yī)院、門診所、一般療養(yǎng)院、運動場、低標(biāo)準(zhǔn)的小型體育館，以及實驗樓、資料樓、圖書館、檔案館等； 大中型企業(yè)或工礦區(qū)建設(shè)低標(biāo)準(zhǔn)的辦公樓、簡易招待所，以及勞保福利用房和文化福利設(shè)施，如幼兒園、小型俱樂部、閱覽室、食堂（或食堂兼禮堂）和工礦區(qū)的電影院等；城鎮(zhèn)服務(wù)性行業(yè)，為解決廣大工農(nóng)群眾需要建設(shè)的旅館、飯店、商場和綜合性商業(yè)服務(wù)樓等；機(jī)關(guān)、學(xué)校等事業(yè)單位和部隊建設(shè)的職工住宅、學(xué)校校舍、部隊營房，以及附設(shè)的簡易招待所或接待站等；城鎮(zhèn)各單位為了節(jié)約用地和根據(jù)城市規(guī)劃的要求，建設(shè)一些樓房。上述房屋建設(shè)，雖不屬樓堂館所范圍，但必須按隸屬關(guān)系報經(jīng)省、市、自治區(qū)和國務(wù)院主管部門審查批準(zhǔn)，納入國家計劃，才能施工。這類項目的審批權(quán)限，不能層層下放。這些房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格控制在當(dāng)?shù)匾话忝裼媒ㄖ?biāo)準(zhǔn)范圍以內(nèi)，不得超過。如超過標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按樓堂館所處理。”

顯然這些條文中所定義的樓堂館所與百姓所理解的有一些偏差，也似乎為各個地方“上有政策，下有對策”提供了不小的操作空間。

后續(xù)如何跟進(jìn)

那位A市的政府官員還指出“一腳急剎車不得新建，控制增量思路很好，但本沒必要裝修的主動去裝修升級，以租的名義去規(guī)避本單位新建樓堂館所等一系列變通之法都會讓嚴(yán)控的實際效果打些折扣。而且那些已經(jīng)存在的樓堂館所怎么處理？前兩年下發(fā)的通知中也曾要求全面清理黨政機(jī)關(guān)辦公樓等樓堂館所建設(shè)項目。可根據(jù)我了解的情況，直到現(xiàn)在問題依然不少。控制增量難，清理存量執(zhí)行起來難上加難。控制新建本身就可以從上面審批直接控制，但這些存量處理起來就錯綜復(fù)雜的多了。這方面還涉及法不責(zé)眾、既往不咎等等一系列中國特有的觀念文化慣例在里頭。

關(guān)于清理存量這里面的細(xì)節(jié)局外人確實很難搞清楚，更何況現(xiàn)在是特殊時期，我就更不能跟你細(xì)說了。但可以看結(jié)果啊，你們記者應(yīng)該走訪了全國各地許多地方，也去過樓堂館所，現(xiàn)實情況又如何呢？相信你們至少是有一個直觀感受的。”

在問及現(xiàn)有的樓堂館所何去何從時，另一位地方財政部門領(lǐng)導(dǎo)告訴記者“準(zhǔn)備新建待批的估計不會批了，正在建的和已經(jīng)建好的有可能既往不咎、適度清理。現(xiàn)在各地查‘三公消費的力度非常之大，可以說是史所未及的。最近大家平時吃飯也都是在單位食堂吃工作餐，確實必要的接待索性就去自己系統(tǒng)內(nèi)部的樓堂館所吃住，圖個踏實。所以從這個層面上來講，對于某些已經(jīng)存在的樓堂館所的長遠(yuǎn)效益來看可能是好事兒。但對于一些分流不到的、本來就超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)的地方可能就沒有那么樂觀，最近有不少地方已經(jīng)處于半歇業(yè)狀態(tài)了。而且從這次中央的態(tài)度和力度來看，往后政府‘三公消費這一塊兒肯定要削減，接待少了，會議少了會直接帶來對整個鏈條的沖擊。無論是采取更為有力的行政措施去清理某些現(xiàn)存的樓堂館所還是市場規(guī)律的作用下，在今后都可能會產(chǎn)生新的格局變化。”

從各地方政府部門的反應(yīng)和聲音，可以看出大家的共識是“低調(diào)行事”，也都在觀望中。“將來會發(fā)展成什么局面，主要還是看中央的態(tài)度和后續(xù)跟進(jìn)力度。”上述人士說。