變關(guān)貓的牛欄為制度的鐵籠

李永忠

13年前的3月8日，江西省原副省長胡長清因貪污受賄被依法執(zhí)行死刑。這個(gè)中國改革開放以來第一個(gè)被判處死刑的省部級(jí)高官，死前曾說“組織的管理和監(jiān)督對(duì)我而言，如同是牛欄關(guān)貓，進(jìn)出自由”。

最近，習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委第二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。

30多年的腐敗與反腐敗實(shí)踐證明：經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革不同步所拉開的縫隙，恰是腐敗滋生蔓延并得以易發(fā)多發(fā)的生存空間。由此，權(quán)力反腐讓位于制度反腐，愈來愈為眾望所歸、眾人所盼。

制度反腐，必須從權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革入手，變關(guān)貓的牛欄為制度的鐵籠，才能變依靠個(gè)人自覺的軟約束，為依靠剛性制度的硬制衡，才能切實(shí)鏟除腐敗滋生蔓延的土壤和條件，腐敗才不會(huì)越演越烈，政治才有望日益清明。

不科學(xué)不合理的權(quán)力結(jié)構(gòu)，是紙籠子。而紙籠子是關(guān)不住權(quán)力這只猛虎的。

俄羅斯共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人久加諾夫曾在一次談話中坦誠地說：蘇聯(lián)共產(chǎn)黨垮臺(tái)的真實(shí)原因是它的“三壟斷”制度：以為自己想說的都是對(duì)的——壟斷真理的意識(shí)形態(tài)制度；以為自己的權(quán)力是神圣至上的——壟斷權(quán)力的政治法律制度；以為自己有可以暢通無阻的一切特權(quán)——壟斷利益的封建特權(quán)制度。

其實(shí)，近二十年，通過對(duì)蘇共亡黨蘇聯(lián)解體的研究，我們找到了其失敗的兩個(gè)根本性原因：一是導(dǎo)致黨委特別是第一書記“權(quán)力過分集中”的“議行監(jiān)合一”的權(quán)力結(jié)構(gòu)（領(lǐng)導(dǎo)制度）；二是“根本違背巴黎公社精神”，用等級(jí)授職制代替普選制的用人體制（組織制度）！

集決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)為一體的過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，自上而下地用等級(jí)授職制代替普選制的用人體制，可以集中力量辦大事，辦好事，實(shí)現(xiàn)清正廉潔，故方其盛也，舉天下豪杰莫能與之爭；同時(shí)，這種過分集中的權(quán)力結(jié)構(gòu)，還可以辦錯(cuò)事，辦壞事，甚至賄賂橫行，所以及其衰也，數(shù)十伶人困之，而身死國滅為天下笑

制度一詞包含深淺兩個(gè)層次的含義：淺層含義，是指規(guī)章、守則，即那些說在嘴上，寫在紙上，貼在墻上的條條款款；深層含義，是指能保證這些條款堅(jiān)決施行的組織體系，也即決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)之間能相互制蓄并相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。

誠然，制度是由人來制定。但是，只有那些能關(guān)住權(quán)力，符合權(quán)力運(yùn)行規(guī)律的良制，才是鐵籠子。

早在1980年，鄧小平就說過，我們的“總病根”就是“權(quán)力過分集中”。對(duì)此，鄧小平關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督有兩個(gè)“最重要”的論斷：其一，“對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人最重要的監(jiān)督來自黨委會(huì)本身”，這是同體監(jiān)督的認(rèn)識(shí)階段；其二，“最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無私的監(jiān)督檢查”，這是經(jīng)歷文革后的異體監(jiān)督認(rèn)識(shí)階段。胡錦濤提出的“監(jiān)督的制衡力”，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“權(quán)為民所賦”以及“讓全黨全體人民來監(jiān)督”，也是此意。

落實(shí)權(quán)利與權(quán)力間的平行監(jiān)督制衡，實(shí)現(xiàn)以權(quán)利對(duì)權(quán)力的高位監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，需要在制度上有相應(yīng)的改革。這種權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革道路，需要借鑒人類文明的有益成果。

宏觀而言，要合理配置、科學(xué)分解黨內(nèi)權(quán)力。逐步建立黨內(nèi)民主，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，黨員的主體地位最終將得到逐步恢復(fù)。這樣，就可以逐漸發(fā)揮執(zhí)政黨全體黨員的監(jiān)督功能。接下來，還需要探索黨政分工，讓政府負(fù)起更多的具體治理責(zé)任，黨委則明確負(fù)責(zé)大的方向與戰(zhàn)略。到這一步時(shí)，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)和監(jiān)督機(jī)關(guān)的作用就會(huì)慢慢呈現(xiàn)。

改革最終的目的是還權(quán)于黨員，還權(quán)于政府，還權(quán)于人民。具有中國特色的人民代表大會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)良好，在很大程度上意味著憲法得到了有效實(shí)施，中國向法治過渡的權(quán)力結(jié)構(gòu)改革，就走了一大步。憲法有了權(quán)威，權(quán)力就會(huì)被關(guān)進(jìn)鐵籠子，反腐就有了最堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。這個(gè)時(shí)候，獨(dú)立審判的司法機(jī)關(guān)與自主的新聞媒體，都將發(fā)揮巨大的監(jiān)督作用。

如此，我們就能順利推進(jìn)制度反腐，實(shí)現(xiàn)“讓全體人民來監(jiān)督”，從而變關(guān)貓的牛欄為制度的鐵籠，既能有效地防止腐敗的滋生蔓延，又能可靠地防止權(quán)力事故的易發(fā)多發(fā)。