高稅負之下

李富永

存在銀行的錢要被征稅？！

如今，還真的有一個國家想要這么干。這個國家是塞浦路斯。不為國人熟悉的小國出了驚世駭俗之舉。不僅其國內老百姓憤怒，而且外國儲戶也面臨被打劫的危險。連俄羅斯這么牛的國家，都要擔憂在該國一百九十億美元存款的命運?？磥?，這世界上什么事都有可能發生。

據報道，塞浦路斯議會20日舉行投票，表決決定該征稅案通過與否?？梢韵胂螅瑹o論是否獲得通過，其震撼力絕對不會局限于該國之內。反正十萬八千里外的我已經聽說了。

雖然中國暫時還沒有這樣的極端，值得慶幸。但是，如果將中國稅收的制度與人家比一比，如果審視我國公民高稅負和政府高收入的現狀，我們的問題也很多。

在我國，稅權錯位，納稅人只有被動繳納、而無表達該否納稅的權力。本應歸人民代表大會投票決定的征稅權，卻一直由行政部門掌握，具體由國務院代行。全國80%的稅種均由國務院以“試行”、“暫行”的行政法規發布；現行十九個稅種中，僅有三個稅種“于法有據”。兩會前夕，國務院出臺的對二手房交易所得征收20%個人所得稅的政策，為其作出行政解釋的，竟然一直是下屬的住建部。這在法律上有點說不通。

這樣的體制造成的弊端是，政府說征就征，無須公民或公民代表投票表決。公民權利沒有落實到位。據《中國青年報》調查，83.4%的人感覺作為納稅人“虧”，只履行義務沒行使權利；80%的人從來沒行使過納稅人的任何一項權利。

有專家指出，稅收若不經過法定程序由民眾代表討論確認，容易導致兩大問題：一方面是過度征收，另一方面是財政浪費，不珍惜納稅人的血汗錢。

在稅收負擔方面，中國社科院財貿所發布的《中國財政政策報告》指出，2007年至2009年，中國宏觀稅負水平分別達到31.5%、30.9%和32.2%；中央財經大學財政學院發布的《中國稅收風險研究報告》則指出，中國的大口徑宏觀稅負水平過高。近二十年，政府稅收增速每年均達到GDP增速的兩倍，且每年政府財稅部門幾乎以超過一倍的增幅完成年初所定的收入目標。

據報道，就在2009年，中國經濟面臨近些年所未遇的困難環境的同時，政府稅收卻不斷攀高，至2009年12月，全國財政還有兩萬億元的預算支出沒花掉。而國稅總局發布2012年全國稅收收入完成情況也顯示，去年中國完成稅收十一萬零七百四十億元（不包括關稅和船舶噸稅，未扣減出口退稅），這也是中國稅收首次突破十萬億大關。

政府是人民選舉出來的，政府征稅，固然是為了人民，這無須多論。政府機構的運作，是有成本的，僅僅為養活龐大的征稅隊伍，其開支就不是小數目；而且征來的稅收再投放使用，也會有失誤的可能。所以與其如此費事，不如免征和少征。我以為政府也許會考慮這些事情。

全國人大代表趙冬苓兩會期間發起的《關于終止授權國務院制定稅收暫行規定或條例的議案》提出，全國人大作為中國最高立法機關，應收回征稅的權力。

行政權力是人民賦予的，理應聽命于人民及其代表。但在稅收方面，我們的現狀是顛倒的，是“下克上”。這個狀況不能再繼續下去了。

【原載2013年3月21日《中華工商時報·觀點》】

題圖 / 盼后羿 / 李 嘉