策馬揚(yáng)鞭更奮蹄
——開封供電公司“1236”農(nóng)電管理提升項(xiàng)目工作紀(jì)實(shí)

文 Article / 圖 Pictures_李園園 袁松偉 郭 蕾

“形成一張網(wǎng)，下活一盤棋，抓住牛鼻子，走出新路子”，與其說(shuō)這是開封供電公司“1236”項(xiàng)目組的目標(biāo)，不如說(shuō)這是河南省電力公司及系統(tǒng)各單位在提升農(nóng)電管控水平，爭(zhēng)創(chuàng)農(nóng)電管理典型經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中的共同追求。用開封供電公司總經(jīng)理鄭盾的話說(shuō)，省電力公司農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程和“1331”重點(diǎn)工作是對(duì)農(nóng)電工作的宏觀指導(dǎo)，“1236”農(nóng)電管理提升項(xiàng)目是微觀操作，或者說(shuō)是落地工程。對(duì)于農(nóng)電工作，我們不但要“把好脈”，還要“開良方”，更要“求根治”，全力推動(dòng)農(nóng)電管理效率效益水平再上新臺(tái)階。

“項(xiàng)目組成員到尉氏縣供電局、開封縣電業(yè)局兩個(gè)縣局四個(gè)供電所進(jìn)行了明察暗訪，對(duì)所屬五縣局‘領(lǐng)導(dǎo)成員包鄉(xiāng)包所周報(bào)’完成情況進(jìn)行抽查，對(duì)作業(yè)組織專業(yè)化情況進(jìn)行督導(dǎo)……”8月16日，開封供電公司“1236”農(nóng)電管理提升項(xiàng)目組的何永志與黃金金正在對(duì)此前開展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理問(wèn)題排查工作情況進(jìn)行最后一遍梳理。

按照河南省電力公司農(nóng)電整體素質(zhì)三年提升工程和“1331”重點(diǎn)工作要求，今年5月，開封供電公司啟動(dòng)農(nóng)電管理專項(xiàng)提升工程，成立“1236”農(nóng)電管理提升項(xiàng)目組，對(duì)所屬五縣的農(nóng)電管理短板開展全方位、全過(guò)程的診斷分析和綜合治理，建立農(nóng)電管理提升長(zhǎng)效機(jī)制。

管理瓶頸呼喚農(nóng)電破冰前行

開封地區(qū)屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，隨著開封地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，全社會(huì)對(duì)電力的依賴性越來(lái)越高。與此同時(shí)，縣級(jí)供電企業(yè)作為公司的基層組織單元，是管理的“神經(jīng)末梢”和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的前沿陣地。既是國(guó)家電網(wǎng)公司制度、規(guī)定執(zhí)行的落腳點(diǎn)，又是聯(lián)系和溝通客戶的橋梁紐帶，工作涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)系社會(huì)民生，這些給供電企業(yè)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

開封供電公司有99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所（含8個(gè)郊區(qū)供電所），為132萬(wàn)客戶提供服務(wù)，主要負(fù)責(zé)尉氏、通許、杞縣、蘭考、開封縣五縣35千伏及以下線路和配電設(shè)施的運(yùn)行、檢修、維護(hù)等工作，點(diǎn)多、面廣、負(fù)荷增幅快。這些供電所的用電負(fù)荷較為分散，導(dǎo)致線路、設(shè)備布局相對(duì)分散。目前，仍有第一批農(nóng)網(wǎng)改造沒(méi)有涉及的配電設(shè)施在運(yùn)行，臺(tái)區(qū)變壓器容量在50千伏安及以下的有600多臺(tái)，高峰時(shí)段存在供電能力不足和低電壓情況；管理上，一些部門工作不接地氣，不深入基層調(diào)查研究，對(duì)基層不了解、不理解，工作教條化、理想化色彩嚴(yán)重；加上專業(yè)化管理的切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)選擇不準(zhǔn)確，關(guān)系不理順、管理周期長(zhǎng)、相互不信任、工作亂扯皮現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，監(jiān)管肯定到不了位。最終的結(jié)果就是，一些專業(yè)部門“糊涂裝清楚”，部分縣級(jí)供電企業(yè)“清楚裝糊涂”，工作不分金銀銅鐵，問(wèn)題不分輕重緩急，綜合管理自由化，專業(yè)管理膚淺化，部門間、上下級(jí)間存在職責(zé)不分、功能交叉的弊端。

近年來(lái)，開封公司下大力氣，集中開展了歷史遺留問(wèn)題的治理，為把省公司關(guān)于提升農(nóng)電管理的精神落地、扎根，做細(xì)、抓實(shí)，該公司找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)、突破點(diǎn)、定位點(diǎn)，消除壁壘，打通關(guān)節(jié)，橫向到邊，縱向到底，上下貫通，步調(diào)一致，徹底消除“只敲單面鼓，老下殘棋盤，各吹各自調(diào)，上下兩層皮”現(xiàn)象。

建立機(jī)制 盤活“基礎(chǔ)”

“什么是科學(xué)的管理方法，答案也許很多，我認(rèn)為就四個(gè)字：簡(jiǎn)單有效。”在開封供電公司，總經(jīng)理鄭盾說(shuō)話短平快。有問(wèn)題就需要找方法，建立機(jī)制。

鄭盾認(rèn)為，在城鄉(xiāng)一體化格局中，省、市公司層面基礎(chǔ)工作比較扎實(shí)，經(jīng)營(yíng)體系日趨完備，管理機(jī)制相對(duì)規(guī)范，問(wèn)題的關(guān)鍵還是在縣公司、鄉(xiāng)所層面。他說(shuō)，市公司工作成在農(nóng)電，敗也在農(nóng)電；縣公司工作，成在鄉(xiāng)所，敗也在鄉(xiāng)所；供電所工作，成在基礎(chǔ)，敗也在基礎(chǔ)。這很符合開封實(shí)際。今年年初工作會(huì)議上，開封公司對(duì)農(nóng)電管理工作進(jìn)行再部署，夯實(shí)基礎(chǔ)，抓住弱點(diǎn)，不斷深化專業(yè)管控與綜合管理，不斷提升農(nóng)村配電網(wǎng)的供電保障能力、營(yíng)業(yè)管理和供電服務(wù)水平，最終達(dá)到公司營(yíng)業(yè)區(qū)內(nèi)農(nóng)村配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、人員技能、供電質(zhì)量、績(jī)效指標(biāo)、服務(wù)水平的明顯提升，完成從量變到質(zhì)變，從轉(zhuǎn)變到蛻變，從提高到提升的過(guò)程，基本形成城鄉(xiāng)一體化、營(yíng)農(nóng)一體化、營(yíng)財(cái)一體化的管理格局。

結(jié)合開封供電區(qū)農(nóng)電工作的特點(diǎn)與現(xiàn)狀，一條以“搭平臺(tái)、建機(jī)制、重集約、細(xì)管控、抓鄉(xiāng)所、治臺(tái)區(qū)、強(qiáng)監(jiān)審”為目標(biāo)的工作思路初步形成，并于5月初納入公司決策議程，6月下旬開始啟動(dòng)。公司指定思維敏捷、經(jīng)驗(yàn)豐富的總經(jīng)理助理孫合法擔(dān)任負(fù)責(zé)人，并最終歸納為“1236”農(nóng)電一體化提升項(xiàng)目工程。即堅(jiān)持“1”條主線：以貫徹落實(shí)省公司“1331”農(nóng)電重點(diǎn)工作為主線；依托“2”個(gè)抓手：即農(nóng)電“兩全”（全面預(yù)算與全面計(jì)劃）綜合指標(biāo)管控體系和農(nóng)電管理領(lǐng)導(dǎo)小組例會(huì)制度，這是個(gè)抓手，也是個(gè)推手；深化“3”項(xiàng)機(jī)制：深化領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)開展行風(fēng)建設(shè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)明察暗訪工作機(jī)制、縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子包鄉(xiāng)包所管理機(jī)制和監(jiān)審員項(xiàng)目化監(jiān)審機(jī)制，機(jī)制即成，政令貫通，這是治本之道；做好“6”項(xiàng)重點(diǎn)工作：重點(diǎn)做好供電所管理的作業(yè)組織專業(yè)化、供電所突出問(wèn)題整改、縣公司同業(yè)對(duì)標(biāo)、供電所員工持證上崗、維管費(fèi)項(xiàng)目化管理以及供電臺(tái)區(qū)規(guī)范化治理6項(xiàng)重點(diǎn)工作，這是工作重點(diǎn)，亦是交會(huì)點(diǎn)、突破點(diǎn)，此乃治標(biāo)之策。

省公司“1331”重點(diǎn)工作是宏觀指導(dǎo)，開封公司“1236”項(xiàng)目是微觀操作，可以說(shuō)是個(gè)落地工程。該公司不追求立竿見影，不渴求藥到病除，按照“先治標(biāo)再治本、先過(guò)程再結(jié)果”的逆向思維，先從基層找原因，再?gòu)氖泄緦用嬲以颍p管齊下，多措并舉，兩頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)接。

按照這個(gè)思路，由項(xiàng)目組牽頭，組織公司發(fā)展策劃部、營(yíng)銷部、運(yùn)維檢修部、財(cái)務(wù)部、人資部等10個(gè)部門，制定了《開封供電公司農(nóng)電“兩全”管控管理辦法》《縣供電企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員包鄉(xiāng)包所管理辦法》《維管費(fèi)管理辦法》《監(jiān)審工作實(shí)施細(xì)則》等管理制度七項(xiàng)，涉及11個(gè)專業(yè)、36大項(xiàng)218子項(xiàng)，編制印發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理提升實(shí)施方案，初步形成農(nóng)電管理提升項(xiàng)目管理體系，有力保障了農(nóng)電管理提升工作的落實(shí)。

引領(lǐng)“圈養(yǎng)式”治理向“放養(yǎng)式”管理轉(zhuǎn)型

“如何帶著感情、帶著興趣去做好農(nóng)電工作？”“成在哪里？敗在哪里？臺(tái)區(qū)管理的根源在哪里？”開封供電公司創(chuàng)新思路實(shí)行“圈養(yǎng)”與“放養(yǎng)”適度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)由結(jié)果管理到過(guò)程管理的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)完善農(nóng)電綜合管理和業(yè)務(wù)管理并進(jìn)的機(jī)制建設(shè)，明確業(yè)務(wù)范圍和管理職責(zé)，建立考核機(jī)制。

在實(shí)施過(guò)程中，該公司創(chuàng)新引入“TOC（約束理論）”管理理念，查短板，找瓶頸，揪出薄弱環(huán)節(jié)，把好脈、點(diǎn)準(zhǔn)穴，才能對(duì)癥下藥，建立適合開封供電區(qū)農(nóng)電提升的管理模型。實(shí)行項(xiàng)目組周例會(huì)、農(nóng)電領(lǐng)導(dǎo)小組月例會(huì)，監(jiān)審工作月報(bào)告、季例會(huì)制度，及時(shí)了解工作動(dòng)態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中的難點(diǎn)問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，現(xiàn)事現(xiàn)辦，把握項(xiàng)目總體工作進(jìn)度；堅(jiān)持密集的基層調(diào)研和常態(tài)化的明察暗訪，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過(guò)程中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和盲點(diǎn)，做好跟蹤分析、檢查督導(dǎo)工作；建立項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)表，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)任務(wù)、系統(tǒng)支撐項(xiàng)目管控；編制任務(wù)通知單，下發(fā)督辦通知單，落實(shí)問(wèn)題整改單，強(qiáng)化過(guò)程管控，形成閉環(huán)管理；抓融合促提升，將縣公司的管理納入公司管理體系，實(shí)現(xiàn)體系對(duì)接、管理融合，帶動(dòng)各項(xiàng)專業(yè)管理水平的快速提升，減少自轉(zhuǎn)，促進(jìn)公轉(zhuǎn)；結(jié)合公司制度標(biāo)準(zhǔn)職責(zé)一體化建設(shè)，推進(jìn)縣公司管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、職責(zé)、考核、流程的統(tǒng)一和規(guī)范。

在推行“放養(yǎng)式”管理中，為保證領(lǐng)導(dǎo)首先“吃透”“弄懂”，達(dá)到管控需求，該公司推行領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)包所制度。領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)市縣鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)，監(jiān)審員監(jiān)審到一線，主管領(lǐng)導(dǎo)到村頭，部門領(lǐng)導(dǎo)到地頭，班組領(lǐng)導(dǎo)到炕頭，到最需要的地方去，到最基層的地方去。其間，公司黨政一把手身體力行，率先垂范，班子成員以身作則，親力親為，每月至少走訪2個(gè)縣局，深入4個(gè)供電所，傾聽基層聲音，解決實(shí)際問(wèn)題。其中，分管農(nóng)電的副總經(jīng)理郭強(qiáng)每周最少下鄉(xiāng)一次，主持召開座談會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、形勢(shì)教育會(huì)不拘一格，檢查、摸排、化解矛盾求真務(wù)實(shí)，先后征求意見26條，匯總縣局（公司）建議22條，幫基層解決難題35件次，協(xié)調(diào)問(wèn)題17件次，實(shí)現(xiàn)了職能對(duì)接和管理提升。

自“1236”項(xiàng)目組成立以來(lái)，成員不懼炎炎烈日，天天奔波在五縣鄉(xiāng)村，一是通過(guò)查閱原始工作記錄、檔案資料，重點(diǎn)檢查制度是否缺失，工作流程是否閉環(huán)，原始記錄是否規(guī)范等情況；二是隨機(jī)抽調(diào)信息管理系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)，與上報(bào)指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比，了解縣公司現(xiàn)階段各項(xiàng)指標(biāo)真實(shí)完成情況；三是了解基層工作人員對(duì)上級(jí)公司部署的重點(diǎn)工作知曉程度，基層單位是否進(jìn)行了問(wèn)題排查，是否制定了整改措施；四是暗訪營(yíng)業(yè)窗口服務(wù)是否規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)施工是否按標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，臨時(shí)用電是否按程序辦理，商業(yè)門面電價(jià)執(zhí)行是否正確等。目前，項(xiàng)目組已督導(dǎo)供電所26個(gè)（次），檢查配電臺(tái)區(qū)49個(gè)，基層單位的“三敏”意識(shí)和工作效率得到明顯提升。

“鞭打慢羊”推動(dòng)“快羊領(lǐng)跑”

如何調(diào)動(dòng)基層干部員工的積極性，開封供電公司也有一套思路。對(duì)“羊群”中的“慢羊”要常鞭策、嚴(yán)管理，“鞭打慢羊”才能出活力。

連日來(lái),隨著夏日溫度的驟然上升,開封供電區(qū)99個(gè)供電所隨時(shí)有可能接到一些“不速之客”，烈日之烤加上服務(wù)之考，從縣公司到供電所再到一線員工，神經(jīng)繃得緊緊的，明顯感覺到了管理壓力，而且這種壓力還在以不同方式傳遞著。這種壓力來(lái)自于項(xiàng)目組花樣翻新的明察暗訪，來(lái)自于這些防不勝防的“隱形人”“飛行兵”。

該公司通過(guò)明察暗訪，對(duì)突出問(wèn)題會(huì)診分析揪短板，查找根源找對(duì)策。針對(duì)自查和排查的各類問(wèn)題，先共性后個(gè)性，先顯性后隱性，先專業(yè)后綜合，在縣公司自我診斷基礎(chǔ)上，各職能部門結(jié)合政策開展專業(yè)會(huì)診，縱貫成條，集中成點(diǎn)，分析隱患，形成初步建議后，再進(jìn)行集體會(huì)診。集體會(huì)診在開封供電公司農(nóng)電管理領(lǐng)導(dǎo)小組周例會(huì)上進(jìn)行，總經(jīng)理主持，領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部室負(fù)責(zé)人和縣供電企業(yè)主管領(lǐng)導(dǎo)參加，有關(guān)專責(zé)參與，全面解剖縣公司、供電所管理現(xiàn)狀，為深入分析解決開封農(nóng)電管理提升的各種矛盾提供切實(shí)可靠的依據(jù)。

通過(guò)密集的基層調(diào)研和常態(tài)化的明察暗訪，掌握大量第一手資料，匯總突出問(wèn)題及薄弱環(huán)節(jié)，建立農(nóng)電管理問(wèn)題排查檔案庫(kù)，檔案庫(kù)按照ABC信息管理法進(jìn)行分級(jí)、分類、分項(xiàng)，以開封供電區(qū)99個(gè)供電所為組織單元，一所一案，一題一議，一患一檔，對(duì)發(fā)現(xiàn)的67處問(wèn)題羅列出排查現(xiàn)狀，區(qū)分輕重緩急，做到有的放矢。

在建立信息庫(kù)、會(huì)診分析的基礎(chǔ)上，制定周密而且嚴(yán)格的督導(dǎo)考核辦法：一是按照問(wèn)題的輕重緩急建立紅黃藍(lán)督辦單制度，由項(xiàng)目組制定，分管領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，紅色問(wèn)題情節(jié)較嚴(yán)重，由縣局（公司）主要負(fù)責(zé)人簽收，黃色和藍(lán)色問(wèn)題情節(jié)相對(duì)較輕，由縣局（公司）分管領(lǐng)導(dǎo)簽收。二是督辦單制定有詳細(xì)的問(wèn)題現(xiàn)狀、表現(xiàn)特征，有確定的整改時(shí)限與標(biāo)準(zhǔn)，有醒目的考核依據(jù)。三是令必行，行必果，形成閉環(huán)管理。整改結(jié)束，縣局（公司）按期回復(fù)整改結(jié)果，檢查組再來(lái)一次“回頭看”，落實(shí)考核評(píng)價(jià)辦法。目前，該公司共簽發(fā)督辦單26份，其中紅色11份、藍(lán)色15份，回復(fù)單17份已經(jīng)通過(guò)了“回頭看”，其他事項(xiàng)正處于整改階段。

“鞭打慢羊”推動(dòng)“快羊領(lǐng)跑”。杞縣供電局“五位一體”工作法、開封縣公司 “一長(zhǎng)三員兩專責(zé)”崗位說(shuō)明書模式都很有創(chuàng)意，“快羊領(lǐng)跑”的積極性凸顯。

且為農(nóng)電描遠(yuǎn)景

目前，該公司縣供電企業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理提升工程正在按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)有序推進(jìn)。按照要求，各縣供電企業(yè)8月底前全面完成突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)的綜合治理工作，到10月正式開始進(jìn)入完善提升階段。

下一步，該公司要進(jìn)一步融合“TOC風(fēng)險(xiǎn)管理”理論體系，引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，就加快對(duì)縣供電企業(yè)合理劃分工作界面、建立風(fēng)險(xiǎn)管理體系、實(shí)現(xiàn)農(nóng)電管理專項(xiàng)提升目標(biāo)達(dá)成初步意見，使項(xiàng)目管理盡快與前沿理念、尖端思維深度融合。

建立常態(tài)工作機(jī)制，深入開展農(nóng)電管理專項(xiàng)提升活動(dòng)，全面排查農(nóng)電管理存在的突出問(wèn)題，加大調(diào)研力度，摸清農(nóng)電實(shí)際問(wèn)題，全面啟動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供電所管理提升工程，為農(nóng)電管理專項(xiàng)提升活動(dòng)奠定基礎(chǔ)。

完善制度，強(qiáng)化督導(dǎo)落實(shí)，建立和完善包括作業(yè)組織專業(yè)化和鄉(xiāng)所同業(yè)對(duì)標(biāo)在內(nèi)的管理制度，定期開展督導(dǎo)考核，形成閉環(huán)管理，以檢驗(yàn)是否取得扎實(shí)的工作成效，對(duì)于工作開展較差、管理提升較慢的單位將進(jìn)行通報(bào)，并將督導(dǎo)考核結(jié)果在一定范圍公示并納入業(yè)績(jī)考核。

項(xiàng)目組工作橫向平面機(jī)制初步形成，但縱深度、關(guān)鍵點(diǎn)把握還不夠，總體感覺太骨感。項(xiàng)目組要切實(shí)發(fā)揮牽頭作用，強(qiáng)化工作的協(xié)調(diào)溝通，將農(nóng)電管理專項(xiàng)提升活動(dòng)作為農(nóng)電重點(diǎn)工作納入重要議事日程，定期召開專題工作會(huì)議，協(xié)同專業(yè)部門做好提升的各項(xiàng)工作，不定期下基層督導(dǎo)縣公司提升工作進(jìn)展情況。對(duì)該項(xiàng)工作靜下心，沉下身，摸實(shí)情，解實(shí)題，不但要“把好脈”，還要“開良方”，更要“求根治”。

今日積跬步，明朝至千里。農(nóng)電管理提升項(xiàng)目工作的推行，一方面為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村提供了電力保障，另一方面通過(guò)實(shí)施供電所管理提升工程，開封供電公司打造基于“1236”項(xiàng)目管理體制的供電所管理最佳模式，建立綜合協(xié)同管理機(jī)制，全面建成“1236”管理體系，推動(dòng)農(nóng)電管理效率效益水平再上新臺(tái)階。