如何讓“官場”健康起來

韓永

劉九龍是香港教育學院社會學博士生。從2012年開始，他開始對中國內地的貪腐案例進行研究。他為研究的對象設定了幾個條件：一、最終職務為省部級以上（包括副省、副部）；二、2002年以后被發現，2012年11月15日之前有一審結果；三、罪名為受賄罪或貪污罪；四、在第一次貪腐后有職務調整或者級別晉升。他發現符合前三個條件的有51人，4個條件都符合的有43人，占比84%。在這43人中，平級調整的有7人，另外36人得到了提拔?！皫Р√岚巍甭蕿?0%。

另外兩位學者的研究，也得出了與此相似的結論。中央黨校出版社社長田國良研究的結果是63%，深圳大學當代政治研究所教授張濤的結論是67.1%。

后兩位學者的對象選擇，與劉九龍稍有不同：田國良選擇的期間是1980年至今，且罪名沒有限制；張濤研究的期間則是1987年至2011年底，同時將罪名限定為受賄罪。在研究對象的級別上，三人選擇的都是省部級以上（包括副省、副部）的官員。

這個數字背后是亟須加強的干部隊伍建設、考核、選拔和監督等制度革新和建設。

腐敗的需求

隨著研究的深入，劉九龍又有了一些新的發現。

他發現，這些官員第一次貪腐時的年齡，最小為36歲，最大為60歲，平均為47.48歲。

這個數字和另一個數字結合起來，就能發現一些問題。劉九龍的研究發現，這43位官員初次腐敗時的級別，正廳級有21人，副廳級12人，兩者相加占了四分之三強。

這個年齡在這個級別上，其貪腐的動因不是退休前的“撈一把”，也不是升遷無望“收錢補償”。按照《公務員法》的規定，一位22歲的本科畢業生，如果沒有破格提拔，最快晉升到正廳級也需要25年，也就是47歲。也就是說，這些被帶病提拔至省部級的官員，都是官場競爭中的優勝者。

這些年富力強又身居高位官員的腐敗動因，或與兩個因素有關：一是職位的壓力，二是心態的變化。

廳級職位的壓力，來自于其手中金光燦燦的權力。這個權力能讓人興，也能讓人滅，且有很大的自由裁量的范圍。深諳投入產出比的利益相關方，會千方百計地在這只蛋叮出個縫來。一位曾做過縣委書記的官員對此深有體會：“各方都在進攻你，有時候真是身不由己。”

到了廳級，官員的心態也會發生一些變化。這是個“進可攻，退可守”的職位與年齡，因而在選擇上會發生分化。有人胸懷理想和責任，熱血依舊。有人則認為廳級已屬不易，職位上不再強求，轉而尋求用來之不易的權力，為自己謀點福利。

劉九龍則認為，這些身居高位官員的腐敗，很難用需求動機來解釋。在他統計的43個案例中，有38名官員的貪污贓款都得到不同程度的追繳，其中35人的贓款全部或大部分都追繳了回來。也就是說，這些官員并沒有花掉他們的貪污所得，這些錢財并非他們的真正需求。

他試圖用相對剝奪感理論來解釋官員的貪腐動機。這種感覺來自于與一些商業精英的對比。這些自認為在智識上無與倫比的官員，卻發現在生活的質量與品位上遠不如商業精英，產生了心理落差，從而刺激了貪腐需求。

劉九龍的研究還發現，從第一次貪腐，到最終被調查，省部級官員的貪腐潛伏期平均在10年左右。田國良還發現了潛伏期隨時代變遷的規律：越是新近發生的案例，其潛伏期越長——上世紀80年代平均為1年；90年代為4.2年，21世紀以來則為8.9年。

帶病潛伏期

田國良告訴《中國新聞周刊》，潛伏期的延長，與官員作案越來越隱蔽有關。上世紀八九十年代，官員腐敗的形式大多是直線式的：“交錢—辦事”或者“辦事—交錢”，保險柜里的現金一翻出，一切真相大白。

而現在的腐敗，有些以官員入股的形式出現；有些以合作之名，向親屬的公司轉移資產；有的低價購買請托人的物品；還有的約定未來接受請托人的賄賂等等。

劉九龍則認為，腐敗潛伏期的延長，根本原因不在于腐敗更有隱蔽性，而是反腐的步伐沒有跟上腐敗的步伐，結果被越拉越遠。

張濤的研究顯示，在35例腐敗發現方式可查的案例中，因舉報而被發現的占比20%，在審理的過程中發現的占比68.6%，另外11.4%則是中央巡視組發現的。2010年最高人民檢察院發布的信息顯示，通過群眾舉報發現職務犯罪的比例，高達70%以上。

張濤告訴《中國新聞周刊》，對舉報的過度依賴，以及反腐機關在發現腐敗上的被動性，已經構成中國在反腐上的重大障礙。而國外腐敗的發現者，通常是擔負反腐職責的公權力機構。

而反腐機構的被動性，又與其在反腐中不能完全獨立的決策地位有關。中國的反腐制度，其實是黨委領導下的紀委執行制。

而黨委的決策權，有時候又會異化為“一把手”的決策權。最后的結果往往是，“一把手”說讓查誰就查誰，說不讓查誰就不能查誰。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《中國新聞周刊》，在反腐效果比較好的新加坡與香港，一個重要的經驗，就是有一個獨立的反腐機構。

除了把住反腐的出口，也要把握住腐敗的入口，即干部提拔。任建明說，與西方國家競爭性上崗不同，中國的干部提拔，大體上使用伯樂相馬的方法。相馬的效果，主要取決于伯樂的眼力。

重點是對“一把手”的規范和監督

劉九龍說，及時發現腐敗的緊迫性在于，潛伏期越長，這些官員提升的級別越多，將會在更大范圍內擴散腐敗效應。

劉九龍的研究表明，多數帶病提拔的官員，都是在原有的職級上上升一到兩級。由于多數人初次腐敗時已是廳級，這一到兩級的提升，足以把他們推上一個足以影響一個省乃至全國的位置。

任建明說，腐敗官員有一套有悖于常人的價值理念。這套理念的核心要義，就是相信潛規則?！八繚撘巹t上來，知道其中的厲害。所以他不相信廉潔，也不相信主義?！?/p>

這在本地與外地官員“帶病”時間的對比中有所體現。劉九龍的研究發現，長期在一個地方做官的人，相比空降的官員，其腐敗的潛伏期更長一些。他把這個現象解釋為“反腐監督遇到了人際的障礙”。在一個地方做官久了，人脈資源四通八達，各方的利益糾纏在一起，牽一發而動全身，潛規則就會大行其道。對空降官員的研究也表明，其在任期后期貪腐的比例，要遠遠超過前期。

任建明說，在中國，僅靠零零散散的制度創新，很難解決帶病提拔的問題。要解決這一問題，就要解決對“一把手”的監督和制度規范問題，而這也就是體制改革的問題。