菲律賓的徒勞

徐方清

就菲律賓方面將南海爭端提交國際仲裁的決定，中國外交部發(fā)言人洪磊在1月28日例行記者會上回應(yīng)：“目前，黃巖島局勢已趨于穩(wěn)定。中方希望不要出現(xiàn)反復(fù)。”

1月27日，出席達沃斯世界經(jīng)濟論壇年會時，菲律賓總統(tǒng)阿基諾扯出和年會主題無甚關(guān)聯(lián)的黃巖島話題，“如果菲律賓不將南海爭議訴諸國際仲裁，剩下的選擇只有維持現(xiàn)狀，讓中國大陸控制黃巖島”。

阿基諾是在為菲律賓方面所做出的一項決定造勢：1月22日，菲律賓外交部發(fā)表聲明，“為和平、永久地解決與中國在西菲律賓海（即中國南海）問題上的糾紛，菲律賓將訴諸《聯(lián)合國海洋法公約》”。

對于中方的從容，菲律賓的國際法專家并不意外。這是因為，按照《聯(lián)合國海洋公約》的相關(guān)規(guī)定，仲裁小組的組成需要爭端各方達成一致，幾乎注定了這是一場打不起來的官司。

“菲律賓單方面提起訴訟的舉動不合常規(guī)，它這樣做的意圖無非就是攪局。”中國國家海洋局原政策研究室副主任許森安在接受《中國新聞周刊》采訪時說。

雖然菲律賓外長羅薩里奧被問及如何應(yīng)對當(dāng)前黃巖島問題時仍老調(diào)重談，稱將采取外交、司法、政治的“三軌制”處理方法，但在去年菲律賓挑起事端導(dǎo)致中菲對峙加劇并引發(fā)了中方的一連串反制后，如今政治對話和外交談判的空間已被大大壓縮。

在菲律賓大學(xué)海洋事務(wù)和海洋法研究所所長杰伊巴通·貝格爾看來，菲律賓政府在黃巖島問題上只有兩個選項：軍事行動或法律訴訟。阿基諾政府清楚，菲律賓沒有進行軍事上挑釁的實力，而且美國也不希望看到這一幕。因此，菲政府別無選擇。

“日本在釣魚島問題上滋事，美國又拉偏架。阿基諾政府想借機撈點好處。”許森安說。

但菲律賓菲萊克斯石油公司總裁潘吉利南則對此時政府又跳出來制造風(fēng)波不滿，稱菲政府的決定可能會延誤南海的石油勘探項目。這家公司正在同中國企業(yè)商談合作開發(fā)同樣位于南海的禮樂灘油氣資源。

許森安還認為，阿基諾政府起訴中國，一方面可以做做樣子給國內(nèi)民眾一個交代，另外在國際上制造“中國沒有誠意解決問題”的輿論。

以何種方式起訴中國，菲律賓有過一段時間的猶豫，最后還是選擇了仲裁法庭。

由164個締約方批準的《聯(lián)合國海洋法公約》規(guī)定，各國可以自由選擇國際海洋法法庭、國際法院、仲裁法庭、特別仲裁法庭作為解決爭端的機構(gòu)。

中國南海研究院法律與政策研究所副所長洪農(nóng)告訴《中國新聞周刊》，《公約》規(guī)定，如果對方國不同意將國際海洋法法庭和國際法院作為解決爭端的手段，那么當(dāng)事國單方面就無法起訴。中國在1996年批準該公約時并未宣布接受國際海洋法法庭和國際法院作為解決爭端的手段。

此外，中國于2006年就已按照《公約》第298條規(guī)定對海域劃界、軍事活動等事項作出“不接受國際法院、國際海洋法法庭、國際仲裁法庭或特別仲裁法庭的強制管轄”的例外條款，所以，任何國際仲裁機構(gòu)對中國在這些方面不享有管轄權(quán)。

“仲裁法庭不是常設(shè)的機構(gòu)，而是需要經(jīng)雙方商議設(shè)立一個解決爭端的臨時機構(gòu)。在雙方同意的基礎(chǔ)上，自己去找仲裁法官。”洪農(nóng)介紹說。

菲律賓媒體的分析稱，如果這次訴訟得以生效，將會有5名“仲裁人”。菲律賓和中國將各出1人，其余3人由兩國協(xié)商決定。

不過，中國駐菲律賓大使馬克卿在菲方提出訴訟要求后表示，希望通過雙邊對話解決問題，這被菲媒解讀為“將不會應(yīng)訴的暗示”。而聯(lián)合國秘書長潘基文雖然表示“聯(lián)合國可根據(jù)會員國的請求提供技術(shù)和專業(yè)支持”，但他又說“歸根結(jié)底這些問題應(yīng)當(dāng)由相關(guān)各方解決”，這樣的中立表態(tài)讓菲律賓方面的訴訟要求多少顯得有些一廂情愿。

“對于菲方的訴訟，中國只需要通過外交渠道予以回應(yīng)。”中國外交部公共外交咨詢委員會委員、中國國際問題研究所所長曲星對《中國新聞周刊》說。而對于菲方的任何單方面挑釁，中國將會繼續(xù)采取有力的反制措施。

洪磊在1月28日的例行記者會上還重申，中國政府一貫主張通過雙邊談判、協(xié)商解決南沙爭議，這也是有關(guān)各方的共識。