監督失靈，權力失控

王石川

8月14日上午，安徽省蕭縣原縣委書記毋保良在合肥市中級人民法院受審。庭審披露的案情顯示，毋保良“政商通吃”，一百零九起案件中，有三十九起為收受個體建筑商、企業老板的賄賂，有六十五起為收受當地黨政干部的賄賂。令人驚訝的是，蕭縣四大領導班子成員也被指爭相向毋保良送錢。

一個國家級貧困縣，其縣委書記居然“被控受賄八百多次，兩千余萬元”，委實驚人。受賄次數如此之多，平均每次兩三萬元，也間接說明當地并不富裕。毋保良受賄有個特點，即接受同僚的“進貢”——起訴書所列舉的行賄人單位，幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉鎮和縣直機關。其中數額較大的，正是在外界看來油水較多的部門。蕭縣幾乎所有的鄉鎮和縣直機關都行賄，可見當地腐敗之風何其劇烈，也能推斷出當地民眾之悲哀，因為基層官員行賄的羊毛，必然出在羊身上，搜刮更甚。

調查顯示，縣委書記崗位已成腐敗的重災區。以安徽為例，數年前就有媒體披露，先后有十八名縣（區）委書記腐敗被查處，縣委書記腐敗的主要表現是權力尋租，兜售官帽。縣委書記為何容易腐敗？一方面是因為縣委書記握有大權，有人感嘆，“除了外交、軍事、國防這些內容沒有，他們（縣委書記）擁有的權力幾乎跟中央沒有區別”。權力過于集中，就埋下了腐敗隱患。另一方面，監督缺位，監督體制形同虛設。“上級監督太遠、同級監督太弱、下級監督太難”這句話放在縣委書記身上最適合不過了。

毋保良腐敗，有一個令人喟嘆的細節——報道稱：蕭縣四大領導班子成員也被指爭相向毋保良送錢。蕭縣人大副主任朱以書、蕭縣政協副主席王安民、蕭縣政協主席陳安源、蕭縣常務副縣長崔宏廣等人，也都出現在起訴書中，他們每人送了幾萬元，理由則是“為了與毋保良處好關系，工作上能得到支持”。明乎此，也就知道毋保良為何能夠無法無天了。無論人大還是政協，對縣委書記都負有監管之責，連人大副主任、政協正副主席都主動向書記送錢，他們還會、還敢監督書記嗎？值得一提的是，四大班子送錢的理由只是“為了與毋保良處好關系，工作上能得到支持”。換言之，他們送錢，并不是有求于毋保良，而是為了與之保持良好關系，這樣的四大班子平時對毋保良豈非唯唯諾諾，言聽計從？

人們常說一把手不能成為“一霸手”，一把手應發揚黨內民主，應尊重組織原則和程序，應尊重領導班子的聲音，而不能唯我獨尊，獨斷專行。但吊詭的是，在毋保良時代，其他班子放棄了對他的監管，仰其鼻息，他想不專斷都不行。

監督一旦失靈，權力就會失控。制度不是萬能的，落到實處才是關鍵。正因為縣委書記擁有人權、財權和事權，三權獨掌，對其監督更應該有力，制度的籠子更應該嚴密和結實，否則就必然走向腐敗。

現行的制度設計對縣委書記的監督不能說沒有作用，但一些時候確實失靈，因此應改變縣委書記崗位淪為腐敗重災區的狀況，除了改變縣委書記權力過大外，更需要監督真正發揮作用，那些監督人員應該理直氣壯，而不是匍匐在地，取悅于縣委書記。

【原載2013年8月16日《法制日報·聲音》】